Решение от 16 января 2014 года

    Дело № 2-64/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Вязьма 16 января 2014 года
 
    Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего, судьи Савушкиной О.С.,
 
    при секретаре Ивановой И.В.,
 
    с участием заместителя Вяземского межрайонного прокурора Якубовской О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах муниципального образования к администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области о расторжении трудового договора с муниципальным служащим,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах муниципального образования о расторжении трудового договора с муниципальным служащим.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 02 июля 2012 года главой администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области А.К. заключен трудовой договор № ХХХ с Гончаруком В.К..
 
    Распоряжением от 03 июля 2013 года № ХХХ Гончарук В.К. назначен на высшую должность муниципальной службы начальника отдела экономического развития и инвестиций администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.
 
    13 ноября 2013 года Вяземской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, в ходе которой установлено, что начальник отдела экономического развития и инвестиций администрации Вяземского городского поселения Гончарук В.К. согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22 октября 2013 года является учредителем ООО «И», учредителем и генеральным директором ООО «Т», учредителем и генеральным директором ООО «Д», чем нарушает законодательство о противодействии коррупции, а ситуация, которая в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является конфликтом интересов, то есть ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
 
    Ссылаясь на статьи 12, 13, 14, 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 8, 10 и 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, прокурор просит суд обязать администрацию Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области расторгнуть трудовой договор № ХХХ от 02 июля 2012 года, заключенный с Гончаруком В.К..
 
    В судебном заседании заместитель Вяземского межрайонного прокурора Якубовская О.В. заявленные прокурором исковые требования поддержала по тем основаниям, что муниципальный служащий Гончарук В.К. - начальник отдела экономического развития и инвестиций администрации Вяземского городского поселения является учредителем ООО «И».
 
    Представители ответчика – администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области Белкин А.А., Чинарёва Л.П., Анпилогова Ж.В. исковые требования не признали.
 
    Третье лицо – Гончарук В.К. возражал против удовлетворения иска прокурора.
 
    Заслушав объяснения заместителя Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Якубовской О.В., представителей ответчика – Белкина А.А., Чинарёвой Л.П. и Анпилоговой Ж.В., третьего лица Гончарука В.К., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    На основании ст. 10 данного закона муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    В целях предупреждения злоупотреблений со стороны муниципальных служащих своим должностным положением, обеспечения наиболее эффективного исполнения своих должностных обязанностей статьями 13 и 14 названного закона установлены ограничения и запреты, связанные, с муниципальной службой.
 
    В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.
 
    Согласно ст. 6 ФЗ РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одними из мер по профилактике коррупции являются: предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности, непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Часть 1 ст. 8 названного закона предусматривает, что гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу ч. 6 ст. 8 ФЗ РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» проверка достоверности и полноты указанных в части 1 настоящей статьи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно или путем направления в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
 
    Статьёй 11 названного закона предусмотрен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе:
 
    1. Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
 
    2. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
 
    3. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
 
    4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
 
    5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    5.1. Непринятие государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    6. В случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичные указанным в статьях 10 и 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» нормы, содержатся в частях 1 и 2 ст. 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Так, пункт 2.3 ст. 14.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» указывает на то, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
 
    Судом установлено, что 02 июля 2012 года между главой администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области А.К. и Гончаруком В.К. заключен трудовой договор № ХХХ (л.д. 5-7).
 
    Распоряжением главы администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 03 июля 2012 года № ХХХ Гончарук В.К. с 03 июля 2012 года назначен на высшую должность муниципальной службы начальника отдела экономического развития и инвестиций администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22 октября 2013 года Гончарук В.К. является учредителем ООО «И» (л.д. 10-12).
 
    В подтверждение принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов третье лицо Гончарук В.К. представил суду копию договора дарения доли в уставном капитале ООО «И» (л.д. 39). Из данного документа усматривается, что Гончарук В.К. 15 февраля 2012 года подарил свою долю в размере ХХХ% уставного капитала ООО «И» стоимостью ХХХ рублей Т.В., договор подписан сторонами.
 
    Вместе с тем, согласно п. 12 ст. 21 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» доля или часть доли в уставном капитале общества переходит к ее приобретателю с момента нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, либо в случаях, не требующих нотариального удостоверения, с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующих изменений на основании правоустанавливающих документов.
 
    Доказательств того, что сделка, совершенная Гончаруком В.К. по дарению принадлежащей ему доли в ООО «И» была удостоверена нотариально, либо в единый государственный реестр юридических лиц были внесены соответствующие изменения на основании правоустанавливающих документов, суду не представлено.
 
    В связи с установленными судом обстоятельствами того, что Гончарук В.К. является учредителем ООО «И», у Гончарука В.К. имеются препятствия для замещения должности муниципальной службы.
 
    Статьей 77 Трудового кодекса РФ определены общие основания прекращения трудового договора, при этом согласно ч. 2 ст. 77 ТК РФ трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным ТК РФ и иными федеральными законами.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Закона.
 
    Согласно п. 2.3. ст. 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ
"О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
 
    При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Обязать администрацию Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области расторгнуть трудовой договор № ХХХ от 02 июля 2012 года, заключенный с муниципальным служащим – начальником отдела экономического развития и инвестиций администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области Гончаруком В.К..
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.
 
    Судья      О.С. Савушкина
 
    Вынесена резолютивная часть решения 16.01.2014
 
    Изготовлено мотивированное решение 21.01.2014
 
    Решение вступает в законную силу 25.02.2014