Решение от 16 января 2014 года

Дело № 2-23/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
город Котельнич Кировской области 16 января 2014 года
 
    Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,
 
    с участием истца Коротаевой А.И.,
 
    представителя истца Толстоброва С.В.,
 
    представителя ответчика по доверенности Овчинниковой И.В.,
 
    представителя третьего лица КОГАУСО «ККЦСОН» Глушковой Ю.Н.,
 
    при секретаре Балдиной С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коротаевой А. И. к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области о признании действий уполномоченного Пенсионного фонда РФ неправомерными, зачете периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Истец Коротаева А.И. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области о признании действий уполномоченного Пенсионного фонда РФ неправомерными, зачете периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование своих требований указав, что 26.07.2013 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения сельской местности. Решением ответчика от 05.08.2013 г. № 527 в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано. В её специальный стаж не включен период работы с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в должности палатной медсестры в геронтологическом отделении МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Котельничского района» (с <дд.мм.гггг> КОГУСО «Котельничский центр социального обслуживания»), курсы усовершенствования с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> г., с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> г., с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> Считает указанное решение незаконным, нарушающим её права и охраняемые законом интересы. Просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области включить в специальный стаж для назначения ей досрочной пенсии по старости период работы с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в должности палатной медсестры в геронтологическом отделении МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Котельничского района» (с <дд.мм.гггг> КОГУСО «Котельничский центр социального обслуживания населения»), курсы усовершенствования с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> г., с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> г., с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> г., обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с <дд.мм.гггг> г., то есть со дня обращения в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной пенсии.
 
    В судебном заседании истец Коротаева А.И. на удовлетворении исковых требований настаивала, подтвердила изложенное в исковом заявлении, пояснила, что с 2001 года и по настоящее время работает медицинской сестрой на одном рабочем месте, сначала в Спасском доме сестринского ухода, затем данное учреждение было переименовано в «Спасскую участковую больницу», которая была ликвидирована и на ее базе открыто геронтологическое отделение при Центре социального обслуживания населения, где и продолжала работать. Обязанности не менялись, а лишь менялся статус учреждения. Больные были престарелые, медсестра занималась лечением и обслуживанием больных. Лицензия учреждения подтверждает, что Центр занимается медицинской деятельностью.
 
    Представитель истца Толстобров С.В. в судебном заседании требования истца поддержал, пояснил, что истица с 2001 по 2008 г. работала в одном медицинском учреждении, только менялся статус работодателя. Характер работы не менялся, истица выполняла обязанности медицинской сестры, работала в сельской местности. Задачей геронтологического отделения являлось оказание медицинской помощи больным в стационарном отделении, что также подтверждается полученной Центром социального обслуживания населения лицензией об оказании медицинской помощи. Геронтологическое отделение в <адрес> в 2008 году ликвидировано, в связи с пожароопасным состоянием здания. Считает решение Пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной пенсии Коротаевой А.И. не законным.
 
    Представитель ответчика по доверенности Овчинникова И.В. в удовлетворении исковых требований просила отказать. Считает, что решение УПФ принято в соответствии с действующим пенсионным законодательством. Спорный период работы истицы в должности палатной медсестры в геронтологическом отделении МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Котельничского района» не подлежит включению в льготный стаж, так как указанное учреждение не поименовано Списком №781 от 29.10.2002г., кроме того п.6 Правил от 29.10.2002г. в числе структурных подразделений организаций не поименовано «геронтологическое отделение». Кроме того, работодатель не указывает в индивидуальных сведениях застрахованного лица код льготы.
 
    Представитель третьего лица КОГАУСО «Котельничский комплексный центр социального обслуживания населения» по доверенности Глушкова Ю.Н. в судебном заседании пояснила, что цель геронтологического отделения – это поддержание жизнедеятельности гражданина. В отделении пребывают престарелые люди, которым нужен уход и нет близких родственников, там граждане находятся круглосуточно. У Центра имеется лицензия на сестринское дело и лечебный массаж, но по осуществлению лечебной деятельности лицензии нет. В штате геронтологического отделения нет врача, при необходимости врача вызывают из Котельничской ЦРБ или обращаются за помощью к фельдшеру ФАП. Полагает, что их работники не пользуются правом на досрочную пенсию. Учредительные документы по геронтологическому отделения <адрес> не сохранились, имеются лишь по отделению в <адрес>, где условия работы и обязанности персонала аналогичные с условиями работы в отделении <адрес>.
 
    Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, свидетелей ФИО1, ФИО2, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.
 
    Согласно пункта 2 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с представленными полномочиями Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее Список и Правила).
 
    В пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" утвержденного Списка приведены конкретные наименования должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
 
    Пунктом 31 Списка предусмотрены учреждения социального обслуживания, в т.ч. геронтологические центры.
 
    Судом установлено, что 26.07.2013 г. истец Коротаева А.И. обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением № 527 от 05.08.2013 г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Не включен в специальный стаж истца период ее работы с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в должности палатной медсестры геронтологического отделения в МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Котельничского района», (с <дд.мм.гггг> данное учреждение было переименовано в Кировское областное государственное учреждение социального обслуживания «Котельничский комплексный центр социального обслуживания населения»), так как указанное наименование учреждения не поименовано Списком от 29.10.2002г. №781, кроме того, п.6 данных Правил в числе структурных подразделений организаций не поименовано «геронтологическое отделение». Также ответчиком, не включены периоды нахождения на курсах усовершенствования с <дд.мм.гггг> по 28.04.2000г., с <дд.мм.гггг> по 21.03.2003г., с <дд.мм.гггг> по 29.04.2011г., поскольку Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 и от 11.07.2002г. №516 не предусмотрено включение данных периодов в специальный трудовой стаж (л.д.9-10).
 
    Согласно записи в трудовой книжке истца, Коротаева А.И. <дд.мм.гггг> была принята на работу палатной медицинской сестрой геронтологического отделения в МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Котельничского района», с 01.01.2006 г. данное учреждение было переименовано в Кировское областное государственное учреждение социального обслуживания «Котельничский комплексный центр социального обслуживания населения», с <дд.мм.гггг> истица была уволена в связи с сокращением штатов (л.д.16-19).
 
    МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Котельничского района» и КОГУСО «Котельничский комплексный центр социального обслуживания населения» осуществляли свою деятельность на основании Уставов.
 
    Согласно Устава МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Котельничского района» от 12.11.2001г. и Устава КОГУСО «Котельничский комплексный центр социального обслуживания населения» от 26.01.2006г., следует, что основной целью деятельности Центра является оказание помощи отдельным гражданам (гражданам пожилого возраста, инвалидам и другим категориям населения), попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в социальной защите. Для достижения указанных целей Центр осуществлял оказание услуг, в том числе медицинских (л.д.54-56, 171-184).
 
    Из Устава от 26.01.2006г. следует, что в структуру Центра входит геронтологическое отделение стационарное (л.д.171-184).
 
    То обстоятельство, что структурное подразделение Центра, геронтологическое отделение является учреждением социального обслуживания, подтверждается Положением о геронтологическом отделении, утвержденным КОГУСО «Котельничский комплексный центр социального обслуживания населения» (л.д.189-192).
 
    Целью деятельности геронтологического отделения является оказание социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам (женщинам с 55 лет, мужчинам с 60 лет), частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении (л.д.189).
 
    Одним из видов предоставляемых социальных услуг указаны социально-медицинские, куда входят следующие услуги: бесплатное оказание доврачебной медицинской помощи; проведение реабилитационных мероприятий (в т.ч. медицинских); проведение первичного медицинского осмотра и первичной санитарной обработки; наблюдение за состоянием здоровья (измерение температуры тела, артериального давления и др.), проведение медицинских процедур, связанных с сохранением здоровья (прием лекарств, подкожные и внутримышечные инъекции, закапывание капель, пользование катетером и др.), в соответствии с назначением врача; профилактика и обработка пролежней (л.д.190-191).
 
    В соответствии со штатным расписанием на 01.01.2006 г. КОГУСО «Котельничский комплексный центр социального обслуживания населения» в структуре штата имел геронтологическое отделение в <адрес> и <адрес>, в которых была предусмотрена должность медицинской сестры палатной (л.д.86).
 
    Согласно должностных обязанностей, указанных в должностной инструкции медицинской сестры геронтологического отделения следует, что медицинская сестра осуществляет сестринский уход за гражданами пожилого возраста и инвалидами в геронтологическом отделении; соблюдает правила и нормы охраны труда, пожарной безопасности, техники безопасности, санитарно-гигиенический и противоэпидемический режим; осуществляет сестринский уход за нуждающимися в лечении обслуживаемыми гражданами: проведение в соответствии с назначением лечащего врача медицинских процедур (подкожные и внутримышечные введения лекарственных препаратов, наложение компрессов, перевязка и обработка пролежней, раневых поверхностей, выполнение очистительных клизм, забор материалов для проведения лабораторных исследований, оказание помощи в пользовании катетерами и другими медицинскими изделиями); обеспечивает вызов врача при ухудшении состояния обслуживаемого гражданина. Кроме того, в п.1.2. должностной инструкции указано, что на должность медсестры назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование без предъявлений требований к стажу работы (л.д.37-38).
 
    Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что знает истицу с 1988 года когда она приехала в <адрес> на работу в участковую больницу. Коротаева А.И. в то время работала медсестрой в участковой больнице. Затем ФИО1 была назначена заведующей данной больницей до ее ликвидации. На базе больницы создали геронтологическое отделение, где свидетель стала работать заведующей отделения. Весь медперсонал участковой больницы перешел работать в геронтологическое отделение, их обязанности не поменялись, медицинская сестра проводила процедуры по назначению врача. Разница только в том, что ранее в Спасской участковой больнице были еще и лечебные койки, а в геронтологическом отделении только сестринские (уход за престарелыми) койки. Затем геронтологическое отделение в <адрес> в 2008 году было ликвидировано.
 
    Свидетель ФИО2, которая работала директором Центра социального обслуживания населения в <адрес> в период 2001-2006гг., заместителем начальника социальной защиты населения в <адрес> в период 2006-2010гг. Пояснила суду, что в 2005 году в Котельничской ЦРБ произошло сокращение койко-мест, в результате чего были закрыты «социальные» палаты при Спасской участковой больнице и на базе ее открыто геронтологическое отделение при Центре социального обслуживания населения, медицинский персонал остался тот же и с теми же обязанностями. В данные отделения направлялись больные-пенсионеры после инсульта, инфаркта. В 2008 году в связи с противопожарной безопасностью было закрыто геронтологическое отделение в <адрес>, поскольку здание было деревянное и не отвечало противопожарным требованиям. Геронтологическое отделение осталось только в <адрес>. Условия работы отделения и обязанности медицинского персонала как в отделении <адрес>, так и в отделении <адрес> одинаковые. Сначала врач состоял в штате Центра на оба геронтологических отделения, затем в 2007 году врач стал при штате ЦРБ. Лицензии на медицинскую деятельность Центру в то время не требовалось, в настоящее время данная деятельность лицензирована, в связи с чем Центру выдана лицензия только по сестринскому делу. Отделения всегда осуществляли медицинскую помощь больным, на должность медицинских сестер принимались только лица с медицинским образованием и их периодически направляли на курсы повышения квалификации.
 
    Согласно Выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 10.01.2014 года, КОГУСО «Котельничский комплексный центр социального обслуживания населения» имеет вид экономической деятельности, как «деятельность среднего медицинского персонала» (п.113) (Л.д.155-160).
 
    Кроме того, Коротаева А.И. получала доплату к заработной плате, как среднему медицинскому персоналу за работу в сельской местности в размере 25%, что соответствует абз.5 п.10.2 Положения об оплате труда работников КОГУСО «Котельничский комплексный центр социального обслуживания населения» (л.д.187-188).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что должностные обязанности, которые истец исполняла до спорного периода и в спорный период не изменились. Коротаева А.И. осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья граждан в геронтологическом отделении. То, что произошло переименование организации и смена подведомственности геронтологического отделения не может служить основанием для отказа истице в реализации её пенсионных прав, а именно права на включение периода трудовой деятельность в её специальный трудовой стаж. Согласно учредительных документов истица работала именно в учреждении социального обслуживания, в отделении для стационарного проживания, а также социального и медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
 
    В связи с чем, период работы с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в должности палатной медицинской сестры геронтологического отделения в МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Котельничского района» (с <дд.мм.гггг> - Кировское областное государственное учреждение социального обслуживания «Котельничский комплексный центр социального обслуживания населения») подлежит включению в специальный стаж Коротаевой А.И.
 
    Пенсионный фонд также отказался включить в специальный стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> г., с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> г., с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> г., мотивируя это тем, что возможность включения данных периодов в специальный стаж работы не предусмотрена постановлением Правительства РФ от <дд.мм.гггг> № 1066, п. 3 Правил <№> от <дд.мм.гггг> и п. 5 Правил от <дд.мм.гггг> № 516.
 
    С данным выводом Пенсионного фонда суд не согласен, поскольку повышение квалификации является обязанностью медицинского работника, возложенной на него трудовым законодательством, уклонение от выполнения которой ведет к невозможности выполнения этим лицом своих должностных обязанностей по охране здоровья населения.
 
    В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Судом установлено, что за время нахождения истицы на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые взносы) в пенсионный фонд. Кроме того, прохождение истицей курсов повышения квалификации связано с трудовыми отношениями и направлено на повышение квалификации медицинских работников, каковой и являлась истица.
 
    Таким образом, периоды нахождения Коротаевой А.И. на курсах повышения квалификации (усовершенствования) исключенные ответчиком из специального стажа подлежат включению.
 
    Учитывая то, что все время работы в лечебных учреждениях истицы Коротаевой А.И. приходится на сельскую местность, то для возникновения у неё права на досрочное назначение трудовой пенсии необходим стаж осуществления лечебной деятельности не менее 25 лет.
 
    В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    При включении установленных судом периодов работы, специальный трудовой стаж Коротаевой А.И. на дату обращения в орган Пенсионного фонда – 26.07.2013г. составляет более требуемых 25 лет.
 
    С учетом изложенного, истец имеет право на назначение льготной трудовой пенсии, в связи с чем, решение ответчика в части отказа во включении спорных периодов в специальный стаж истца и отказ в назначении льготной пенсии подлежит отмене. На ответчика необходимо возложить обязанность назначить Коротаевой А.И. льготную пенсию с даты её обращения, то есть с <дд.мм.гггг> года.
 
    В соответствии с ч. 1ст. 98 ГПК РФстороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Следовательно, взысканию с ответчика в пользу истицы подлежит 200 рублей, уплаченные при подаче искового заявления в качестве госпошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования Коротаевой А. И. к ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Котельничском районе Кировской области удовлетворить.
 
    Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда в РФ в Котельничском районе Кировской области включить Коротаевой А. И. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды:
 
    - с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в должности палатной медицинской сестры геронтологического отделения Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Котельничского района» (в том числе курсы повышения квалификации с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> г., с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> г.);
 
    - с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> – курсы повышения квалификации.
 
    Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда в РФ в Котельничском районе Кировской области назначить Коротаевой А. И. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ» с даты её обращения за назначением пенсии, то есть с 26.07.2013 года.
 
    Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области в пользу Коротаевой А. И. возмещение государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 17.01.2014 года.
 
Судья Н.В. Перминова