Дата принятия: 17 апреля 2013г.
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«17» апреля 2013 г. п.Хомутовка
Хомутовский районный суд Курской области
в составе председательствующего судьи Родионовой Т.И.
с участием заместителя прокурора Хомутовского района Грушкина А.В.
при секретаре Ильинской О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «В-кий сельсовет» Н-ского района Курской области,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации МО «В-кий сельсовет» Н-ского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог; и об обязании Администрации В-кого сельсовета в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке проект организации дорожного движения на улично – дорожные сети населенных пунктов МО, в частности автомобильных дорог общего пользования местного значения, мотивируя тем, что прокуратурой Хомутовского района Курской области при проверке соблюдения органами местного самоуправления Администрации муниципального образования «В-кий сельсовет» Н-ского района Курской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности выявлено отсутствие проекта организации дорожного движения на улично – дорожной сети населенных пунктов муниципального образования В-кого сельсовета.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации муниципальными правовыми актами (статья 17 Федерального закона N 257-ФЗ).
Непринятие администрацией В-кого сельсовета мер по разработке и утверждению перечня дорог общего пользования является несоблюдением требований действующего законодательства, ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц и свидетельствует о невыполнении Администрацией МО «В-кий сельсовет» Н-ского района Курской области своих обязанностей, установленных действующим законодательством, а также Уставом муниципального образования.
В судебном заседании заместитель прокурора Хомутовского района Грушкин А.В. заявленные требования поддержал и пояснил, что в ходе проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что 09.08.2011г. постановлением Администрации В-кого сельсовета утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако на настоящий момент не разработан и не согласован в установленном порядке проект организации дорожного движения на улично- дорожную сеть населенных пунктов муниципального образования (далее ПОДД), что в свою очередь влияет на обеспечение безопасности дорожного движения в границах поселения и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории МО «В-кий сельсовет». Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности на дорогах относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
Ссылаясь на Федеральные Законы от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», просит признать указанное бездействие администрации МО «В-кий сельсовет» незаконным и в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке проект организации дорожного движения на улично – дорожные сети населенных пунктов МО.
Представитель Администрации МО «В-кий сельсовет» Н-ского района Курской области С. требования прокурора признала и пояснила, что муниципальное образование «В-кий сельсовет» имеет в собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых утвержден Постановлением администрации В-кого сельсовета от 09.08.2011 г. № ***, в МО отсутствует дислокация дорожных знаков и дорожной разметки, которая также не разрабатывалась. Представитель администрации пояснила, что бюджет МО дотационный, собственных средств для разработки проекта организации дорожного движения на улично – дорожные сети населенных пунктов МО нет.
Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 254-255 ГПК РФ решение органа местного самоуправления, должностного лица, его действие и бездействие могут быть оспорены в судебном порядке гражданином или организацией, если они считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
Несоблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения непосредственно угрожают безопасности дорожного движения в данном населенном пункте, могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий, тем самым, создавать угрозу жизни и здоровью граждан на территории В-кого сельсовета.
В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Из ст.21 названного закона следует, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог в т.ч. органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно ст.6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований,
Вышеуказанным нормам координируют и положения п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которого к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п.3 ст.15). К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности среди прочего относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения (ст.13). Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ст.17).
Уставом муниципального образования «В-кий сельсовет» Н-ского района Курской области к вопросам местного значения также отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов В-кого сельсовета Н-ского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (ст.3)
Согласно пункту 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090, должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения.
В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования"; ГОСТ Р 52282-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры") и в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" совместным письмом МВД РФ от 02.08.2006 г. №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 г. №1-29/5313 определен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. При этом разработка проектов организации дорожного движения осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки.
Согласно вышеуказанному письму следует, что заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п.1.4); ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России (п.5).
Постановлением администрации В-кого сельсовета от 09.08.2011 г. № *** утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения В-кого сельсовета.
Отсутствие ПОДД в администрации «В-кий сельсовет» Н-ского района Курской области, подтверждается справкой главы В-кого сельсовета № 35 от 27.03.2013г.
Поскольку план организации дорожного движения необходим в целях обеспечения безопасности дорожного движения, защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, предупреждения дорожно-транспортных происшествий и гибели людей, несоблюдение данного требования законодательства в области безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения в границах муниципального образования «В-кий сельсовет».
Суд также приходит к выводу, что организацию разработки (с согласованием) вышеуказанного ПОДД должна производить администрация муниципального образования «В-кий сельсовет», поскольку как следует из ст.3 Устава МО «В-кий сельсовет» в структуре органов местного самоуправления имеется только один исполнительно-распорядительный орган - Администрация В-кого сельсовета, которая также является единственным юридическим лицом. При этом согласно показаниям представителя администрации каких-либо иных юридических лиц администрация не создавала и полномочий в области безопасности дорожного движения никому не передавала.
Доводы представителя Администрации В-кого сельсовета С. об отсутствии в бюджете данного органа местного самоуправления средств на разработку проекта организации дорожного движения на улично – дорожные сети населенных пунктов МО являются необоснованными, поскольку вопросы по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности являются обязанностью органа местного самоуправления. Отсутствие денежных средств не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на них законом.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии прямой причинной связи между бездействием Администрации МО «В-кий сельсовет» и нарушением прав неопределенного круга граждан – участников дорожного движения в границах населенных пунктов муниципального образования, и считает, что требования прокурора заявлены на законных основаниях и подлежат удовлетворению.
Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ Администрация В-кого сельсовета, как орган местного самоуправления, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Хомутовского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «В-кий сельсовет» Н-ского района Курской области, выразившееся в непринятии обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог.
Обязать Администрацию муниципального образования «В-кий сельсовет» Н-ского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать и согласовать в установленном порядке проект организации дорожного движения на улично - дорожные сети населенных пунктов муниципального образования В-кий сельсовет, в частности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Председательствующая Т.И.Родионова
На момент размещения решение не вступило в законную силу.
