Дата принятия: 16 января 2014г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья <данные изъяты> области Авдеева Т.Н.
при секретаре ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи <данные изъяты> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи <данные изъяты> <адрес> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч. 1 КоАП РФ, а именно: за неисполнение предписания об устранении нарушений земельного законодательства, выразившегося в использование земельного участка без правоустанавливающих документов.
В жалобе, поданной в <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование своей жалобы ссылается на то, что в его действиях не имеется состава административного правонарушения, поскольку он не смог исполнить предписания по объективным причинам, т.к. на момент внесения предписания не был готов кадастровый паспорт земельного участка для последующего оформления документов, подтверждающих его право на земельный участок. Кроме того, на момент рассмотрения дела мировым судьей он был за пределами <адрес> и не мог присутствовать в судебном заседании. Мировой судья не имела сведений о его надлежащем извещении и, рассмотрев дело в его отсутствие, нарушила его право на защиту.
В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам. Суду дополнил, что после передачи ДД.ММ.ГГГГ в Росреестр документов в отношении спорного земельного участка о постановке его на кадастровый учет, кадастровый паспорт был изготовлен только ДД.ММ.ГГГГ. После его получения ДД.ММ.ГГГГ в первый рабочий день <данные изъяты> года он обратился в администрацию <данные изъяты> с заявлением об оформлении арендных отношений. Таким образом, исполнить предписание в срок не представилось возможным по объективным причинам, просит постановление отменить производство по делу прекратить.
Заслушав объяснения ФИО1 и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <данные изъяты> по использованию и охране земель, специалистом-экспертом <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО5 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка соблюдения ФИО1 земельного законодательства, требований охраны и использования земель на территории части кадастрового квартала №, имеющего адресный ориентир: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
В результате проверки установлено, что на огороженной территории, являющейся частью кадастрового квартала №, имеющего адресный ориентир: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, расположены три объекта недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности ФИО1, при этом данный земельный участок ФИО1 использует без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 внесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (направлено заказным почтовым отправлением).
ДД.ММ.ГГГГ согласно акту проверки земельного законодательства № года выявлено, что до момента проверки права на земельный участок ФИО1 не оформлены, что подтверждено выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.
Вместе с тем, в настоящем судебном заседании установлено, что неисполнение предписания было допущено ФИО1 по объективным причинам.
Так, ДД.ММ.ГГГГ изготовлен межевой план по образованию земельного участка по указанному выше адресу, с указанием вида разрешенного использования в разделе 4 «для использования в целях завершения строительства гостевого дома».
Заявление о постановке земельного участка на кадастровый учет поданы в Росреестр ДД.ММ.ГГГГ.
Кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу <адрес> <адрес>, <адрес>, изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО <данные изъяты> ФИО1 подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 10 лет для использования в целях завершения строительства гостевого дома.
Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, характеризуется умышленной виной.
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П).
Отсутствие вины является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава административного правонарушения; суд, обеспечивающий в связи с привлечением к ответственности за неисполнение предписания государственного органа защиту прав и свобод физических и юридических лиц посредством судопроизводства, основанного на состязательности и равноправии сторон (статья 123 Конституции Российской Федерации), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения законодательства об эксплуатации земельных участков, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя ее доказывания.
ФИО1 в рамках настоящего судебного разбирательства при рассмотрении его жалобы были представлены доказательства отсутствия вины во вмененном административном правонарушении, поскольку своевременно оформить в установленном законом порядке документы в отношении земельного участка не представилось возможным по не зависящим от него обстоятельствам, связанным с неоднократностью обращений в орган местного самоуправления с просьбой об утверждении границ земельного участка, длительностью изготовления кадастрового паспорта сотрудниками кадастровой палаты.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Таким образом, основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности у мирового судьи отсутствовали, а потому постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесено неправомерно и подлежит отмене.
Установленное судом при рассмотрении жалобы отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения влечет прекращение производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Кроме того, суд находит обоснованным довод жалобы ФИО1 о лишении его права на защиту, поскольку в материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 № года отсутствуют сведения о надлежащем извещении о дате и времени судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ в 14-30 минут. Более того, ФИО1 при рассмотрении его жалобы представлены проездные билеты на поезд и проездной транзитный документ, подтверждающие отсутствие ФИО1 в <адрес> с 21 октября по ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 30.1, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи <данные изъяты> <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и обжалованию не подлежит.
Судья <данные изъяты> суда Т.Н.Авдеева
