Решение от 16 января 2014 года

    Дело N 2- 43/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    16 января 2014 года город Нарьян-Мар
 
    Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Осколковой О.В.,
 
    при секретаре Жукове В.А.,
 
    с участием помощника прокурора Ненецкого автономного округа Воронина Е.В.,
 
    представителей ответчика Шалонина М.А., Молчанова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Малоземельский сельский совет» Ненецкого автономного округа о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, обязании организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов,
 
 
установил:
 
    Первый заместитель прокурора Ненецкого автономного округа, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, возложении обязанности организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.
 
    Первый зам.прокурора свои требования мотивировал тем, что в соответствии с п.14 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, ч.2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, п.13 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В силу ч.4 ст.15 ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    Во исполнение указанных норм между Администрацией МО «Муниципальный район «Заполярный район» и Администрацией МО «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа заключено соглашение от 06.06.2013 № 01-61-2588/13 о передаче части полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, поэтому в настоящее время обязанность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа возложена на Администрацию МО «Малоземельский сельсовет». Однако должных мер по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов как со стороны Администрации МО «Муниципальный район «Заполярный район», так и Администрацией МО «Малоземельский сельсовет» до настоящего времени не принято, так как отсутствуют объекты утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и не имеется объектов размещения отходов, то есть специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения( хранения и захоронения) отходов ( полигон, шламохранилище, хвостохранилище,отвал горных пород и другое). Вместе с тем, по данным Управления Росприроднадзора по НАО на территории муниципальных образований Ненецкого автономного округа, в том числе и в МО «Малоземельский сельсовет», образуются отходы с 1 по 5 класс опасности для окружающей среды, определенные по степени возможных вредных последствий при непосредственном или опосредованном воздействии на нее в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511.
 
    Из представленной Управлением природных ресурсов и экологии НАО и Управлением Роспотребнадзора по НАО информации, а также экологического паспорта НАО следует, что твердые и жидкие бытовые отходы, образующиеся на территории МО «Малоземельский сельсовет», размещаются на территории несанкционированной свалки, расположенной в границах населенного пункта <адрес>, общий объем размещенных отходов составляет более 3760 тонн, проектная документация на создание и эксплуатацию свалки отсутствует. При этом Администрацией мероприятия по утилизации и переработке отходов не проводятся, что подтверждается сообщением главы МО «Малоземельский сельсовет» от 16.08.2013 № 1530/1.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 3, 11 Закона № 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Одним из основных принципов охраны окружающей среды является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду. Непринятие Администрацией мер по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, образующихся на территории МО «Малоземельский сельсовет», нарушает гарантированное право жителей МО «Малоземельский сельсовет» на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, противоречит целям и задачам государственной политики, проводимой в области защиты экологии и окружающей среды в Российской Федерации. Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа в части непринятия мер по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, образующихся на территории муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа, обязать Администрацию муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся на территории муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа.
 
    В ходе рассмотрения дела по ходатайству первого заместителя прокурора Ненецкого автономного округа об уточнении исковых требований в связи с исполнением части вышеуказанных полномочий Администрацией муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» в качестве соответчика по делу была привлечена Администрацией муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Воронин Е.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении с учетом уточнения, суду пояснил, что поскольку в настоящее время соглашение между ответчиками не действует, поэтому на удовлетворении требований к МО «Малоземельский сельсовет» не настаивает. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям Заполярного района. В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории МО «Малоземельский сельсовет» размещаются отходы объемом более трех тысяч тонн, однако они не утилизируются, размещены на территории несанкционированной свалки. Данные отходы относятся с 1 по 5 классу опасности, наносят вред окружающей среде. Меры по утилизации не принимаются, чем нарушается право жителей на благоприятную окружающую среду. Он не оспаривает, что Администрацией МО «Муниципальный район «Заполярный район» принята программа в декабре 2013 года, но ее исполнение под вопросом, также согласен, что создана площадка по размещению отходов, но это не входит в понятие утилизации. Также полагает возможным установить срок исполнения решения до 01.09.2015, поскольку он является реальным.
 
    Ответчик Администрация МО «Малоземельский сельсовет» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо ходатайств, а также сведений об уважительных причинах неявки в адрес суда не поступило, в связи с чем по определению суда дело рассмотрено без участия ее представителя.
 
    Из отзыва на исковое заявление Администрации МО «Малоземельский сельсовет» следует, что с требованиями первого зам. прокурора Администрация не согласна, поскольку согласно вышеуказанному соглашению полномочия по утилизации Администрацией муниципального образования «Малоземельский сельсовет» исполнялись в пределах выделенных на их исполнение денежных средств, в частности был сформирован земельный участок под площадку размещения отходов, проведены работы по подготовке и оборудованию земельного участка для временного размещения промышленных и бытовых отходов, образующихся на территории муниципального образования, поэтому бездействие отсутствует. Кроме того, срок действия соглашения истекает 31.12.2013, то есть по истечении указанной даты у Администрации сельсовета обязанности по исполнению полномочий об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не будет.
 
    Согласно возражениям ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный район « Заполярный район» требования первого зам. прокурора не признает, полагает, что бездействие отсутствует, поскольку во исполнение полномочия по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов 29.08.2011 был заключен муниципальный контракт с ООО «ОПКТБ «Экоинж», в рамках которого разработана Концепция по обращению с отходами производства и потребления, на основании которой приняты программы Заполярного района, направленные на решение данного вопроса. На основании данной Концепции постановлением Администрации Заполярного района от 03.10.2011 № 1490п утверждена долгосрочная целевая программа «Поддержка муниципальных образований по развитию инженерной инфраструктуры в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории МО «Муниципальный район « Заполярный район» на 2012-2015 годы». В рамках данной программы поселению передавались межбюджетные трансферты на организацию утилизации и переработки бытовых, промышленных отходов, которые были использованы для упорядочивания складирования твердых бытовых отходов на санкционированных и несанкционированных свалках. 21.07.2011 Администрация Заполярного района и Администрация МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» заключили соглашение о передаче части вышеуказанных полномочий, для чего Администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» был предоставлен межбюджетный трансферт с целью компенсации расходов на приобретение в собственность установки по утилизации ртутьсодержащих отходов. Указанная установка приобретена ИМУП «Посжилкомсервис» 24.02.2011. По состоянию на 12.09.2013 демеркуризационная установка используется для обезвреживания ртутьсодержащих ламп. Главы сельских поселений Заполярного района уведомлены о возможности обезвреживания ртутьсодержащих отходов на данной установке.
 
    В целях термического уничтожения биологических отходов в собственность поселения в соответствии с постановлением Администрации Заполярного района от 30.10.2012 № 2306п передана установка для термического уничтожения биологических отходов ( крематор) КРН-500 на дизельном топливе.
 
    Во исполнение вышеназванных полномочий 06.06.2013 было заключено соглашение с Администрацией МО «Малоземельский сельсовет» о передаче части полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в рамках исполнения которого сформирован земельный участок под площадку размещения отходов, проведены работы по подготовке и оборудованию земельного участка для временного размещения отходов, образующихся на территории муниципального образования.
 
    Исполнение решения суда, возлагающее обязанность организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся на территории поселения, может быть исполнено только Администрацией Заполярного района, при этом у них имеется право выбора способа исполнения данного полномочия. При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено просят учесть сроки проектирования, срок строительства, необходимость финансирования и его объем на выполнение данных полномочий, запланированные постановлением Администрации Заполярного района от 19.12.2013 № 2609п сроки осуществления мероприятий по строительству площадок временного размещения отходов.
 
    Представитель ответчика Администрации МО «Муниципальный район «Заполярный район» по доверенности Шалонин М.А. требования истца не признал по доводам и основаниям, изложенным в вышеуказанных возражениях, суду пояснил, что утилизация отходов предполагает их переработку и обезвреживание, при этом, каким образом будет производиться утилизация, определяется самим органом, на который возложена такая обязанность. Исходя из транспортной схемы Ненецкого автономного округа, учитывая, что трассы отсутствуют, мусоросжигательных заводов также нет, единственным реальным вариантом для поселений Ненецкого автономного округа является размещение отходов на площадках, на которых возможно также будут размещены установки по сжиганию отходов. Для минимизации вредного воздействия на окружающую среду, проводились мероприятия по упорядочению размещения отходов. Администрацией Заполярного района разработана программа в сфере обращения с отходами, так как существовало размещение отходов на несанкционированных свалках, также было организовано приобретение установки по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов, но она поселениями надлежащим образом не используется. Для уничтожения биологических отходов приобретена и передана поселению термическая установка. В случае вынесения решения суда, просит установить срок исполнения до 2018 года, поскольку он обусловлен объемом финансирования бюджета, мероприятия по утилизации отходов в данном поселении будут выполняться в соответствии с утвержденной 19.12.2013 программой. До настоящего времени в МО «Малоземельский сельсовет» отходы не утилизировались, а только размещались.
 
    Суд, заслушав помощника прокурора Ненецкого автономного округа Воронина Е.В., представителя ответчика Шалонина М.А., изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, находит требования первого заместителя прокурора Ненецкого автономного округа подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно пункту 14 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В силу пункта 18 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ч.1 п.13 статьи 7 Устава муниципального образования «Муниципального района «Заполярный район», к вопросам местного значения Заполярного района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 52 Закона № 131-ФЗ, средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ и ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ и ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно Приказу Минприроды России от 14.08.2013 № 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации» под утилизацией (использованием) отходов понимается применение отходов для производства товаров( продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая: повторное использование, повторное использование по прямому назначению( рециклинг), возврат после соответствующей подготовки в производственный цикл( регенерация), извлечение ценных компонентов для их повторного использования( рекуперация). Обезвреживанием отходов является обработка отходов, в том числе сжигание и ( или) обеззараживание отходов на специализированных установках, предусматривающая уменьшением количество отходов и (или) их опасности для окружающей среды, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
 
    Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Судом установлено, что администрацией муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» требования Конституции и вышеуказанных законов в полном объеме не исполняются, на территории муниципального образования «Малоземельский сельсовет» не организован надлежащим образом процесс утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, образующихся на территории муниципального образования «Малоземельский сельсовет».
 
    Так, установлено, что на территории муниципального образования «Малоземельский сельсовет» образуются отходы с 1 по 5 класс опасности для окружающей среды, в том числе ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, аккумуляторы свинцовые отработанные, со слитым электролитом, масла моторные отработанные,мусор от бытовых помещений организаций несортированный, лом черных металлов несортированный, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания, отходы( осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки и другие, при этом объекты утилизации и(или) переработки бытовых и промышленных отходов отсутствуют, что подтверждено сообщением Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу от 14.10.2013.
 
    Факт размещения указанных видов отходов на территории вышеуказанного муниципального образования ответчиками не оспаривается, кроме того ими не представлено доказательств отсутствия данных видов отходов, следовательно, следует признать данный факт установленным.
 
    До настоящего времени твердые и жидкие бытовые, промышленные отходы, образующиеся на территории МО «Малоземельский сельсовет» размещаются на территории несанкционированной свалки, расположенной в границах населенного пункта- <адрес>. Объем размещенных отходов составляет более 3760 тонн, при этом какая-либо проектная документация на создание и эксплуатацию свалки отсутствует. Мероприятия по утилизации и переработке вышеуказанных бытовых и промышленных отходов на территории МО «Малоземельский сельсовет» Администрацией МО «Муниципальный район «Заполярный район» не проводятся.
 
    Кроме того в нарушение пункта 3.2 СанПиН 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории свалки несанкционированно проводится сбор жидких бытовых отходов, что запрещено.
 
    Указанные факты подтверждаются информацией Управления природных ресурсов и экологии Ненецкого автономного округа от 24.10.2013, Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу от 23.10.2013, копией экологического паспорта Ненецкого автономного округа, сообщением Администрации МО «Малоземельский сельсовет» от 16.08.2013. Ответчиками данные факты не опровергнуты, кроме того ими в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств надлежащего исполнения указанной обязанности.
 
    Вместе с тем, как следует из возражений ответчика Администрации МО «Муниципальный район «Заполярный район», объяснений представителя ответчика ответчиком Администрацией МО «Муниципальный район «Заполярный район» в рамках исполнения полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, 21.07.2011 с Администрацией МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» заключила соглашение о передаче части вышеуказанных полномочий, для чего Администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» был предоставлен межбюджетный трансферт с целью компенсации расходов на приобретение в собственность установки по утилизации ртутьсодержащих отходов. Указанная установка приобретена ИМУП «Посжилкомсервис» 24.02.2011. По состоянию на 12.09.2013 демеркуризационная установка используется для обезвреживания ртутьсодержащих ламп.
 
    Как следует из письма Администрации МО «Муниципальный район «Заполярный район» от 22.04.2013 направленного главам сельских поселений Заполярного района, главы уведомлены о возможности обезвреживания ртутьсодержащих отходов на вышеуказанной установке.
 
    В целях термического уничтожения биологических отходов Администрацией МО «Муниципальный район «Заполярный район» были приобретены установки для термического уничтожения биологических отходов ( крематоры) КРН-500 на дизельном топливе. Как следует из постановления Администрации Заполярного района от 30.10.2012 № 2306п принято решение о передаче в собственность поселения установки для термического уничтожения биологических отходов ( крематор) КРН-500.
 
    Указанные факты прокурором не оспорены, следовательно следует признать их установленными.
 
    Кроме того, во исполнение полномочий по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов 06.06.2013 Администрацией МО «Муниципальный район «Заполярный район» было заключено соглашение с Администрацией МО «Малоземельский сельсовет» о передаче части полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, для исполнения которого поселению был передан межбюджетный трансферт в размере 274800 рублей. Срок действия данного соглашения в части исполнения полномочий до 31.12.2013.
 
    Таким образом, исходя из представленных доказательств следует сделать вывод о том, что Администрацией МО «Муниципальный район «Заполярный район» вопрос организации утилизации и переработки всех видов отходов, вышеуказанных классов опасности для окружающей среды, за исключением ртутьсодержащих ламп и биологических отходов, на территории МО «Малоземельский сельсовет» до настоящего времени не решен, каких-либо мер, непосредственно направленных на полное исполнение своих полномочий по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов в надлежащем порядке ответчиком не принимается, объекты утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не созданы, также не созданы объекты размещения отходов(полигон твердых бытовых отходов).
 
    Указанные факты также подтверждаются письмом Администрации МР «Заполярный район» от 12.12.2013 об исполнении полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Заполярного района.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиком Администрацией МО «Муниципальный район «Заполярный район» требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, не принятие им надлежащих мер по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории вышеуказанного муниципального образования, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
 
    Судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что Администраций принимаются меры к организации утилизации бытовых и промышленных отходов, для чего 19.12.2013 принята соответствующая программа, поскольку мероприятия, предусмотренные данной программой по вышеуказанному муниципальному образованию направлены только на строительство площадки размещения отходов, системы сбора отходов, а не их утилизации и переработку.
 
    На основании изложенного, требования первого заместителя прокурора о возложении на Администрацию муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» обязанности организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся на территории муниципального образования «Малоземельский сельсовет» следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Первым заместителем прокурора также заявлено требование о признании незаконным бездействия Администрации МО «Муниципальный район «Заполярный район» в части непринятия мер по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Исследовав вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении данного требования следует отказать, поскольку вышеуказанным ответчиком часть полномочий по организации утилизации бытовых и промышленных отходов исполняется, в частности приобретена установка для обезвреживания ртутьсодержащих отходов, которая может быть использована всеми поселениями Заполярного района, установка для термического уничтожения биологических отходов, в 2013 году заключалось соглашение с поселением о передаче части полномочий, в рамках которого поселению выделялся межбюджетный трансферт. Указанные действия ответчика свидетельствуют об отсутствии с его стороны бездействия в части непринятия мер по организации утилизации и переработки вышеуказанных отходов.
 
    Решая вопрос об удовлетворении требований к ответчику- Администрации муниципального образования «Малоземельский сельсовет», суд приходит к выводу, что в их удовлетворении следует отказать, поскольку действующим законодательством, в частности Федеральным законом № 131-ФЗ данные полномочия не относятся к компетенции поселений, следовательно данная обязанность на Администрацию указанного муниципального образования не может быть возложена, также по указанным основаниям не может быть признано незаконным и бездействие в части непринятия мер по исполнению вышеназванных полномочий. Кроме того обязанность по организации утилизации и переработки указанных отходов не подлежит возложению и на основании вышеуказанного соглашения, поскольку срок его действия в части исполнения полномочий поселением истек 31.12.2013.
 
    Ответчиком заявлено ходатайство об установлении срока для исполнения решения суда с учетом разработанной 19.12.2013 программы.
 
    Суд, учитывая заявленные требования, считает, что реально исполнить решение суда по вступлении его в законную силу невозможно, и полагает возможным установить ему срок исполнения решения.
 
    При установлении ответчику срока для устранения нарушений природоохранного законодательства в области организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, суд учитывая позицию прокурора, а также, что устранение в целом всех вышеуказанных нарушений закона требует достаточно длительного периода времени и финансовых затрат, с учетом объема, характера и сложности подлежащих выполнению работ, считает возможным установить ответчику срок для устранения вышеуказанных нарушения закона и обязать его организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов в течение двух лет со дня вступления данного решения в законную силу.
 
    При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о необходимости установления срока исполнения решения до 2018 года, поскольку он обусловлен объемом финансирования бюджета, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, кроме того органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, следовательно Администрация МО «Муниципальный район «Заполярный район» должна была предусмотреть необходимые денежные средства для выполнения указанных мероприятий и принять все надлежащие меры к исполнению закона.
 
    Кроме того, суд учитывает, что предоставление ответчику длительного срока для устранения вышеуказанных нарушений закона повлечет за собой нарушение прав граждан указанного муниципального образования на благоприятную окружающую среду и поставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, приведет к загрязнению окружающей среды.
 
    Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования первого заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа, Администрации муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, возложении обязанности организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» в течение двух лет со дня вступления указанного решения суда в законную силу организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся на территории муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд, то есть с 20.01.2014.
 
    Судья подпись О.В.Осколкова
 
    Мотивированное решение изготовлено 20.01.2014.
 
    Судья подпись О.В.Осколкова
 
    Копия верна. Судья О.В.Осколкова