Решение от 16 января 2014 года

Дело № 2–19/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 января 2014 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Лисовенко Н.Е.,
 
    при секретаре Загидовой А.И.,
 
    с участием представителя истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску Францевой Т.В.,
 
    представителя ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску Робертус М.А.,
 
    прокурора Парадеева Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арьковой О.Л. к Муниципальному образованию «город Нижний Тагил», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и по встречному иску муниципального образования «город Нижний Тагил» к Арьковой О.Л. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Спорным жилым помещением является квартира под № <...> в доме № <...> в с. <...> Пригородного района Свердловской области.
 
    Арькова О.Л. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «город Нижний Тагил» (далее по тексту – МО «город Нижний Тагил»), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании права пользования спорным жилым помещением по договору социального найма.
 
    В обоснование своих требований Арькова О.Л. указала, что спорное жилое помещение было ей предоставлено в 1994 году на основании протокола № <...> заседания жилищной комиссии воинской части <...> от <...> года. Ранее истец и ее супруг проживали в другом жилом помещении – в квартире № <...> в доме № <...> в с. <...> Но после расторжения брака <...> года бывший муж был направлен к новому месту службы и сдал ранее выделенную им квартиру. В спорное жилое помещение истец и ее дочь вселились в октябре <...> года на основании решения жилищной комиссии воинской части, однако ордер ей не был выдан. С момента вселения и по настоящее время Вторая <...> КЭЧ не предъявляла к ней претензий по вселению и проживанию. В настоящее время данная квартира находится на балансе МО «город Нижний Тагил» на основании Постановления главы города № <...> от <...> года о передаче жилья в муниципальную собственность. В квартире никто не зарегистрирован. Истица временно проживает в настоящее время в г. <...> области, временно зарегистрирована по месту пребывания. С момента вселения в квартиру в <...> году по настоящее время истица проживает и пользуется квартирой, как наниматель, несет бремя ее содержания, оплачивает наем жилого помещения и коммунальные услуги. Полагает, что приобрела право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма.
 
    Муниципальное образование «город Нижний Тагил» обратилось в суд с встречным иском к Арьковой О.Л. о признании ее неприобретшей право пользования жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения. Определением суда от 05.12.2013 года встречное исковое заявление было принято судом для совместного рассмотрения с первоначальным иском.
 
    В обоснование встречного иска представитель МО «город Нижний Тагил» указал, что в соответствии с жилищным законодательством жилые помещения передавались военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей. Арькова О.Л. на момент предоставления ей жилого помещения не являлась ни членом семьи военнослужащего, ни военнослужащей. В соответствии с жилищным законодательством РСФСР, действующим на момент вселения Арьковой О.Л. в спорное жилое помещение, единственным основанием для вселения гражданина в жилое помещение являлся ордер. Ордер Арьковой О.Л. не выдавался, других оснований для получения жилого помещения у Арьковой О.Л. не было. В связи с чем предоставление ей жилого помещения не имело правовых оснований. Представление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления по основаниям, предусмотренным ЖК РФ. Спорное жилое помещения является муниципальной собственностью муниципального образования «город Нижний Тагил». В соответствии с нормами действующего жилищного законодательства жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании решения органа местного самоуправления. Арькова О.Л. на учете в Администрации города Нижний Тагил в качестве нуждающейся не состояла, в отношении Арьковой О.Л. Администрацией города Нижний Тагил решения о предоставлении спорного жилого помещения по договору социального найма не принималось. Арькова О.Л. длительное время проживает в <...> области, работает в учреждении, расположенном в данном регионе, что подразумевает постоянное проживание на территории <...> области и исключает нуждаемость в спорном жилом помещении. Открытие лицевого счета на имя Арьковой О.Л., оплата коммунальных платежей и оплата за наем жилого помещения не влечет за собой возникновение права пользования жилым помещением на условиях социального найма, а свидетельствует об оплате за пользование жилым помещением. Просит признать Арькову О.Л. неприобретшей право пользования жилым помещением и выселить из спорного жилого помещения.
 
    Истец по первоначальному иску – ответчик по встречному иску Арькова О.Л., надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителя.
 
    В судебном заседании представитель истца-ответчика поддержала исковые требования по доводам, указанным в исковом заявлении, встречные исковые требования не признала. Дополнительно пояснила суду, что Арькова О.Л. является нанимателем спорной квартиры, данная квартиры была предоставлена истцу на основании решения жилищной комиссии воинской части. Ранее Арькова О.Л., ее супруг Арьков А.С., военный летчик, и их ребенок проживали в другом жилом помещении - двухкомнатной квартире № <...> в доме № <...> в с. <...>, предоставленной супругу истицы, как военнослужащему. После развода супругов в <...> году, бывший супруг был направлен для прохождения военной службы в другую воинскую часть, и по решению жилищной комиссии от <...> года был обязан сдать двухкомнатную квартиру. На основании этого же решения жилищной комиссии Арьковой О.Л. и ее ребенку была выделена однокомнатная квартира № <...> в доме № <...> <...> в с. <...> Пригородного района Свердловской области. Данное жилое помещение находилось в военном городке. Ордер не был выдан истице не по ее вине. При предоставлении спорного жилого помещения ордер не выдавался, так как в военном городке все вселялись в квартиры по решению жилищной комиссии войсковой части. Вторая <...> КЭЧ района, в ведении которой находился жилищный фонд с. <...> до <...> года, а затем новый владелец – МО «город Нижний Тагил», никаких претензий к истцу по вселению и проживанию не предъявляли. Истица в <...> году вселилась в спорное жилое помещение, но в связи с тем, что ее несовершеннолетний ребенок постоянно болел, медиками было рекомендовано ребенку сменить климат, она была вынуждена отвезти дочь к родителям в <...> область, и постоянно навещала ее. С момента предоставления квартиры в <...> году по настоящее время она производит оплату жилья и коммунальных услуг, вносит плату за социальный наем жилого помещения, производит необходимый ремонт, содержит жилое помещение в надлежащем состоянии, в квартире находятся ее вещи, 2- 3 раза в год, иногда и чаще она приезжает в спорное жилое помещение и проживает в нем. Арькова О.Л. работает в учреждении <...> области, длительный период времени работала на условиях срочного трудового договора, имеет временную регистрацию в г. <...> области по месту временного пребывания, жилья в собственности на территории Российской Федерации не имеет, вынуждена снимать жилье в <...> области. В <...> году жилой фонд военного городка в с. <...> был передан в собственность МО «город Нижний Тагил», был составлен акт о с участием представителя Администрации города Нижний Тагил, представителя МУП «Райкомхоз», начальника домоуправления в/ч <...> в котором спорное жилое помещение не значится в числе самовольно занятых. Считает, истец вселилась в спорное жилое помещение на законных основаниях. Доводы представителя Администрации о том, истец не приобрела право пользования жилым помещением, так как не состояла на учете в Администрации города Нижний Тагил в качестве нуждающейся, в отношении Арьковой О.Л. Администрацией города Нижний Тагил решения о предоставлении спорного жилого помещения по договору социального найма не принималось, считает не состоятельными, поскольку они регламентированы нормами Жилищного кодекса РФ, который действует с <...> года. Однако спорное жилое помещение было представлено истице в <...> году, до действия ЖК РФ, и до передачи спорного жилого помещения в <...> году в муниципальную собственность. Считает, что с <...> года истица приобрела право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма. Поскольку спорные жилищные отношения возникли до введения в действие ЖК РФ, они продолжаются в рамках ЖК РФ. Также считает несостоятельными доводы представителя Администрации о том, что Арькова О.Л. не приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма в связи с тем, она длительное время проживает и работает в <...> области, поскольку в соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин имеет право на труд и на выбор рода деятельности и места работы, а также право на передвижение и выбор места пребывания и жительства. Полагает, что истец приобрела с <...> года право пользования жилым помещением на условиях социального найма, просит удовлетворить исковые требования, в удовлетворении встречных исковых требований Администрации просит отказать.
 
    Представитель ответчика по первоначальному иску – истца по встречному иску муниципального образования «город Нижний Тагил» исковые требования истца не признал, так как истцом не представлено доказательств законного вселения в спорное жилое помещение. Встречные исковые требования поддержал по доводам, указанным во встречном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что у истицы не возникло право социального найма на спорное жилое помещение, так как Арькова О.Л. на момент предоставления ей жилого помещения не являлась военнослужащей, также не являлась членом семьи военнослужащего, так как брак расторгнут. Действующее на тот момент законодательство не предусматривало предоставление жилых помещений бывшим супругам военнослужащих. Ордер ей не выдавался, других оснований для получения в <...> году жилого помещения у Арьковой О.Л. не было. С <...> года спорное жилое помещения является муниципальной собственностью муниципального образования «город Нижний Тагил». Арькова О.Л. длительное время проживает и работает в <...> области, что подразумевает постоянное проживание на территории <...> области и исключает нуждаемость в спорном жилом помещении. Истец не состояла на учете в качестве малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий. В соответствии с нормами жилищного законодательства жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании решения органа местного самоуправления. В отношении Арьковой О.Л. Администрацией города Нижний Тагил решения о предоставлении спорного жилого помещения по договору социального найма не принималось. Считает, что в отсутствие правовых оснований для вселения ответчика по договору социального найма в жилое помещение, ответчик не приобрела права пользования жилым помещением по договору социального найма. В связи, с чем просит отказать в удовлетворении требований Арьковой О.Л. и признать Арькову О.Л. неприобретшей право пользования спорным жилым помещением и выселить ее из спорной квартиры без предоставления ей другого жилого помещения.
 
    Представитель ответчика – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направил.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения <...> квартирно– эксплуатационной части района (далее по тексту – «<...> КЭЧ района»), извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.
 
    Заслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего удовлетворить исковые требования истца по первоначальному иску и возражавшего против удовлетворения встречных исковых требований, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В силу ч.1 ст. 15 Закона РФ от 22.01.1993 N 4338-1 (ред. от 24.11.1995) "О статусе военнослужащих", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, государство гарантировало предоставление военнослужащим жилых помещений. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам семей предоставлялись жилые помещения по нормам и в порядке, которые были предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых они проходят военную службу.
 
    Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года N 285 "О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте", предусматривалось, что генералы, адмиралы, офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, состоящие на действительной военной службе, и совместно проживающие с ними члены семьи (супруги, дети, родители, а также и другие лица, состоящие на иждивении военнослужащих) обеспечиваются жилой площадью по месту службы военнослужащего за счет жилого фонда Министерства обороны СССР. Жилая площадь в домах Министерства обороны СССР, а также закрепленная за гарнизонами в жилых домах исполкомов Советов депутатов трудящихся, министерств и ведомств закрепляется за теми воинскими частями, в которых проходят службу проживающие на ней военнослужащие (пункт 1 раздела I, пункт 25 раздела II Приложения N 1 к Приказу).
 
    Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 285 "О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте" предусматривалась возможность обеспечения военнослужащих и гражданских лиц, гражданского персонала Вооруженных Сил жильем по социальному найму за счет жилищного фонда Министерства обороны СССР.
 
    Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, на момент возникновения спорных правоотношений супруг истца – Арьков А.С. являлся военнослужащим в/ч <...> Арькова О.Л. совместно со своим супругом Арьковым А.С. и ребенком проживала по месту службы мужа в военном городке-<...> в <...>. После расторжения брака <...> года, Арьков А.С. был направлен к новому месту службы.
 
    Указанным выше Положением было предусмотрено, что в целях правильного распределения и использования жилой площади в гарнизонах и воинских частях создаются жилищные комиссии (п. 19) согласно Положению о жилищных комиссиях (приложение № 1 к Положению). Распределение жилой площади рассматривается жилищной комиссией воинской части, согласовывается с заместителем командира воинской части по политической части и утверждается командиром (п.22). На жилищную комиссию воинской части возложено: рассмотрение списков и проверка жилищных условий лиц, нуждающихся в жилой площади, подготовка предложений по распределению жилой площади, контроль за своевременным освобождением жилой площади военнослужащими, рабочими и служащими воинской части, убывшими для прохождения службы или на работу в другие гарнизоны, а также получившими другую жилплощадь. Решение жилищной комиссии оформляется протоколом. Списки распределения жилой площади рассматриваются жилищной комиссией воинской части, согласовывается заместителем командира воинской части по политической части и утверждается командиром. Утвержденный список является основанием для оформления ордеров, данный список направляется воинской частью в квартирно-эксплуатационную часть района (далее по тексту – КЭЧ). Ордера, оформленные КЭЧ района, передаются уполномоченным воинских частей для вручения лицам, которым представляется жилплощадь (п.27). Вся жилая площадь учитывается в КЭЧ района, которая совместно с жилищными комиссиями производит проверку состояния и использования жилой площади (п. 44).
 
    В соответствии с п. 14, 27 Положения при переводе военнослужащих для прохождения службы в другие гарнизоны они обеспечиваются жилой площадью по новому месту службы только после сдачи квартирно-эксплуатационным органам Министерства обороны СССР жилой площади по прежнему месту службы при этом необходимо предоставление справки о сдаче жилья с прежнего места службы.
 
    Данный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны от 15.02.2000 года № 80. В последующем предоставление жилья военнослужащим и членам их семей регламентирует Приказ Министра обороны Российской Федерации
"О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 15 февраля 2000 г. N 80.
 
    Как видно из протокола № <...> от <...> года заседания жилищной комиссии в/ч <...>, жилищная комиссия постановила, что для выдачи справки о сдаче жилья - <...> необходимо сдать 2-хкомнатную квартиру по адресу: д<...> в домоуправление в/ч <...>. На основании свидетельства о расторжении брака указанным решением жилищной комиссии гр. Арьковой О.Л. выделена однокомнатная квартира по адресу: д. <...> (л.д. 9).
 
    Как следует из поквартирной карточки, нанимателем квартиры № <...> в доме № <...> войсковой части <...> военный городок <...> в с. <...> указана Арькова О.Л., <...> года рождения, основанием для вселения указан протокол № <...> от <...> года жилищной комиссии войсковой части. Проживающим совместно с нанимателем указана дочь Арьковой О.Л. – Виктория, <...> года рождения (л.д. 30). Указанные лица в квартире не зарегистрированы (л.д. 29, 30).
 
    В силу ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, жилые помещения в домах государственного жилищного фонда предоставлялись гражданам в бессрочное пользование. При этом было установлено, что никто не мог быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.
 
    В соответствии со ст. ст. 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР и ст. 13 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» действовавших до <...> года, в государственном и муниципальном жилищном фонде жилые помещения предоставлялись гражданам по договору социального найма жилого помещения без установления срока найма, заключенного в письменной форме на основании ордера на жилое помещение. При этом ч. 3 ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
 
    Согласно подпункту “б” пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 25.09.1985 № 415 «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР и типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилого фонда в РСФСР” обязанность по обеспечению заключения новых договоров найма на пользование жилыми помещениями была возложена на органы исполнительной власти республики, в том числе министерства и ведомства. В п. 7 Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утвержденных указанным постановлением Совета Министров РСФСР было определено, что договор найма жилого помещения в заключается в письменной форме между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии – предприятием, учреждением, организацией, осуществляющими эксплуатацию жилых домов) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.
 
    Доводы истца-ответчика о том, что она вселилась в спорное жилое помещение по решению жилищной комиссии войсковой части, подтверждается решением жилищной комиссией, оформленным протоколом, а также копией акта, составленного <...> с участием представителя Администрации города Нижний Тагил, представителя МУП «Райкомхоз» Дзержинского района, начальника домоуправления в/ч 40374, заверенного специалистом Управления по жилищной политике Администрации г. Нижнего Тагила. В данном акте указано, что при проведении ревизии с <...> года по <...> года правоустанавливающих документов жилого фонда в/ч <...>, переданного в ведение МУП «РКХ» по постановлению Главы города от <...> № <...>, установлено общее количество квартир и проживающих в них жильцов, указаны основания заселения граждан, указаны самовольно занятые квартиры. Как следует из данного акта, спорное жилое помещение не указано в списке самовольно занятых квартир. Указано, что в спорной квартире № <...> проживают без регистрации граждане, заселенные по решению жилищной комиссии в/части. К данному акту приложено объяснение начальника домоуправления (л.д.55-56, 57).
 
    Из анализа приведенных выше норм, при указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Арьковой О.Л. было предоставлено спорное жилое помещение на законных основаниях, на основании решения жилищной комиссии воинской части <...> от <...> года, оформленного протоколом № <...>.
 
    Однако, как установлено в ходе судебного заседания, ордер на занятие спорного жилого помещения истице не был выдан по независящим от нее причинам.
 
    Согласно п. 1 ст. 162 Гражданского кодекса РФ несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и её условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.
 
    В силу ч. 1 ст. 71 Гражданского процессуального кодекса РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы.
 
    Факт законности предоставления Арьковой О.Л. спорной квартиры по решению жилищной комиссии № <...> от <...> года и факт не выдачи ордера на данное жилое помещение подтверждается ответом начальника Второй Екатеринбургской КЭЧ района (л.д. 11), перепиской истца с квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны РФ, в которые Арькова О.Л. неоднократно обращалась по решению вопроса в отношении спорного жилого помещения (л.д. 12-14).
 
    Суд считает, что невыполнение представителями войсковой части № 40374, Второй Екатеринбургской КЭЧ района или другими уполномоченными подразделениями Минобороны России обязанностей по выдаче ордера на жилое помещение, после фактического предоставления для проживания жилого помещения, не может служить основанием для ущемления жилищных прав истца, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на жилище.
 
    В обоснование доводов об отсутствии законных оснований для вселения истца-огтветчика в спорное жилое помещение из-за невыдачи ордера, представитель ответчика-истца ссылается на письмо № <...> от <...> года из переписки Арьковой О.Л. с КЭЧ района (л.д. 13).
 
    Однако, в данном письме Арьковой О.Л. предложено приехать с необходимыми документами для оформления ордера на спорную квартиру, предоставленную решением комиссии, и не указано о незаконности предоставления спорного жилого помещения из-за отсутствия ордера.
 
    Кроме того, как следует из вышеуказанных норм, обязанность по своевременной выдаче ордера на предоставленное для проживания жилое помещение в военных городках возложена на представителей войсковой части и КЭЧ района.
 
    Из постановления Правительства Свердловской области от 22.04.2003 № 228-ПП усматривается, что Правительство Свердловской области поддержало предложение главы города Нижнего Тагила о передаче объектов федеральной собственности, передаваемых Второй Екатеринбургской КЭЧ района, военного городка <...> в муниципальную собственность города Нижнего Тагила, в том числе жилого дома № <...> <...> в с. <...> Пригородного района Свердловской области, в котором находится спорная квартира.
 
    В соответствии с постановлением Главы города Нижний Тагил от 20.03.2003 № 207 «О приеме в муниципальную собственность жилого фонда и объектов коммунально-бытового назначения от Второй <...> квартирно-эксплуатационной части района» был принят жилой фонд с. <...>, в том числе жилой дом № <...> (л.д. 85-86).
 
    Из выписки из реестра жилых помещений муниципальной собственности города Нижний Тагил следует, что спорное жилое помещение (квартира № <...> в с. <...> Пригородного района Свердловской области) внесено в реестр жилых помещений муниципальной собственности города Нижний Тагил (л.д. 83).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение, занимаемое истцом Арьковой О.Л., с 2003 года относится к муниципальному жилищному фонду муниципального образования «город Нижний Тагил».
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, спорное жилое помещение в <...> году было предоставлено истице для вселения, истица заселилась в спорное жилое помещение в октябре <...> года, т.е. до передачи в муниципальную собственность жилого фонда и объектов коммунально-бытового назначения от Второй <...> квартирно-эксплуатационной части района.
 
    В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшего в период принятия постановлений Правительства Свердловской области и главы города Нижнего Тагила, при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), должен был передаваться в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан.
 
    Следовательно, передача жилищного фонда от Второй Екатеринбургской КЭЧ района в муниципальный жилищный фонд не влекла прекращение прав граждан на занимаемые жилые помещения.
 
    Как усматривается из ответа ООО «Расчеты и платежи» на запрос суда, на квартиру под № <...> в доме № <...> в с. <...> Пригородного района Свердловской области открыт лицевой счет на имя Арьковой О.Л., указано количество проживающих – 2 (л.д. 47-48).
 
    Из ответа начальника Второй <...> КЭЧ района (л.д. 11), выписки из лицевого счета (л.д. 47-48), представленных квитанций по оплате коммунальных услуг видно, что Арькова О.Л. с <...> года по настоящее время оплачивает коммунальные услуги, задолженности по оплате не имеет.
 
    Как усматривается из квитанций, Арьковой О.Л. производится начисление платы за наем спорного жилого помещения с учетом двух лиц, проживающих в спорном жилом помещении. Арькова О.Л. производит оплату за наем жилого помещения, задолженности по оплате найма за пользование спорным жилым помещением истец-ответчик по состоянию на 27.11.2013 года не имеет.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Арькова О.Л. имеет временную регистрацию с <...> года <...> года по месту пребывания по адресу: <...> область, <...> район, г. <...> пл. <...>, д. <...> кв<...> (л.д. 65). Ранее была зарегистрирована по указанному адресу с <...> года по <...> (л.д. 59).
 
    Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности <...> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок и с ним по состоянию на <...> года, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> области. Основанием для проживания Арьковой О.Л. в указанном жилом помещении является договор найма жилого помещения от <...> года, заключенный истцом с <...>
 
    Как усматривается из копии трудовой книжки Арьковой О.Л., истец с <...> года по <...> года работала в <...> с <...> года по <...> года работала кассиром финчасти в восковой части <...> т.е. по месту службы мужа. С <...> года по <...> года работала в организациях Волгоградской области. С <...> года имеются записи о периодах трудовой деятельности в Калачевском отделении Сбербанка № <...> на разных должностях, в том числе: принята <...> года, уволена <...> года по собственному желанию, принята <...> года по срочному трудовому договору, уволена <...> года – по истечению срока трудового договора, принята <...> года по срочному трудовому договору, уволена <...> года по истечению срока трудового договора, принята <...> года на условиях срочного трудового договора, работает по настоящее время (л.д. 67-77).
 
    Вместе с тем, доводы представителя ответчика-истца – Администрации города Нижний Тагил о том, что Арькова О.Л. не приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма в связи с тем, что длительное время проживает в г. <...> на <...> области и работает в учреждении, расположенном в данном населенном пункте, что подразумевает постоянное проживание на территории <...> области, и исключает нуждаемость истца в спорном жилом помещении, суд считает несостоятельными.
 
    Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 37), Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 32) каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.27) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
 
    Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 02.02.1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Из приведенных выше норм следует, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на выбор места работы и места пребывания.
 
    Как усматривается из копии трудовой книжки, Арькова О.Л. на протяжении длительного периода времени на условиях срочного трудового договора работает в <...> отделении Сбербанка № <...>, была неоднократно уволена в связи с истечением срока трудового договора и принята вновь на работу также на условиях срочного трудового договора. При этом между увольнением Арьковой О.Л. и принятием ее на работу имеются временные периоды от 14 до 20 дней.
 
    При установленных судом обстоятельствах суд считает, что пребывание и временная регистрация Арьковой О.Л. в г. <...> и ее трудовая деятельность в учреждении, расположенном в указанном городе, не исключает факт проживания истца-ответчика в спорном жилом помещении.
 
    Как усматривается из акта о фактическом проживании от <...> года, составленного с участием жителей подъезда, в котором находится спорная квартира: <...> старшей по подъезду <...>, истица Арькова О.Л. проживает в спорном жилом помещении с <...> года. В настоящее время Арькова О.Л. временно проживает в г. <...>, но в течение года приезжает по 3-4 раза и проживает в спорной квартире по 1 месяцу, пользуется данным помещением, своевременно производит оплату коммунальных услуг (л.д. 66).
 
    Как следует из показаний свидетеля <...>., она является соседкой и подругой Арьковой О.Л. Знает истца на протяжении многих лет, так их мужья были военнослужащими, служили в одной воинской части, проживали в одном военном городке по месту службы мужей. В военном городке квартиры предоставлялись по решению жилищной комиссии воинской части, ордер при этом не выдавался. Свидетелю и ее семье квартира также была представлена по решению жилищной комиссии, ордер при этом не был выдан. В связи с чем администрация г. Нижнего Тагила отказала им в приватизации жилого помещения, квартира была приватизирована по решению суда, при судебном разбирательстве администрация города не предъявляла к свидетелю и ее супругу требований о выселении из-за отсутствия ордера. Ранее, до <...> года, супруги Арьковы с ребенком проживали в двухкомнатной квартире в доме № <...>. В <...> году супруги развелись, и <...> А.С. был направлен к новому месту службы, в связи с чем ему было необходимо сдать двухкомнатную квартиру, в которой он проживал с семьей. Его бывшей супруге Арьковой О.Л. в октябре <...> года по решению жилищной комиссии воинской части была предоставлена однокомнатная квартира № <...> в дом № <...> В указанной квартире Арькова О.Л. проживает с <...> года, оплачивает наем и коммунальные платежи. В настоящее время Арькова О.Л. временно проживает в г. <...> области, но 3-4 раза в год приезжает и проживает в указанной квартире от двух недель до 1 месяца за приезд. В <...> году приезжала в новогодние каникулы, в мае, августе. В 2014 году намерена приехать в марте. Квартира содержится в надлежащем состоянии, недавно Арькова О.Л. произвела ремонт. Квартира полностью обставлена мебелью, имеются личные вещи Арьковой О.Л. Свидетелю известно, что Арькова О.Л. проживает в г. <...> в съемной квартире, своего жилья не имеет, намерена в ближайшее время приехать в с. <...> и проживать в указанной квартире.
 
    Как видно из сведений, предоставленных Управлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и <...> области, сведений БТИ, за Арьковой О.Л. не зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество в Свердловской области и <...> области, в приватизации жилого фонда она не участвовала (л.д. 33-34, 35, 44-45, 63-64).
 
    Как следует из пояснений представителя истца-ответчика, с момента вселения в октябре <...> года в спорное жилое помещение до настоящего времени никто, в том числе и ответчик МО «город Нижний Тагил», не предъявляли истице претензий по вселению и проживанию. Данное обстоятельство не оспаривается представителем ответчика-истца.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о проживании истца в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма, так как жилое помещение было на законных основаниях предоставлено Арьковой О.Л. во владение и пользование в <...> году, без установления срока найма до передачи в муниципальную собственность жилого фонда и объектов коммунально-бытового назначения от Второй <...> квартирно-эксплуатационной части района. С <...> года по настоящее время Арькова О.Л. проживает в спорном жилом помещении, оплачивает наем жилого помещения и коммунальные услуги, содержит квартиру в надлежащем состоянии, в квартире находятся ее личные вещи. Жилого помещения на праве собственности на территории Свердловской области и <...> области Арькова О.Л. не имеет.
 
    Доводы представителя ответчика-истца – администрации города Нижний Тагил о том, что Арькова О.Л. не приобрела право пользования спорным жилым помещением из-за отсутствия правовых оснований для вселения по договору социального найма в жилое помещение, предусмотренных главой 7 раздела 3 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что она не состояла на учете в качестве малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, в отношении нее Администрацией города Нижний Тагил не принималось решения о предоставлении спорного жилого помещения по договору социального найма, суд считает не состоятельными по следующим основаниям.
 
    Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 2005 года
(ст. 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ). В силу ч. 1 ст. 6 Вводного Закона принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, осуществляется с 1 марта 2005 года.
 
    Часть 1 ст. 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Часть 2 ст. 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
 
    Таким образом, в силу прямого указания закона порядок и основания предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма, регламентированные ст. 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, распространяются на правоотношения, возникшие с 01 марта 2005 года, и не применяются к отношениям, возникшим до введения Жилищного кодекса в действие.
 
    Как установлено в судебном заседании, спорные правоотношения возникли в 1994 году, т.е. до введения Жилищного кодекса Российской Федерации в действие, следовательно, к ним не применяются указанные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующие основания и порядок предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма.
 
    В обоснование своих доводов об отсутствии законных оснований для признания за Арьковой О.Л. права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма представитель ответчика-истца представил суду поквартирную карточку на однокомнатную квартиру № <...> войсковой части <...> военный <...> в с. <...> Нанимателем данной квартиры первоначально указан <...> который был зарегистрирован в данном жилом помещении <...> года, снят с учета <...> года, также были зарегистрированы и члены его семьи.
 
    По мнению представителя ответчика-истца, данная поквартирная карточка является доказательством того, что супруги Арьковы не были зарегистрированы в данном жилом помещении до <...> года и не проживали в нем, следовательно, и последующее предоставление спорного жилого помещения Арьковой О.Л., как бывшей супруге военнослужащего, незаконно.
 
    Суд считает данные доводы не обоснованными, поскольку указанная поквартирная карточка содержит противоречивые сведения. Так, <...> был зарегистрирован в квартире № <...> <...> года, однако основанием для вселения в карточке указан протокол жилищной комиссии № <...> от <...> Кроме того, по сведениям, содержащимися в поквартирной карточке, данная квартира является однокомнатной. Однако, как следует из пояснений представителя истца, показаний свидетеля, протокола № <...> от <...> года жилищной комиссии войсковой части, решением которой на военнослужащего Арькова А.С. возложена обязанность сдать в домоуправление в/ч <...> двухкомнатную квартиру по адресу: дом <...>
 
    Квартира № <...> в доме № <...> войсковой части <...> военный <...> в с. <...> не является по делу спорным жилым помещением, к предмету иска не относится, вследствие чего законность предоставления данной квартиры военнослужащему Арькову А.С. и членам его семьи или другим лицам не проверяется судом.
 
    Таким образом, с учетом представленных и исследованных судом доказательств по делу, суд считает, что доводы представителя ответчика-истца об отсутствии законных оснований для признания за Арьковой О.Л. права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма не подтверждаются совокупностью доказательств по делу.
 
    На основании изложенного, суд считает, что исковые требования о признании за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма подлежат удовлетворению, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении встречных исковых требований представителя Администрации Муниципального образования «город Нижний Тагил» о признании Арьковой О.Л. неприобретшей право пользования спорным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Арьковой О.Л. к Муниципальному образованию «город Нижний Тагил», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма удовлетворить.
 
    Признать за Арьковой О.Л., <...> года рождения, право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением - квартирой № <...>, расположенной в доме № <...> в <...> Пригородного района Свердловской области.
 
    В удовлетворении встречных исковых требований муниципального образования «город Нижний Тагил» к Арьковой О.Л. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).
 
    Мотивированное решение суда составлено <...> года.
 
    Судья: подпись
 
    <...>
 
    <...>
 
    <...>
 
    <...>
 
    <...>