Дата принятия: 17 апреля 2014г.
12-36/2014
РЕШЕНИЕ
17 апреля 2014 года г.Кяхта
Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Жарникова О.В.,
при секретаре Сиротиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, жалобу Жунусова ФИО1 на постановление начальника отделения противодействия незаконной миграции №1 ОИК УФМС России по Республике Бурятия Чечеткиной Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Жунусова ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения противодействия незаконной миграции №1 ОИК УФМС России по Республике Бурятия Чечеткиной Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ Жунусов ФИО1, как должностное лицо, привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
Не согласившись с данным постановлением, Жунусов У.Б. принес жалобу, в которой выразил мнение о незаконности и необоснованности указанного постановления указав, что при рассмотрении дела не был допрошен его работодатель индивидуальный предприниматель Жунусов Э.К., не выяснено, что представляет из себя строительное подразделение, относился ли иностранный гражданин, не поставленный на миграционный учет, к этому подразделению, должностная инструкция и трудовой договор не содержат обязанностей Жунусова У.Б. совершать действия по постановке на миграционный учет иностранных работников, в связи с чем, просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Жунусов У.Б. не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Представитель миграционный службы Чечеткина Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила оспариваемое постановление оставить без изменения, пояснив при этом, что на начальника отдела кадров Жунусов У.Б., приказом его работодателя ИП Жунусовым Э.К. была возложена обязанность по осуществлению всего комплекса мероприятий по постановке на миграционный учет работников, привлекаемых для строительства в строительном подразделении ИП Жунусов Э.К., которая исполнена не была. В частности, Жунусов У.Б., не исполнил обязанностей лица принимающей стороны, не поставил на миграционный учет гр-на Кыргызстана ФИО2 по месту пребывания в ОУФМС России в Кяхтинском районе.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.4 ст.18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» дает понятие принимающей стороны, которой является сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
Согласно п.2 ч.3 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.
В соответствии со ст.21 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» следует, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.
Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Согласно оспариваемому постановлению следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-м часу в ходе проведения мониторинга соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес>, где осуществлялись отделочные работы административного здания <данные изъяты>, выявлен гр-н Кыргызстана ФИО2, прибывший в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и не вставший на миграционный учет по месту пребывания. Должностное лицо Жунусов У.Б. – начальник отдела кадров ИП Жунусов Э.К. – принимающей стороны, будучи ответственным за постановку на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан, не поставил прибывшего на работу гр-на Кыргызстана ФИО2 на миграционный учет по месту пребывания в ОУФМС России в Кяхтинском районе.
Как видно из материалов дела, Жунусов У.Б. был принят на работу начальником отдела кадров строительного подразделения ИП Жунусов Э.К., что подтверждается копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ г., копией трудового договора.
Согласно трудовому договору, должностной инструкции Жунусов У.Б. относится к категории «руководитель», который в своей работе руководствуется действующим законодательством РФ, которому непосредственно подчинены лица, привлекаемые к трудовой деятельности, для осуществления строительной деятельности, осуществляет работу по подбору, отбору и расстановке кадров на основе оценки их квалификации, личных и деловых качеств, проверяет квалификацию, наличие требуемых в соответствии с законодательством документов у лиц, привлекаемых к трудовой деятельности.
Приказ ИП Жунусова Э.К. № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что ИП Жунусов Э.К. поручил начальнику отдела кадров строительного подразделения Жунусову У.Б. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлять весь комплекс мероприятий по постановке на миграционный учет привлекаемых для строительства работников в строительном подразделении.
Из объяснений начальника отдела кадров Жунусова У.Б. следует, что именно им был приглашен на работу гр-н Кыргызстана ФИО2 для проведения строительных работ – утепления фасада с последующей отделкой облицовочным кирпичом на строительном объекте, расположенном по адресу: <адрес>. Однако Жунусов У.Б. приказ работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнил, никаких действий по направлению уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета не предпринял, тем самым не исполнил обязанностей лица, принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, т.е. не поставил на миграционный учет в течение 7 рабочих дней по месту пребывания иностранного гражданина, что явилось нарушением требования п.2 ч.3 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностным лицом и опровергаются материалами дела, а именно, приказом ИП Жунусова Э.К. № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на начальника отдела кадров строительного подразделения Жунусова У.Б. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности осуществлять весь комплекс мероприятий по постановке на миграционный учет привлекаемых для строительства работников в строительном подразделении, объяснениями Жунусова У.Б., из которых следует, что именно им был приглашен гр-н Кыргызстана ФИО2 на работу – проведения строительных работ на указанном выше объекте, должностной инструкцией и трудовым договором, из которых следует, что Жунусов У.Б. относится к категории «руководитель», который в своей работе руководствуется действующим законодательством РФ, которому непосредственно подчинены лица, привлекаемые к трудовой деятельности, для осуществления строительной деятельности, именно в обязанности Жунусова У.Б. входили подбор кадров, проверка квалификации, наличия требуемых в соответствии с законодательством документов у лиц, привлекаемых к трудовой деятельности.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Таким образом, совершенное должностным лицом Жунусовым У.Б. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Жунусова У.Б. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.
Руководствуясь п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения противодействия незаконной миграции №1 ОИК УФМС России по Республике Бурятия Чечеткиной Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Жунусова ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Жунусова У.Б. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Жарникова О.В.
