Дата принятия: 16 января 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2014 года с.Сергокала
Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего федерального судьи Курбангаджиева М.С.,
при секретаре Магомедовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2 к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения, выразившегося в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и фактических затратах на их денежное содержание, понуждении администрации опубликовать указанную информацию,
установил:
Исполняющий обязанности прокурора <адрес> РД ФИО2 обратился в суд с иском к администрации сельского поселения (далее – СП) «<адрес>» <адрес> РД о признании незаконным бездействия администрации СП, выразившегося в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и фактических затратах на их денежное содержание, понуждении администрации опубликовать указанную информацию.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации СП «<адрес>» <адрес>, в ходе которой установлено, что администрацией СП не исполняются требования федерального законодательства в части открытости деятельности органов местного самоуправления. В нарушение требований федерального законодательства администрацией СП в течение 2013 года не производилось ежеквартальное опубликование сведений о численности муниципальных служащих СП, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, в том числе данные сведения не были официально опубликованы за 1, 2 и 3 кварталы 2013 года, что является нарушением прав граждан проживающих в СП. Статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип прозрачности (открытости), что означает обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. В соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 131–ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Статьей 5 Устава СП установлено, что местное самоуправление в сельском поселении осуществляется на основе принципов соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273–ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции основывается, в том числе, на принципе публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления. В силу ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273–Ф3 «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что имеется созданный официальный сайт администрации СП с адресом электронной почты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». Мониторинг официального Интернет – сайта администрации СП показал, что ответчиком на Интернет – сайте не опубликованы ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих СП, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Согласно информации, представленной районной газетой «К изобилию», сведения за 1, 2 и 3 кварталы 2013 года о численности муниципальных служащих СП, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание официально не публиковались. Несоблюдение администрацией СП принципа гласности в деятельности органов местного самоуправления и принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленные законом право населения СП на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих администрации СП, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом. Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан. В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, возникшие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании бездействия должностных лиц. На основании изложенного просит: признать незаконным бездействие администрации СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по неопубликованию в 2013 году ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих СП «<адрес>», работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание незаконным и обязать администрацию СП «<адрес>» официально опубликовать сведения о численности муниципальных служащих СП «<адрес>» <адрес>, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый, второй и третий кварталы 2013 года и опубликовать вышеуказанные сведения за 4 квартал 2013 года и за каждый квартал в последующие годы.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> РД ФИО3 – поддержал исковые требования и просил удовлетворить их по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика ФИО4, глава СП «<адрес>» <адрес> РД, в судебном заседании исковые требования прокурора признал, против их удовлетворения не возражает и пояснил, что, действительно, администрацией СП «<адрес>» <адрес> на момент проверки, проведенной прокуратурой района, не были опубликованы в 2013 году ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих СП «<адрес>», работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. В настоящее время администрацией СП проводится работа по устранению вышеуказанных нарушений, впредь такие нарушения не будут допущены.
Суд, заслушав объяснения сторон и исследовав материала дела, приходит к выводу о том, что исковые требования и.о. прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Признание иска прокурора представителем ответчика ФИО4 в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает данное признание иска.
Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В силу ст. 198 ГПК РФ в случае принятия судом признания иска в мотивировочной части решения достаточно указания на данные обстоятельства.
Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 131–ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Согласно исследованной в судебном заседании справки о результатах проведенной проверки прокуратурой <адрес> РД имеются созданные официальные сайты администраций СП <адрес> с адресами электронной почты в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет». Мониторинг официальных Интернет – сайтов СП показал, что администрациями СП на Интернет - сайтах не опубликованы ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих СП, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
Из исследованной в судебном заседании справки главного редактора МБУ «Редакция газеты «К изобилию» ФИО5 на требование прокурора следует, что в номерах районной газеты «К изобилию» за истекший период 2013 года сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, администрациями муниципальных образований сельских поселений <адрес> не публиковались.
Статьей 5 Устава СП «<адрес>» установлено, что местное самоуправление в сельском поселении осуществляется на основе принципов соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности и гласности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции основывается, в том числе на принципе публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.
В силу ст. 7 названного Федерального закона одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации органов местного самоуправления.
Представителем ответчика какие – либо доказательства, опровергающие доводы и.о. прокурора района, изложенные в исковом заявлении, в судебное заседание не представлены.
Таким образом, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по не опубликованию в 2013 году ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих СП «<адрес>» <адрес>, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, и об обязании администрации СП «<адрес>» <адрес> официально опубликовать сведения о численности муниципальных служащих СП «<адрес>» <адрес>, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый, второй и третий кварталы 2013 года и опубликовать вышеуказанные сведения за 4 квартал 2013 года и за каждый квартал в последующие годы, обоснованными.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с п. 9 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198, 251 – 254, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Признать бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по не опубликованию в 2013 году ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и фактических затратах на их денежное содержание, незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан официально опубликовать сведения о численности муниципальных служащих СП «<адрес>» <адрес>, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый, второй, третий и четвертый кварталы 2013 года, и за каждый квартал в последующие годы.
Взыскать с администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.
Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.
Федеральный судья: М.С.Курбангаджиев
