Решение от 17 апреля 2013 года

    Гражданское дело № «2» - А 47 /2013 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2013 года с. Волово
 
    Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Сенюковой Л.И.,
 
    при секретаре Веретенниковой Е.Н.,
 
    с участием представителя ответчика КФХ «Красный поселок» ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КФХ «Красный поселок» о понуждении провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к КФХ «Красный поселок» о понуждении провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, указывая на то, что в рамках проводимой проверки соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха установлено, что КФХ «Красный поселок» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, в процессе которой хозяйство эксплуатирует следующие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: зерновой склад «Модуль», мехмастерская, 5 единиц автотракторной техники и другие. КФХ «Красный поселок» осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением требований экологического законодательства.
 
    При наличии источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу КФХ «Красный поселок» в нарушение требований ст.42 Конституции РФ, федерального законодательства не провело инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не рассмотрело вопрос о необходимости получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.
 
    По результатам проверки Управлением экологии и природных ресурсов <адрес> вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания главе КФХ «Красный поселок» ФИО3 по ст. 8.1 КоАП РФ, которой назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории <адрес>, так как отсутствие инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не позволяет определить степень влияния хозяйства на атмосферу, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
 
    Истец просит обязать КФХ «Красный поселок» в интересах неопределенного круга лиц провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ, образующихся в результате деятельности данного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес> атмосферный воздух, которое может быть обеспечено судебным решением.
 
    Представитель Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно ходатайству природоохранного прокурора ФИО2, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в связи с занятостью оперативных работников, исковые требования поддерживает в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика КФХ «Красный поселок» ФИО3 исковые требования признала, при этом пояснила, что обстоятельства, изложенные в исковом заявлении имели место. В настоящее время проводится работа по составлению проектов по установлению нормативов допустимых выбросов, загрязняющих веществ в окружающую среду. В течение недели этот проект будет направлен на согласование в Управление Росприроднадзора по <адрес>, где проект рассматривается в течение 4-5 месяцев в связи, с чем она просит суд установить срок исполнения требований природоохранного прокурора в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель третьего лица – Управления экологии и природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленного в суд заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
 
    Выслушав объяснения представителя ответчика КФХ «Красный поселок» ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В силу ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
 
    Указанный Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», под атмосферным воздухом понимается жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», основными принципами государственного управления в области охраны атмосферного воздуха являются, в том числе: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды.
 
    Частью 1 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривается, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:
 
    технические нормативы выбросов;
 
    предельно допустимые выбросы.
 
    В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    В силу ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    В соответствии с п. 1, п.2 Раздела 1.1 «Общие положения» Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного письмом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферу (далее - инвентаризация) проводят все действующие предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, производственная деятельность которых связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферу.
 
    При инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса загрязняющих веществ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия (в т.ч. и передвижные), а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства. Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Согласно п.3 Раздела 1.1 «Общие положения» выше указанного Методического пособия работы по инвентаризации подразделяются на следующие основные этапы:
 
    - изучение технологического регламента (карты техпроцесса) и составление
перечня загрязняющих веществ, которые могут выделяться (образоваться) в ходе
технологических процессов. При этом учитываются результаты
инструментального и расчетного определения выбросов при предыдущей
инвентаризации (для действующих объектов), данные проектной документации
(для вновь вводимых в действие реконструируемых объектов) и действующие
расчетные методики определения выделений (выбросов) в атмосферный воздух
различными производствами;
 
    подготовка карты-схемы промплощадок предприятия, для которых проводится инвентаризация;
 
    кодификация и определение координат источников загрязнения атмосферного воздуха. Каждому источнику загрязнения атмосферы предприятия присваивается код-идентификатор (как правило, номер, №), который указывается на карте-схеме рядом с источником и служит в дальнейшем для идентификации этого источника загрязнения атмосферы в пределах промплощадки предприятия.
 
    - анализ результатов периодической (ежегодной) проверки технического
состояния пылеулавливающих и газоочистных установок с целью определения
эффективности работы ее оборудования и степени очистки газа;
 
    - выбор методов определения количественных и качественных характеристик
выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
 
    определение количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, включая геометрические характеристики источников загрязнения атмосферы и параметры выбрасываемой газовоздушной смеси;
 
    составление отчета по инвентаризации и его утверждение руководителем предприятия.
 
    В соответствии с п. 1 Раздела 1.2 «Методы определения количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - к основным источникам с организованным выбросом относятся дымовые и вентиляционные трубы; вентиляционные шахты; аэрационные фонари; дефлекторы.
 
    К неорганизованным источникам относятся, в т. ч. открытое хранение топлива, сырья, материалов и отходов, в том числе пруды-отстойники и накопители, нефтеловушки, шламо- и хвостохранилища, золоотвалы, отвалы горных пород, открытые поверхности испарения и т.п.; погрузочно-разгрузочные работы, в том числе маршруты перемещения сыпучих материалов; оборудование и технологические процессы, расположенные в производственных помещениях, не оснащенных вентиляционными установками, а также расположенные на открытом воздухе (например, передвижные сварочные посты, пилорамы и т.д.). В рамках работ по учету, нормированию и контролю выбросов стационарных источников к неорганизованным источникам также относятся транспортные средства, хранящиеся или эксплуатируемые на производственной территории (автотранспорт, тепловозы, дорожная и строительная техника, речные и морские суда в акватории порта и т.п.); резервуарные парки, сливно-наливные железно- и автодорожные эстакады и терминалы речных и морских портов (п. 2 Раздела 1.2 «Методы определения количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу»).
 
    В судебном заседании, установлено, что КФХ «Красный поселок» в процессе хозяйственной деятельности эксплуатирует источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: зерновой склад «Модуль», мехмастерская, 5 единиц автотракторной техники и другие и в нарушение указанных требований федерального законодательства не провело инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не рассмотрело вопрос о необходимости получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.
 
    Данные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу письменных доказательств: Справкой о наличии основных средств по КФХ «Красный поселок» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, запросом природоохранного прокурора Липецкой природоохранной прокуратуры от 21. 02.2012 года №, сообщением руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно свидетельства <данные изъяты> серия № № о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ КФХ «Красный поселок» зарегистрировано <адрес> Советом народных депутатов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    С учетом изложенного, в силу вышеприведенных правовых норм суд находит исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КФХ «Красный поселок» о понуждении КФХ «Красный поселок» провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ, образующихся в результате деятельности данного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес> атмосферный воздухзаконными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ч.2 ст. 206 ГПК, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, только в том случае, если те действия, совершить которые обязал суд ответчика, могут быть совершены только ответчиком.
 
    Суд полагает, что поскольку требования законодательства об охране окружающей среды должны исполняться ответчиком, а утверждение проекта предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух и выдача разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух производится территориальными органами федерального органа исполнительной власти в определенные законом сроки, установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Ст. 333.19 НК РФ устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
 
    В силу п.п. 3 п.1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере <данные изъяты>
 
    При указанных обстоятельствах, суд, при определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию в доход бюджета <адрес> муниципального района <адрес>, руководствуется размером государственной пошлины, установленной подпунктом 3 пункта 1 статьи 33.19 НК РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением имущественного характера, не подлежащего оценке, поскольку природоохранным прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Обязать КФХ «Красный поселок» провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ, образующихся в результате деятельности данного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес> атмосферный воздух, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с КФХ «Красный поселок» государственную пошлину в сумме <данные изъяты> в доход бюджета <адрес> муниципального района <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда путем подачи жалобы через Тербунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: Л.И. Сенюкова.
 
    Мотивированное решение составлено 22 апреля 2013 года.