Дата принятия: 16 января 2014г.
к делу 2-111/2014 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Отрадная 16 января 2014 года
Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Северина Н.Н.,
с участием помощника прокурора Отрадненского района Кулик Н.А.,
представителей администрации муниципального образования Отрадненский район Малейкович Ю.А. и Павлюченко Е.И.,
при секретаре Мурник Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившееся в неисполнении полномочий по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны, особо охраняемых природных территорий местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, которым просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившееся в неисполнении полномочий по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения и обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район провести мероприятия по установлению всех фактов нарушения законодательства при использовании особо охраняемых природных территорий Отрадненского района и принять предусмотренный законодательством комплекс мер к их устранению.
Мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Отрадненского района проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования Отрадненский район выявлены нарушения, а именно администрацией МО Отрадненский район за период 2010-2013 годов муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения фактически не осуществлялся.
Так, администрацией Отрадненского сельского поселения Отрадненского района в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса в 2013 г. выдано 59 разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, не связанных с индивидуальным жилищным строительством, расположенных в административных границах ст. Отрадной. В 2012 г. выдано 79 таких разрешений.
Администрацией Удобненского сельского поселения Отрадненского района в 2013 г. выдано 5 разрешений на строительство и реконструкцию указанных объектов капитального строительства, расположенных в административных границах ст. Удобной, в 2012 г. - 8 разрешений.
Во всех случаях разрешения на строительство и реконструкцию указанных объектов капитального строительства администрациями сельских поселений Отрадненского района выданы в отсутствие положительного заключения экологической экспертизы проектной документации.
Нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе законодательства в области особо охраняемых природных территориях, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, что является нарушением прав, в том числе права на благоприятную окружающую среду,
В судебном заседании помощник прокурора Отрадненского района Кулик Н.А. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представители администрации муниципального образования Отрадненский район, Малейкович Ю.А. и Павлюченко Е.И., действующие по доверенности, в судебном заседании пояснили, что заявление прокурора Отрадненского района является необоснованным, незаконным и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. С целью исполнения полномочий по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, в рамках своих полномочий и на основании действующего законодательства, администрацией муниципального образования Отрадненский район было проведено ряд работ, в том числе:
- в 2011 году разработан проект округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов местного значения муниципального образования Отрадненский район,
- в 2011 году были проведены публичные обсуждения по проекту «Материалы комплексного экологического обследования участков территорий с целью корректировки (уточнения, изменения) границ и площадей особо охраняемых природных территорий»,
- 22 октября 2013 года были проведены публичные обсуждения в форме публичных слушаний, по результатам которых были сформированы и направлены в министерство природных ресурсов Краснодарского края пакеты документов для проведения государственной экологической экспертизы.
- на территории Отрадненского района осуществляется строительство бальнеологического лечебно-оздоровительного комплекса «Медуница» с освоением природных лечебно-оздоровительных минеральных скважин, расположенных на особо охраняемой территории - курорта Удобная. Планируемый год окончания строительства - 2015 год.
Таким образом, администрацией муниципального образования Отрадненский район принимаются все меры в соответствии с действующим законодательством при использовании особо охраняемых природных территорий Отрадненского района.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Судом установлено, что прокуратурой Отрадненского района проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования Отрадненский район выявлены нарушения.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.08.1997 № «О признании отдельных территорий<адрес> курортами местного значения» станица Отрадная и станица <адрес> признаны курортами местного значения в пределах их административных границ.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», под курортом местного значения понимается освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пп. «ж» п. 1ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № «Об особо охраняемых природных территориях» курорты являются разновидностью особо охраняемым природных территорий.
В силу п. 22 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения относится к вопросам местного значения муниципального района.
Администрацией Отрадненского сельского поселения Отрадненского района в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в 2013 г. выдано 59 разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, не связанных с индивидуальным жилищным строительством, расположенных в административных границах ст. Отрадной. В 2012 г. выдано 79 таких разрешений.
Администрацией Удобненского сельского поселения Отрадненского района в 2013 г. выдано 5 разрешений на строительство и реконструкцию указанных объектов капитального строительства, расположенных в административных границах ст. Удобной, в 2012 г. - 8 разрешений.
Во всех случаях разрешения на строительство и реконструкцию указанных объектов капитального строительства администрациями сельских поселений Отрадненского района выданы в отсутствие положительного заключения экологической экспертизы проектной документации, что является нарушением ст.ст. 3, 34, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 10, 12, 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
Судом так же установлено, что с целью исполнения полномочий по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, в рамках своих полномочий и на основании действующего законодательства, администрацией муниципального образования Отрадненский район было проведено ряд работ, в том числе:
- в 2011 году разработан проект округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов местного значения муниципального образования Отрадненский район,
- в 2011 году были проведены публичные обсуждения по проекту «Материалы комплексного экологического обследования участков территорий с целью корректировки (уточнения, изменения) границ и площадей особо охраняемых природных территорий»,
- 22 октября 2013 года были проведены публичные обсуждения в форме публичных слушаний, по результатам которых были сформированы и направлены в министерство природных ресурсов Краснодарского края пакеты документов для проведения государственной экологической экспертизы.
- на территории Отрадненского района осуществляется строительство бальнеологического лечебно-оздоровительного комплекса «Медуница» с освоением природных лечебно-оздоровительных минеральных скважин, расположенных на особо охраняемой территории - курорта Удобная. Планируемый год окончания строительства - 2015 год.
В свою очередь суд считает, что администрацией муниципального образования Отрадненский район не выполнены исчерпывающие меры к установлению всех фактов нарушения законодательства при использовании особо охраняемых природных территорий Отрадненского района и не принят исчерпывающий комплекс мер к их устранению, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде и является нарушением прав, в том числе права на благоприятную окружающую среду.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым заявление прокурора удовлетворить частично.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 254 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район провести мероприятия по установлению всех фактов нарушения законодательства при использовании особо охраняемых природных территорий Отрадненского района и принять предусмотренный законодательством комплекс мер к их устранению.
В удовлетворении заявления в части признания незаконным бездействие администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившееся в неисполнении полномочий по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, предусмотренных п. 22 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», - отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Н.Н. Северин
