Дата принятия: 16 января 2014г.
Дело №12-4/2014
Р Е Ш Е Н И Е
с. Кочкурово 16 января 2014 года
Кочкуровский районный суд Республики Мордовия
в составе председательствующего судьи Леушкина О.В.,
при секретаре Маштаковой С.В.,
с участием представителей Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия – Барановой М. Н., действующей на основании доверенности от <дата> и Царевой О.А, действующей на основании доверенности от <дата> г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее по тексту ООО «Прогресс») Егорова А.Ю на постановление и.о. начальника отдела государственного экологического надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее по тексту Минлесхоза Республики Мордовия) за <...> от <дата> о привлечении его к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного статье 8.41 КоАП РФ,
У с т а н о в и л :
Постановлением и.о. начальника отдела государственного экологического надзора Минлесхоза Республики Мордовия за <...> от <дата> г., должностное лицо, директор ООО «Прогресс» Егоров А.Ю признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, выразившегося в том, что в ходе проведенной в период с <дата> по <дата> государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, ведущим специалистом отдела государственного экологического надзора Минлесхоза Республики Мордовия – Царевой О.А., плановой, выездной проверки соблюдения ООО «Прогресс» требований природоохранного законодательства, выявлено следующее:
Проверка проведена в присутствии директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю, исполняющего обязанности директора на основании приказа <...> от <дата> года.
Юридический и фактический адрес ООО «Прогресс»: <адрес>.
Основным видом деятельности ООО «Прогресс» является: выполнение строительно-монтажных, ремонтно-строительных и специальных строительных работ по промышленному и гражданскому строительству; выполнение транспортных работ, работ по механизации строительно-монтажных работ по дорожному строительству и других работ, входящих в комплекс строительных ( п.2 Устава).
Земельный участок (общей площадью 13 000 кв.м.), административное здание (общей площадью 99,5 кв.м.), здание ремонтного цеха (общей площадью 256,8 кв.м.), гараж для легкового автомобиля (общей площадью 26,2 кв.м.) и здание склада (общей площадью 150,9 кв.м.), расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат ООО «Прогресс» на правах собственности.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ООО «Прогресс» относится к субъекту малого предпринимательства.
Согласно предоставленной справке на 29.10.2013 г. количество сотрудников в ООО «Прогресс» составляет 21 человек. На балансе предприятия числится следующая техника: автогрейдер ДЗ-122Б7 – 1 шт.; автомобиль КАМАЗ – 55111 – 1 шт.; специальный фургон ЭДЗ 14 ГАЗ-53 – 1 шт.; трактор «Беларус – 82.1» - 1 шт.; трактор МТЗ-82 – 1 шт.; трактор Т-150 – 2 шт.; экскаватор ЭО – 262113 – 1 шт.; каток ДУ – 47Б.
В результате хозяйственной деятельности ООО «Прогресс» образуются отходы: мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) – 4 класса опасности; отходы, образующиеся от технического обслуживания и ремонта автотранспорта (отработанное моторное масло, отработанное трансмиссионное масло) – 3 класса опасности.
Таким образом, ООО «Прогресс» оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления, а также путем выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными (газовые котлы, гараж для легкового автомобиля) и передвижными источниками выбросов.
В ходе проверки установлено, что по вине должностного лица, директора ООО «Прогресс» - Егорова А.Ю. допущены следующие нарушения:
ООО «Прогресс» представило расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года от <дата> и 1,2,3 кварталы 2013 года от <дата> г., <дата> г., <дата> и квитанция от <дата> г., подтверждающую внесение платы за негативное воздействие за 3 квартал 2013 года.
Документов, подтверждающих внесение платы за 4-й кв. 2012 г. и 1-й, 2-й кв. 2013 г. представлено не было.
Согласно выписке из лицевого счета Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия, ООО «Прогресс» по исполнению платежей за негативное воздействие на окружающую среду имело задолженность в размере 6 938,56 руб.
<дата> Управлением Росприроднадзора по Республики Мордовия была предоставлена выписка из лицевого счёта, согласно которой, Обществом <дата> была погашена задолженность и внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года и 1-2 кварталы 2013 года, при сроках уплаты:
до <дата> за 4 квартал 2012 г.;
до <дата> за 1 квартал 2013 г.;
до <дата> за 2 квартал 2013 г.
Плата должна вноситься в строго отведенные сроки в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ <...> от 08.06.2006 года и ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7 ФЗ от 10 января 2002 года, согласно которой:
1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ.
4. Внесение платы, определенной п. 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ № 557 от 8.06.2006 г., срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признаётся календарный квартал.
Плата является необходимым условием осуществления юридическими лицами хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.
Таким образом, во избежание штрафных санкций со стороны государственных органов, юридические и должностные лица, индивидуальные предприниматели вне зависимости от отраслевой и ведомственной принадлежности, а также вне зависимости от формы собственности, должны в установленные законодательством сроки осуществлять плату за загрязнение окружающей среды, в случаях:
наличия на предприятии стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха;
образования в результате хозяйственной и иной деятельности организации отходов любых классов опасности.
В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ об охране окружающей среды составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с санкцией ст. 8.41 КоАП РФ, должностному лицу, директору ООО «Прогресс» Егорову А.Ю. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Считая данное постановление незаконным, директор ООО «Прогресс» Егоров А.Ю. в своей жалобе указал, что при вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный орган не исследовал в полной мере обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и размер причиненного ущерба, обстоятельства исключающие производство по делу и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Должностным лицом уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении не были исследованы причины и условия совершения административного правонарушения.
Указывает, что им не оспаривается, что формально имеются в его действиях признаки административного правонарушения, так как плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 г. и 1-2 квартал 2013 г. в размере задолженности 6 938,56 рублей была погашена и внесена <дата> Считает, что пропуск указанного срока оплаты имеется, тем не менее, полагает, что это не является основанием для привлечения его к административной ответственности. В связи с тем, что не был учтен при вынесении постановления характер совершенного правонарушения и отсутствие вреда, просит учесть указанные обстоятельства, характеризующие правонарушение как малозначительное.
Просит Постановление <...> по делу об административном правонарушении от <дата> отменить, дело производством прекратить.
Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявитель жалобы – директор ООО «Прогресс» Егоров А.Ю. в суд не явился. О причине неявки суд не известил и не просил об отложении разбирательства дела, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствии указанного лица.
Представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по доверенности Баранова М.Н., в суде просила жалобу директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. оставить без удовлетворения, пояснив, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Прогресс» образуются следующие отходы: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 4 класс опасности; отходы, образующиеся от технического обслуживания и ремонта автотранспорта (отработанное моторное масло, отработанное трансмиссионное масло) - 3 класс опасности.
Таким образом, Организация оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления, а также путем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными (газовые котлы, гараж для легкового автомобиля) и передвижными источниками выбросов, что подтверждается представленными расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду. Следовательно, у неё имеется обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Во время проведения проверки были представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года от <дата> и 1,2,3 кварталы 2013 года от <дата> г., <дата> г., <дата> и квитанция от <дата> г., подтверждающая внесение платы за негативное воздействие за 3 квартал 2013 года. Документов, подтверждающих внесение платы за 4-й кв. 2012 г. и 1-й, 2-й кв. 2013 г. представлено не было. Согласно выписке из лицевого счета Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия, ООО «Прогресс» по исполнению платежей за негативное воздействие на окружающую среду имело задолженность в размере 6 938,56 руб.
<дата> Управлением Росприроднадзора по Республики Мордовия была предоставлена выписка из лицевого счёта, согласно которой, Обществом <дата> была погашена задолженность и внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года и 1-2 кварталы 2013 года. Однако сроки её внесения были нарушены.
Оснований для освобождения ООО «Прогресс» от административной ответственности в связи с малозначительностью, не имеется.
Считает, что Егоров А.Ю. пытается уклониться от административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.41 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в размере 3 000 рублей.
Представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по доверенности Царева О.А., в суде просила жалобу директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. оставить без удовлетворения, по тем же основаниям.
Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает жалобу директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 8.41, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ <...> от 08.06.2006 года и ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7 ФЗ от 10 января 2002 года:
1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ.
4. Внесение платы, определенной п. 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ <...> от 8.06.2006 г., срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признаётся календарный квартал.
Плата является необходимым условием осуществления юридическими лицами хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.
Таким образом, во избежание штрафных санкций со стороны государственных органов, юридические и должностные лица, индивидуальные предприниматели вне зависимости от отраслевой и ведомственной принадлежности, а также вне зависимости от формы собственности, должны в установленные законодательством сроки осуществлять плату за загрязнение окружающей среды, в случаях:
наличия на предприятии стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха;
образования в результате хозяйственной и иной деятельности организации отходов любых классов опасности.
Из Акта проверки от <дата> г., проведенной государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, ведущим специалистом отдела государственного экологического надзора Минлесхоза Республики Мордовия – Царевой О.А., в отношении ООО «Прогресс», следует, что по вине должностного лица, директора ООО «Прогресс» - Егорова А.Ю. допущены нарушения обязательных требований экологического законодательства, а именно: ООО «прогресс» документы (квитанции, платежные поручения) подтверждающие внесение платы за 4 квартал 2012 г. и 1,<дата> предоставлены не были.
Указанные нарушения были зафиксированы непосредственно в ходе осмотра лицами, участвующими в проверке. Оснований не доверять лицам, проводившим проверку, не имеется, так как они незаинтересованы в исходе дела.
Факт совершения должностным лицом, директором ООО «Прогресс» Егоровым А.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, также подтверждается: протоколом <...> об административном правонарушении от <дата> в отношении должностного лица, директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. по ст. 8.41 КоАП РФ, в котором имеется объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности Егорова А.Ю., который с правонарушением и выявленными нарушениями согласился; предписанием об устранении экологического законодательства от <дата> г., которым директору ООО «Прогресс» Егорову А.Ю. предписано: разработать и согласовать в установленном порядке паспорт на отходы 1-4 класса опасности до <дата> г.; пройти профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами ( 1-4 класса опасности) до <дата> г.; получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками до <дата> г.; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в строго отведенные сроки, в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <...> от <дата> и ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7 ФЗ от 10.01.2002 года; договором от <дата> на вывоз и захоронение твердых бытовых отходов, заключенным между ООО «Прогресс» (Заказчик) и ООО «Кочкуровожилсервис» (Исполнитель); выпиской из лицевого счета ООО «Прогресс» о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) и расчетами платы за НВОС начиная с 2012 г.
По делу установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, а поэтому доводы жалобы в данной части являются необоснованными.
В соответствии с ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
Обжалуемое постановление <...> от <дата> о привлечении должностного лица, директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, вынесено и.о. начальника отдела государственного экологического надзора Минлесхоза Республики Мордовия в пределах предоставленной компетенции и обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Бездействие должностного лица, директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду по ст. 8.41 КоАП РФ квалифицированы правильно, а назначенное административное наказание соответствует санкции указанной статьи и определен с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с правилами, установленными ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, соразмерно целям наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами ( ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ из материалов дела не усматривается.
В виду того, что правовых оснований для отмены обжалуемых постановлений не имеются, жалоба директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судя
Р е ш и л:
Постановление и.о. начальника отдела государственного экологического надзора Минлесхоза Республики Мордовия за <...> от <дата> о привлечении должностного лица, директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. без удовлетворения.
На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Кочкуровский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения настоящего решения.
Председательствующий подпись О.В. Леушкин
