Решение от 16 января 2014 года

    Дело № 2-1/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Южа Ивановской области 16 января 2014 года
 
    Южский районный суд Ивановской области
 
    В составе председательствующего судьи Беляевой О.Н.
 
    при секретаре Почининой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Лебедевой С. А. к Областному государственному казённому учреждению « Южский центр занятости населения» о компенсации морального вреда,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Лебедева С.А. обратилась в суд с иском к Областному государственному казённому учреждению « Южский центр занятости населения» о компенсации морального вреда, мотивируя свои исковые требования тем, что 01.11.2012 года она обратилась в ОГКУ « Южский центр занятости населения» с целью поиска работы и была поставлена на учёт в качестве ищущей работу. В признании безработной ей было отказано в связи с тем, что ею представлена архивная копия справки о средней заработной плате. В назначении и выплате пособия по безработице, также было отказано. Решением Южского районного суда Ивановской области от 17.01.2013 года в действиях ОГКУ « Южский центр занятости населения» усмотрено нарушение её конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы, ОГКУ «Южский центр занятости» обязали зарегистрировать её в качестве безработной с первого дня предъявления ею документов, то есть с 01.11.2012 года. 12 марта 2013 года её право было восстановлено, пособие по безработице выплачено в полном объеме, однако считает, что незаконными действиями ОГКУ «Южский центр занятости населения» ей причинен моральный вред, размер которого она оценивает в 60000 рублей, данную сумму и просит взыскать в её пользу с ответчика.
 
    В судебном заседании Лебедева С.А. свои исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснив, что 01.11.2012 года она обратилась в ОГКУ « Южский центр занятости населения» с целью поиска работы и была поставлена на учёт в качестве ищущей работу. В признании безработной ей было отказано в связи с тем, что ею представлена архивная копия справки о средней заработной плате. Отказано ей было и в назначение и выплате пособия по безработице. Считая свои права нарушенными, она обратилась в прокуратуру Южского района. В ходе проверки было установлено нарушение её прав на защиту от безработицы. Поскольку она является инвалидом по зрению, прокуратура Южского района в её интересах обратилась в Южский районный суд с исковым требованием о признании её безработной со дня первого обращения в ОКГУ «Южский центр занятости населения», то есть с 01.11.2012 года. Решением Южского районного суда Ивановской области требования прокурора были удовлетворены. Своим решением суд подтвердил, что ОГКУ « Южский центр занятости населения» нарушил её конституционные права на защиту от безработицы и признании безработной. 12.03.2013 года решение суда было исполнено, она признана безработной и ей выплачено пособие по безработице. Считает, что своими незаконными действиями ОГКУ «Южский центр занятости населения» нарушили её права, а именно право на защиту от безработицы и своевременное получение пособия по безработице. Отказ в признании её безработной и соответственно невыплату пособия, она сильно переживала, у неё поднялось артериальное давление, в связи с чем, обращалась к врачу и проходила лечение. Находясь в подавленном состоянии, она уронила лестницу, разбила очки, и вынуждена была ходить в очках замотанных скотчем. Пенсия по инвалидности у неё незначительная своевременно приобрести очки она не могла, пришлось копить денежные средства. Когда она была поставлена на учет только как ищущая работу, ей предлагали трудоустройство в МБУЗ « Южская ЦРБ» на должность санитарки с режимом работы 2 часа. Однако данная работа связана с поднятием тяжестей и поднятием головы, предполагала мытье окон, что ей, как инвалиду 3 группы по зрению с 1 степенью ограничения к трудовой деятельности, противопоказано. Также ей предложили работу диспетчером, однако, контакта с работодателем не получилось, кроме этого, работа связана с напряжением для глаз. Более никакой работы с ней в ОГКУ « Южский центр занятости населения» не проводили, регистрационного удостоверения не выдали, приходить отмечаться не предлагали. Только после того, как 12.03.2013 года ей присвоили статус безработного, ей стал оказываться весь спектр услуг, ей выдали регистрационное удостоверение, она стала регулярно, каждые 2 недели посещать ОГКУ « Южский центр занятости населения», с ней работал инспектор, её стали приглашать на различные встречи психологической поддержки, и наконец, она стала получать пособие по безработице. Считает, что незаконными действиями ОГКУ « Южский центр занятости населения» ей причинен моральный вред, размер которого она оценивает в 60 тысяч рублей и просит суд взыскать данную сумму с ответчика.
 
    Представитель ответчика – ОГКУ « Южский центр занятости населения» Соколов Ю.А. иск не признал. Пояснил, что истица 1.11.2012 года была зарегистрирована в ОГКУ «ЮЦЗН» в целях поиска подходящей работы, в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года № 891. Учитывая, что у Лебедевой С.А. отсутствовал необходимый документ для признания её безработной, а именно справка о среднем заработке за последние 3 месяца, а была представлена только её архивная копия, ОГКУ «Южский центр занятости населения», отказал Лебедевой С.А. в признании её безработной и назначении ей пособия по безработице. Решением Южского районного суда Ивановской области от 17.01.2013 года, вступившего в законную силу 25.02.2013 года право Лебедевой С.А. на постановку на регистрационный учет в качестве безработной было восстановлено. Приказом руководителя ОГКУ « Южский центр занятости населения» от 12.03.2013 года № 071 ДТ/13 Лебедева С.А. была признана безработной с 01.11.2013 года, а приказом № 071ПП/13 от 12.03.2013 года восстановлено и право Лебедевой С.А. на получение пособия по безработице. Пособие по безработице Лебедевой С.А. выплачено в полном объеме. Считает, что действиями ОГКУ « Южский центр занятости населения» нарушение законных прав Лебедевой С.А. на труд и социальную защиту от безработицы не допущено, поскольку она была зарегистрирована в ОГКУ « ЮЦЗН» в поисках подходящей работы в день её обращения, а именно 1.11.2012 года. За период с 1.11.2012 года по настоящее время Лебедевой С.А. были предложены варианты работы: санитар МБУЗ « Южская ЦРБ»( квотируемое место для инвалида), упаковщик на общественные работы в ООО « Оптово- розничная торговля», упаковщик в ЗАО « Южский молочный завод». Лебедевой С.А. также оказывались государственные услуги по информированию о положении на рынке труда в Ивановской области и государственная услуга по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения. Таким образом, Лебедевой С.А. оказывали услуги независимо от того, была она признана безработной в установленном порядке или нет, единственное, что ей не выплачивали- пособие по безработице. Таким образом, считает, что право на защиту от безработицы и регистрацию Лебедевой С.А. в центре занятости не нарушалось. Право на труд Лебедевой С.А. центром занятости населения также не нарушено, так как трудовые отношения между ОГКУ « Южский ЦЗН» и Лебедевой С.А. не возникали. В соответствии со ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 ГК РФ. Моральный вред, причиненный действиями (бездействиями), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Поскольку компенсация морального вреда определена к возмещению при нарушении личных неимущественных прав, к которым убытки в связи с неполучением пособия по безработице не относятся, а также то, что за несовершенство и пробелы в законодательстве ОГКУ « Южский ЦЗН» не может нести ответственности, просят суд в удовлетворении исковых требований Лебедевой С.А. отказать в полном объеме.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в её статье 7(часть1), гарантирует гражданам как свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности, так и право на защиту от безработицы и право на социальное обеспечение (статья 34,часть 1; статья 37, части 1 и 3; статья 39, часть1).
 
    В силу указанных конституционных положений в их взаимосвязи, установление государственных гарантий социальной защиты от безработицы, включая правовые основания обеспечения такой защиты и механизм её осуществления, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок предоставления, относятся к компетенции законодателя. Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
 
    Одной из гарантий государства в области занятости является обеспечение социальной поддержки (ст. 12 Закона). Для безработных граждан социальная поддержка заключается в выплате им пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказании материальной помощи и иных социальных гарантий.
 
    В период, предшествующий трудоустройству, государство в лице органов службы занятости оказывает гражданам содействие в поиске подходящей работы (ст. 15 Закона), в случае отсутствия такой возможности присваивает им статус безработного, выплачивает социальное пособие, оказывает другие услуги.
 
    Защита от безработицы, как следует из положений названного Закона, обеспечивается государством посредством разработки и осуществления мер по содействию полной, продуктивной и свободно избранной занятости и предотвращения возможной безработицы, а также специальных мер, направленных на нейтрализацию нежелательных последствий, связанных с потерей работы, и социальной поддержке граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода) и официально признанных безработными. Реализация права граждан на защиту от безработицы в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определяет их право на регистрацию в качестве безработного, получение содействия со стороны службы занятости в подборе подходящей работы и пособия по безработице.
 
    Защита от безработицы обеспечивается государством не только выплатой социального пособия безработным гражданам, но и возможностью предоставления таким гражданам бесплатных государственных услуг, в том числе содействие в трудоустройстве, право граждан на регистрацию в качестве безработного; право безработного досрочно выйти на пенсию по старости. Отказ гражданам в постановке на учет в качестве безработных лишает их права получать от службы занятости предложение подходящей работы и иных правовых гарантий, установленные в ст. 12 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», каковые в силу закона могут предоставляться только лицам, признанным в установленном законом порядке безработными.
 
    Порядок и условия признания граждан безработными установлены в статье 3
Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в
Российской Федерации».
 
    Согласно ч.ч.1,2 ст.3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.
 
    При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей
работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей
работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных
документов.
 
    Судом установлено, что решением Южского районного суда Ивановской области от 17.01.2013 года, вступившим в законную силу 25.02.2013 года и последующим определением Южского районного суда от 05.03.2013 года действия ОГКУ « Южский центр занятости населения» в отношении Лебедевой С.А. относительно отказа в признании её безработной признаны незаконными и нарушающими её конституционные права на социальную защиту от безработицы. Судом постановлено: обязать ОГКУ « Южский центр занятости населения» признать Лебедеву С.А. безработной с первого дня предъявления ею документов, то есть с 01.11.2013 года.
 
    Лебедева С.А. считая свои права как гражданинана защиту от безработицы нарушенными просит взыскать с ОГКУ « Южский центр занятости населения» компенсацию причиненного ей вреда в размере 60000 рублей.
 
    Разрешая данное требование по существу суд учитывает следующее.
 
    В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат доказыванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Принадлежащее гражданину личные неимущественные права и другие нематериальные блага защищаются законом(статья 150 ГКРФ). Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда. В силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
 
    В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 года № 10 «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями, (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (права на пользование своим именем, право авторства, и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, временным ограничением или лишением каких- либо прав. Физической болью, связанной с полученным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.
 
    Любое неправомерное действие или бездействие может вызвать у потерпевшего нравственные страдания различной степени и лишить его полностью или частично психического благополучия, однако правовая защита путем компенсации морального вреда законом установлена лишь для случаев, когда страдания являются последствием противоправного нарушения неимущественных прав и умаления других неимущественных благ.
 
    В обоснование требования о компенсации морального вреда истица указывает, что отказ в постановке её на учет в качестве безработной лишил её права получить от службы занятости помощь в поиске подходящей работы, услуг по психологической поддержке безработных граждан, пособия по безработице, необходимое ей для жизни на время поиска работы, в связи с чем, она вынуждена была обращаться в различные организации с просьбами о материальной поддержке, просила помощи у людей, что приносило ей глубочайшие нравственные страдания.
 
    Проанализировав указанные доводы истца, сопоставив их с представленными сторонами доказательствами, суд установил, что в связи с незаконным отказом в признании безработным истица испытала определенные нравственные страдания, поскольку не смогла реализовать гарантированное Конституцией РФ и Законом право на защиту от безработицы, закрепленное в ст. 37 Конституции Российской Федерации, в связи с этим была вынуждена волноваться, переживая за отсутствие в указанный период возможности содержать себя, была лишена психологической поддержки, поэтому требование Лебедевой С.А. о компенсации морального вреда являются обоснованными,, поскольку, ответчиком наряду с имущественными правами на получение пособия по безработице нарушены и неимущественные права истицы. Которые относятся к нематериальным благам и подлежат судебной защите на основании ст. 151 ГК РФ в виде взыскания компенсации морального вреда. Данные обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу решением Южского районного суда Ивановской области от 17.01.2013 года, документами из личного дела безработной Лебедевой С.А., представленные ответчиком, из которых следует, что такие виды услуг как предоставление государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации, направление на участие в оплачиваемых общественных работах, предоставление государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан, органами центра занятости начали оказываться Лебедевой С.А. только после признания её безработной ( л.д. 38-44).
 
    В соответствии с п.п.1,2 ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
 
    Решая вопрос о размере денежной компенсации морального вреда, суд с учетом указанных требований Гражданского кодекса РФ, в том числе требования разумности и справедливости, определяет размер компенсации морального вреда в сумме 500 рублей. Суд считает, что требуемая истицей сумма - 60000 рублей не может быть взыскана в пользу истца в полном объеме, поскольку не соответствует по своему размеру как временному периоду, так и степени нравственных страданий истицы, учитывая то обстоятельство, что ОГКУ « Южский центр занятости населения» предпринимал определенные меры в содействии трудоустройства Лебедевой С.А..
 
    Ссылка истицы на имеющиеся у неё различные заболевания и её обращения ко врачам, подтверждается материалами дела и не оспариваются ответчиком, однако они носят давний характер, доказательств тому, что их возникновение или обострение непосредственно связано с действиями ответчика, суду не предоставлено и в судебном заседании не добыто.
 
    Суд отвергает довод истицы в качестве обоснования причинения ей морального вреда, поломку очков, поскольку причинно- следственной связи между действиями ответчика ( не признание Лебедевой С.А. безработной) и наступившими последствиями, суду не предоставлено.
 
    В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне в пользу которой состоялось судебное решение, суд присуждает понесенные по делу судебные расходы. Согласно квитанции истицей при подаче искового требования уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей и данная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истицы в полном размере.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Лебедевой С. А. к Областному государственному казённому учреждению « Южский центр занятости населения» о компенсации морального вреда удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Областного государственного казённого учреждения «Южский центр занятости населения» в пользу Лебедевой С. А. в счет компенсации морального вреда денежные средства в размере 500 рублей.
 
    Взыскать с Областного государственного казённого учреждения «Южский центр занятости населения» в пользу Лебедевой С. А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение в соответствии со ст.199 ГПК РФ составлено 21.01.2014 г.
 
    Судья О.Н. Беляева