Решение от 16 января 2014 года

Дело № 12-3/14 Р Е Ш Е Н И Е
    село Вавож УР 16 января 2014 года
 
    Судья Увинского районного суда УР Торхов С.Н.,
 
    при секретаре Бурковой О.В.,
 
    с участием заявителя Зориной Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «***-1» Зориной Е.А. на постановление № 192-3/ПС государственного инспектора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от *** о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ должностного лица Зориной Е.А.,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением государственного инспектора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей природной среды УР от *** №192-3/ПС должностное лицо – директор ООО «***-1» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере *** рублей в связи с нарушением ч. 1 ст.19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 Приказа Минприроды РФ от 01 сентября 2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», то есть не ведение ежеквартального учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов I-IV класса опасности в 2012 году и проверяемый период 2013 года.
 
    В жалобе в районный суд Зорина Е.А. просит отменить постановление об административном правонарушении, указывая, что состав административного правонарушения в ее действиях отсутствует, поскольку учет отходов ведется согласно установленных требований ежеквартально. С жалобой представлены копии данных учета за 1 полугодие 2013 года, 1 квартал 2013 года, за 2012 год, за 3 квартал 2012 года, за 2 квартал 2012 года и за 1 квартал 2012 года. При проведении проверки были представлены только данные за 1 полугодие 2012 года, но по требованию проверяющего должностного лица могли быть представлены и остальные.
 
    В судебном заседании Зорина Е.А. просила удовлетворить жалобу по указанным в ней основаниям.
 
    Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР в судебное заседание не явился, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела, в суд направил возражение от 06 ноября 2013 года без номера. Согласно указанному возражению просил суд в удовлетворении жалобы Зориной Е.А. отказать, постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, мотивируя свои требования, тем, что проверка в отношении ООО «***-1» проведена в установленные законом сроки, нарушений в данной части не допущено. Кроме того, ООО «***-1» в силу требований ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обязано было вести ежеквартальный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Требование о представлении соответствующих данных за 2012 год содержалось в приказе о проведении проверки, при их наличии они могли быть представлены.
 
    Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Указанный порядок установлен Приказом Минприроды РФ от 01 сентября 2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».
 
    Согласно п.п. 5, 6, 7 Приказа учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1, 2, 3, 4 к Порядку). Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при обращении с ходами производства и потребления.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.
 
    Факт совершение административного правонарушения, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 192-3/ПР от 11 октября 2013 года, актом проверки № 192/А от 27 сентября 2013 года и иными документами, содержащимися в деле.
 
    Протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями закона, существенных процессуальных нарушений, которые не позволили всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Доводы заявителя о том, что обязанность по выполнению требований об учете отходов производства и потребления суд находит несостоятельными, поскольку Приказом от 05 августа 2013 года № 161-ГК (п. 14) учетные листы в области обращения с отходами запрашивались за 2012 год и при их наличии они могли быть представлены в ходе проверки, что ООО «***-1» выполнено не было.
 
    Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    При вынесении должностным лицом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР Постановлений от 17 октября 2013 года № 192-3/ПС положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.
 
    Так, 17 октября 2013 года рассмотрены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении одного и того же должностного лица – директора ООО «***-1» Зориной Е.А., по фактам совершения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, выявленных в одной и той же организации, в одно и то же время согласно акту проверки от *** № 192/А, одним и тем же должностным лицом, о чем вынесены постановления от *** №192-2/ПС и № 192-1/ПС.
 
    Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения требований к охране водных объектов и несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления допущены в результате одного бездействия, выявлены в один день в ходе проведения одной проверки.
 
    Рассмотрение возбужденных в отношении Зориной Е.А. дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.13 и ст. 8.2 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР.
 
    Следовательно, Зорина Е.А., совершив одним бездействием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена несколькими ст. 8.2 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежала привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания - в соответствии с санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Постановление государственного инспектора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от *** № 192-3/ПС по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «***-1» Зорина Е. А. привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере *** рублей изменить, исключив указание о назначении административного штрафа в размере *** рублей.
 
    В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Копию решения направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Увинский районный суд УР в течение 10 дней со дня вынесения.
 
    Судья: С.Н. Торхов