Дата принятия: 16 января 2014г.
Дело № ...
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ХХ.ХХ.ХХ г. Кондопога
Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Макаровой О.И.
при секретаре Климовой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кондопожского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Янишпольского сельского поселения об обязании совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Кондопожского района обратился в суд с названным заявлением по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Янишпольского сельского поселения требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В ходе проверки установлено, что в нарурушение требований законодательства на официальном сайте администрации Кондопожского муниципального района в разделе «Поселения» / «Янишпольское сельское поселение» органом местного самоуправления Янишпольского сельского поселения не размещена информация, подлежащая размещению, не размещен перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг. Просит обязать администрацию Янишпольского сельского поселения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Кондопожского муниципального района в разделе «Поселения» / «Янишпольское сельское поселение» информацию: сведения о следующих муниципальных контрактах:
1. Муниципальный контракт № ... от ХХ.ХХ.ХХ на выполнение работ по технической инвентаризации автомобильных дорог в границах Янишпольского сельского поселения Кондопожского муниципального района Республики Карелия с изготовлением технических планов для нужд администрации Янишпольского сельского поселения;
2. Муниципальный контракт № ... от ХХ.ХХ.ХХ на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного ........ в ........ для нужд администрации Янишпольского сельского поселения;
3. Муниципальный контракт № ... от ХХ.ХХ.ХХ на выполнение работ по ремонту автодороги д. ........ – д. ........ Республики Карелия для нужд администрации Янишпольского сельского поселения;
4. Муниципальный контракт № ... от ХХ.ХХ.ХХ на выполнение работ по ремонту автомобильного покрытия от ........ до ........ сельского поселения.
- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления Янишпольского сельского поселения к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов;
- сведения об участии органа местного самоуправления Янишпольского сельского поселения в целевых и иных программах, международном сотрудничестве;
- сведения о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления Янишпольского сельского поселения, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
- информацию о состоянии защиты населения и территорий Янишпольского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
- информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления Янишпольского сельского поселения, а так же о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, за 2012 и 2013 годы;
- статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления Янишпольского сельского поселения;
- информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления Янишпольского сельского поселения;
- информацию о работе органа местного самоуправления Янишпольского сельского поселения с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления в части раскрытия обзоров обращений и обобщенной информации о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за 2012 и 2013 годы;
- перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.
В судебном заседании помощник прокурора Кондопожского района Костин В.В. поддержал исковые требования по изложенным основаниям.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что вся информация будет размещена в сети интернет после подготовки всех необходимых документов.
Заслушав сторону истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ и ч. 3 ст. 35 ФЗ от 17 января 1992 года «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года №149-ФЗ в качестве одного из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, закреплен принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну) не может быть ограничен.
В силу статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Отношения, связанные с обеспечением доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ).
В соответствии со ст. 9 Закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.
Целью указанных мероприятий является повышение открытости информации о деятельности органов местного самоуправления для всех категорий граждан, организаций и институтов гражданского общества и повышение качества административно-управленческих процессов за счет обеспечения прозрачности деятельности органов местного самоуправления.
Перечень информации, размещаемой государственным органом и органом местного самоуправления в сети «Интернет», определен в ст. 13 Закона № 8-ФЗ.
В части раскрытия информации о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления раскрывается, в том числе, информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ). Также подлежат раскрытию установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (пп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (пп. «е» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях (п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); в части информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
Информация о деятельности органа местного самоуправления Янишпольского сельского поселения размещается на официальном сайте администрации Кондопожского муниципального района в разделе «Поселения»/ «Янишпольское сельское поселение».
Судом установлено, что прокуратурой Кондопожского района проведена проверка, в результате которой выявлено нарушение требований законодательства, на официальном сайте администрации Кондопожского муниципального района в разделе «Поселения» / «Янишпольское сельское поселение» органом местного самоуправления Янишпольского сельского поселения не размещена следующая информация: муниципальный контракт № ... от ХХ.ХХ.ХХ на выполнение работ по технической инвентаризации автомобильных дорог в границах Янишпольского сельского поселения Кондопожского муниципального района РК с изготовлением технических планов для нужд администрации Янишпольского сельского поселения; муниципальный контракт № ... от ХХ.ХХ.ХХ на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного ........ в ........ для нужд администрации Янишпольского сельского поселения; муниципальный контракт № ... от ХХ.ХХ.ХХ на выполнение работ по ремонту автодороги д. ........ – д. ........ РК для нужд администрации Янишпольского сельского поселения; муниципальный контракт № ... от ХХ.ХХ.ХХ на выполнение работ по ремонту автомобильного покрытия от ........ до ........ сельского поселения; не размещены: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; сведения об участии органа местного самоуправления Янишпольского сельского поселения в целевых и иных программах, международном сотрудничестве; сведения о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления Янишпольского сельского поселения, а так же о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, за 2012 и 2013 годы; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления Янишпольского сельского поселения; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления Янишпольского сельского поселения; информация о работе органа местного самоуправления Янишпольского сельского поселения с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления раскрыта не в полном объеме: не представлены обзоры обращений и обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за 2012 и 2013 годы; перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.
Анализ изложенных норм права и установленных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что ответчиком не обеспечен доступ неограниченного круга лиц к указанным выше сведениям. Кроме того, факт отсутствия на указанном сайте требуемой информации не отрицается представителем ответчика.
Доказательств устранения вышеуказанных нарушений не имеется.
Между тем, неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства о размещении в сети «Интернет» необходимой информации затрагивает интересы неопределенного круга лиц на получение сведений о деятельности органа местного самоуправления, негативно влияет на реализацию гражданами своих прав в части использования муниципальных услуг, создает предпосылки к снижению уровня эффективности противодействия коррупции.
Таким образом, администрацией Янишпольского сельского поселения не обеспечен доступ к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы неограниченного круга лиц, в связи с чем заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора Кондопожского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Янишпольского сельского поселения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Кондопожского муниципального района в разделе «Поселения» / «Янишпольское сельское поселение» информацию:
- сведения о следующих муниципальных контрактах:
1. Муниципальный контракт № ... от ХХ.ХХ.ХХ на выполнение работ по технической инвентаризации автомобильных дорог в границах Янишпольского сельского поселения Кондопожского муниципального района Республики Карелия с изготовлением технических планов для нужд администрации Янишпольского сельского поселения;
2. Муниципальный контракт № ... от ХХ.ХХ.ХХ на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного ........ в ........ для нужд администрации Янишпольского сельского поселения;
3. Муниципальный контракт № ... от ХХ.ХХ.ХХ на выполнение работ по ремонту автодороги д. ........ – д. ........ Республики Карелия для нужд администрации Янишпольского сельского поселения;
4. Муниципальный контракт № ... от ХХ.ХХ.ХХ на выполнение работ по ремонту автомобильного покрытия от ........ до ........ сельского поселения.
- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления Янишпольского сельского поселения к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов;
- сведения об участии органа местного самоуправления Янишпольского сельского поселения в целевых и иных программах, международном сотрудничестве;
- сведения о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления Янишпольского сельского поселения, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
- информацию о состоянии защиты населения и территорий Янишпольского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
- информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления Янишпольского сельского поселения, а так же о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, за 2012 и 2013 годы;
- статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления Янишпольского сельского поселения;
- информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления Янишпольского сельского поселения;
- информацию о работе органа местного самоуправления Янишпольского сельского поселения с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления в части раскрытия обзоров обращений и обобщенной информации о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за 2012 и 2013 годы;
- перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.И. Макарова
Решение в окончательной форме принято ХХ.ХХ.ХХ.
