Решение от 17 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
17 апреля 2013 года                                                   п. Сосновоборск
 
    Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего Неверовой О.Т. при секретаре Столбовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Сосновоборск Пензенской области гражданское дело по иску Скворцова Анатолия Петровича к администрации Сосновоборского района Пензенской области о включении периодов работы в стаж муниципальной службы и признании права на пенсию за выслугу лет муниципальному служащему,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Скворцов А.Н. обратился в суд с иском к администрации <адрес> о включении периодов работы в стаж муниципальной службы и признании права на пенсию за выслугу лет муниципальному служащему, и в обоснование своего иска ссылается на то, что в 2010 году он вышел на трудовую пенсию по старости. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включении в муниципальный стаж периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора совхоза
 
    «К*». ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по установлению трудового стажа муниципальной службы в его стаж муниципальной службы были включены пять лет его работы в должности директора совхоза « К*». После чего на основании постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему, и установлен стаж муниципальной службы 16 лет 09 месяцев 20 дней. В соответствии с протоколом № заседания комиссии по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение, что он не имеет права на пенсию по выслуге лет, так как комиссия по установлению трудового стажа муниципальной службы не имела полномочий приравнивать к его муниципальному стажу пять лет замещения должности директора совхоза «К*». Комиссия решила признать протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивающий к стажу муниципальной службы пять лет его работы в должности директора совхоза « К*» не законным и установить, что стаж его муниципальной службы составляет 11 лет 9 месяцев 20 дней. Считает отказ в назначении и выплате пенсии незаконным, так как его стаж муниципальной службы более 15 лет. Согласно записям его трудовой книжки замещаемые им должности входят в муниципальную службу. Согласно решению собрания представителей <адрес> стаж муниципальной службы означает суммарная продолжительность периодов работы на должности муниципальной службы в <адрес> и иной деятельности, учитываемой при определении права на пенсию за выслугу лет муниципальных служащих <адрес>, а также при исчислении размера этой пенсии. В результате неправомерных действий ответчика было нарушено его право на получение пенсии за выслугу лет, как муниципального служащего, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Просит понудить комиссию по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим <адрес> включить в его стаж муниципальной службы периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора совхоза «К*» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Малосадовском сельском <адрес> в должности начальника военно-учетного стола. Признать за ним право на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим <адрес>.
 
    В судебном заседании истец Скворцов А.Н. поддержал свои доводы, изложенные заявлении. В 2010 году он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включении в его стаж пяти лет муниципальной службы. На заседании комиссии по установлению трудового стажа муниципальной службы в его стаж муниципальной службы были включены пять лет работы в должности директора совхоза «К*», и ему была назначения пенсия, как муниципальному служащему. В 2012 году выплата данной пенсии была прекращена. С данным решением комиссии он не согласен, так как с раннего утра до позднего вечера он проводил на работе, выполнял работу муниципального служащего. Он проработал более 15 лет на муниципальной службе: с ДД.ММ.ГГГГ - начальником <данные изъяты> сельсовета, с 1977года по 1987 год в должности директора совхоза «К*», впоследствии работал главой <адрес>. На момент обращения за назначением пенсии он работал руководителем Управления Пенсионного фонда в <адрес>, но по своей инициативе выполнял работы по благоустройству поселка и района в целом, что должен делать муниципальный служащий. Благодаря его труду построены многие административные здания, произведена газификация поселка. Просил отменить решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, включить в его стаж муниципальной службы пять лет работы в должности директора совхоза « К*».
 
    Представитель ответчика- <адрес> по доверенности Кривцова Е.И. исковые требования Скворцова А.Н. признала частично и пояснила, что признает требование о необходимости включить в стаж муниципальной службы Скворцова период его работы начальником военно-учетного стола Малосадовского сельсовета. С остальными требованиями не согласна, так как в комиссию по установлению трудового стажа муниципальной службы имеет право обращаться только муниципальный служащий. На момент обращения, ДД.ММ.ГГГГ, Скворцов А.П. не являлся муниципальным служащим, комиссия по установлению трудового стажа муниципальной службы пошла ему навстречу, засчитав необходимые периоды работы в должности директора совхоза. В 2012 году в связи с поступившей анонимной жалобой были пересмотрены дела и установлено, что Скворцов А.П. обратился с заявлением о назначении пенсии, как муниципальному служащему, работая не на муниципальной службе. Его специальный стаж согласно записям трудовой книжки составляет 14 лет 8 месяцев, поэтому в назначении пенсии как муниципальному служащему было отказано. Участие в общественной деятельности района не предоставляет права на пенсию муниципального служащего. Просила в иске отказать.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Скворцова А.П. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного ФЗ, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.
 
    Согласно п. 4 ст. 7 ФЗ от 15.12.2011 г. N 166 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.
 
    Из п. 2 Положения о размере и порядке предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим <адрес>, утвержденного решением Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих <адрес> и лиц, замещающих муниципальные должности <адрес>» следует, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие на ДД.ММ.ГГГГ ( на день создания муниципального образования <адрес>) и позднее на постоянной основе муниципальные должности и должности муниципальной службы в <адрес>. Лица, замещавшие до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ ( на день создания муниципального образования <адрес>) должности, приравненные к муниципальным должностям в <адрес> и должностям муниципальной службы в <адрес>.
 
    Согласно ст.4 указанного Положения лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.2 настоящего Положения, указанная пенсия назначается при наличии стажа муниципальной службы не мене 15 лет и достижения ими возраста 60 лет либо при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и выходе на трудовую пенсию по инвалидности. Прав на пенсию за выслугу лет не имеют лица, освобожденные от муниципальной должности или должности муниципальной службы в <адрес>.
 
    В соответствии со п.5.3. ч.5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Сосновоборского района Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области № 71-6/3 от 26.07.2012 года, гражданам, имеющим стаж муниципальной службы 15 и более лет, а стаж работы на должностях муниципальной службы Сосновоборского района Пензенской области менее 4-х лет, пенсия за выслугу лет назначается, если в течение 12 полных месяцев, непосредственно предшествующих обращению за пенсией, они замещали должности муниципальной службы Сосновоборского района Пензенской области.
 
    В соответствии со ст.6 указанного Положения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Сосновоборского района и лицам, замещающим муниципальные должности Сосновоборского района, включаются периоды работы на государственных должностях Российской Федерации, должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях Пензенской области, должностях государственной гражданской службы Пензенской области, муниципальных должностях и должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления, а также иные периоды работы ( службы), определяемые Законом Пензенской области от 09.03.2005 года № 754-ЗПО «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж муниципальной службы муниципальных служащих Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности в Пензенской области, дающих право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии и за выслугу лет».
 
    Согласно абз.4 статьи 2 Закона Пензенской области от 20.02.2008 года № 1452-ЗПО «Об исчислении стажа муниципальной службы для установления муниципальным служащим в Пензенской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет» в стаж муниципальной службы включается период работы в должности руководителя или специалиста на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых необходимы муниципальным служащим Пензенской области для выполнения должностных обязанностей муниципального служащего в Пензенской области.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Скворцов А.П. обратился к ответчику с заявлением о включении в муниципальный стаж периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора совхоза « К*». Комиссия по установлению трудового стажа муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ включила в муниципальный стаж Скворцова А.П. пять лет работы в должности директора совхоза «Кряжимский». ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим <адрес> Скворцову А.П. в назначении пенсии за выслугу лет было отказано в связи с тем, что на момент обращения за назначением пенсии, как муниципальному служащему, Скворцов А.П. не являлся муниципальным служащим, и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивающий к стажу муниципальной службы пять лет из периода его работы в должности директора совхоза «К*», признан незаконным. На основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выплата пенсии Скворцову А.П. была прекращена.
 
    Из трудовой книжки Скворцова А.П. следует, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на должность начальника <данные изъяты> депутатов и трудящихся <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию в связи с выездом на учебу. ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность главного зоотехника совхоза «К*» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ - переведен на должность директора совхоза «К*». ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности по п.5 ст.29 КЗоТ РСФСР, в связи с переходом на выборную должность. ДД.ММ.ГГГГ - назначен главой администрации <адрес>, откуда ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст.31 КЗоТ РФ ( собственное желание).ДД.ММ.ГГГГ - принят на должность главного уполномоченного по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ - уволен в порядке перевода в ГУ УПФР по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ - назначен на должность начальника Управления.
 
    Таким образом, согласно материалам дела, с учетом работы на должности начальника <данные изъяты> и трудящихся <адрес>, Скворцов А.П. имеет стаж муниципальной службы 14 лет 8 месяцев. На момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, как муниципальному служащему, Скворцов А.П. занимал должность начальника Управления Пенсионного фонда по <адрес>, и не являлся муниципальным служащим.
 
    Таким образом, суд считает решение комиссии по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу Скворцову отказано в назначении и выплате пенсии муниципального служащего, законным. Оснований для удовлетворения исковых требований Скворцова А.П. в части включения в стаж муниципальной службы периода его работы в должности директора совхоза «Кряжимский», не имеется.
 
    Ссылку истца на применение абз.4 статьи 2 Закона Пензенской области от 20.02.2008 года № 1452-ЗПО суд считает несостоятельной, поскольку иные периоды трудовой деятельности, включаемые в стаж муниципальной службы, дающие право на назначение пенсии за выслугу лет засчитываются непосредственно муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в Пензенской области, которым истец Скворцов не является.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Скворцова Анатолия Петровича к Администрации Сосновоборского района Пензенской области о включении периодов работы в стаж муниципальной службы и признании права на пенсию по выслуге лет муниципального служащего удовлетворить частично.
 
    Засчитать в стаж муниципальной службы период работы в должности начальника военно-учетного стола исполкома М- Садовского совета депутатов и трудящихся <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
 
    Решение может быть сторонами в Пензенский областной суд, через Сосновоборский райсуд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.              
 
        С мотивированным решением суда стороны могут ознакомиться, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
 
 
          Председательствующий:                                  О.Т. Неверова.