Дата принятия: 16 января 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Хасавюрт.
Хасавюртовский районный суд РД в составе:
председательствующего судьи Дибирасулаева А.Ж.,
с участием помощника прокурора Хасавюртовского района Каратаева И.М.,
при секретаре Аджиевой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района в защиту интересов Магомедова Р.Г., к администрации МО «<адрес>» об обязании обеспечить жилым помещением не ниже установленных социальных норм, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Хасавюртовского района обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО2 к администрации МО «<адрес>» об обязании обеспечить жилым помещением не ниже установленных социальных норм, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО2 включен в списки очередности по категории «Дети-сироты», нуждающиеся в улучшении жилищных условий. По сведениям, полученным из органа опеки и попечительства администрации МО «<адрес>», ФИО2, также включен в список детей-сирот, нуждающихся в жилье ДД.ММ.ГГГГ, и состоит в списке, утвержденном главой администрации МО «<адрес>» за №. Целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета РД ФИО2 не представлялась. Отсутствие денежных средств в бюджете района на цели для приобретения жилья или отсутствие муниципального жилого фонда в администрации района не освобождает от обязательств, предусмотренных законодательством о предоставлении жилья. В связи с тем, что ФИО2 относится к малоимущим слоям населения, находится в тяжелом материальном положении, что не позволяет ему самому обратиться в суд, оплатить услуги адвоката, не обладает необходимыми юридическими знаниями для защиты своих прав самостоятельно, прокурор вправе обратиться в суд в защиту его интересов.
В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора <адрес> РД ФИО5 требование иска и доводы в его обоснование полностью поддержал, суду показал, что установленные федеральным законодательством государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, включают в себя обеспечение жильем данной категории граждан. Однако в нарушение требований закона ответчик не предоставил ФИО2 жилое помещение, а лишь включил его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на очередь по обеспечению жилым помещением. Указанный факт свидетельствует о нарушении конституционных прав ФИО2 С заявлением о постановке на учет для предоставления жилья последний к ответчику обратился до достижения 23-х лет. Просил суд обязать администрацию МО «<адрес>» обеспечить ФИО2, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением не ниже установленных социальных норм.
Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» РД ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> не признал, полагает, что право ФИО2 не нарушено администрацией района, поскольку он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилье ДД.ММ.ГГГГ. При этом суду пояснил, что, поскольку самостоятельные расходные обязательства, предусмотренные ст. 86 Бюджетного кодекса РФ у администрации муниципального образования «<адрес>» отсутствуют. Кроме того, у ответчика имеются основания для предоставления ФИО2 жилого помещения только согласно его очереди, так как в данном списке состоят граждане, обладающие такими же правами как он, а в случае внеочередного предоставления ФИО2 жилого помещения, будут нарушены права других очередников. Приобретение жилых помещений - длительная процедура. Считает, что, поскольку предусмотренные законом гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами органов власти субъекта Российской Федерации, предоставленные региональным бюджетом субвенции недостаточны для обеспечения жильем всех граждан, имеющих право на предоставление жилья вне очереди по указанному основанию. При поступлении средств из республиканского бюджета в администрацию МО «<адрес>» ФИО2 будет обеспечен необходимым жильем.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования прокурора <адрес> РД подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 3 ст. 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.
В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В силу ст. 5 названного Федерального закона предусмотренные законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Определением Конституционного суда Российской Федерации от 05.02.2009 № 250-ОП «По жалобе муниципального образования - городского округа «Город Чита» на нарушение конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями. Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.
В соответствии со ст. 8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004 N 58 (ред. от 09.07.2010) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 23 лет и не получившие жилое помещение по достижении ими указанного возраста по обстоятельствам, не зависящим от воли указанных лиц, сохраняют свое право на внеочередное получение жилого помещения.
Согласно ст. 5 указанного Закона предусмотренные настоящим Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Республики Дагестан.
В статье 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 57 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указано, что органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет (далее - государственные полномочия).
Согласно статье 2 этого же Закона государственными полномочиями, указанными в статье 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления.
Статьей 5 данного Закона предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливаются законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.
Согласно Постановлению Правительства Р<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан», средства, предусмотренные для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделяются из республиканского бюджета РД администраций муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, которые обеспечивает указанных детей жильем.
Таким образом, действующим законодательством закреплено, что меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде предоставления жилых помещений, определяются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом возможностей бюджета публично-правового образования.
Социальный статус ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - ребенка, оставшегося без попечения родителей, подтверждается материалами дела и никем не оспаривается.
Сведений о закреплении за ФИО2 какого-либо жилого помещения, материалы дела не содержат.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время порядковый номер в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением – 5.
На день рассмотрения иска ФИО2, не обеспечен жилым помещением по договору социального найма. В силу ст.2 ГПК Российской Федерации нарушенное право ФИО2, подлежит судебной защите.
Таким образом, с учетом приведенных положений закона, того, что ФИО2 является социальным сиротой, остался без попечения родителей, не имеет зарегистрированной собственности и то, что государство не оказало положенную ему помощь в виде предоставления жилья или каких-либо субсидий, требования прокурора является обоснованными.
Доводы представителя ответчика о ненадлежащем бюджетном финансировании, наличии очередности предоставления жилых помещений, отсутствии вины районной администрации в недостаточности денежных средств для исполнения требований закона, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку гарантированное законом право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение вне очереди жилыми помещениями, не может быть поставлено в зависимость от объема выделенных финансовых средств, а также от наличия либо отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди. Органы местного самоуправления, в свою очередь, вправе компенсировать понесенные затраты за счет средств соответствующего бюджета в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилые помещения предоставляются вне очереди.
Следовательно, Магомедов Р.Г. относится к категории лиц, которым жилые помещения предоставляются вне очереди.
Обязанность предоставления ему жилья возложена по закону на органы исполнительной власти, в данном случае на ответчика.
Какие-либо исключения, возможность предоставления указанным лицам жилой площади по мере поступления денег с бюджета республики, в порядке очереди, приведенным Федеральным законом и ЖК РФ не предусмотрены.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Из изложенного следует, что исковое заявление прокурором подано в суд в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, состоящим на учете в качестве нуждающихся, не имеется, ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, связанные с предоставлением жилого помещения, обязанность по обеспечению Магомедова Р.Г. жилым помещением, должна быть возложена на администрацию МО «Хасавюртовский район» за счет средств бюджета Республики Дагестан в виде субвенций.
Прокурор при подаче в суд заявления в соответствии с п. 9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.
Органы местного самоуправления в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Хасавюртовского района в защиту интересов Магомедова Р.Г., удовлетворить.
Обязать администрацию МО «<адрес>» РД обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением не ниже установленных социальных норм.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня его оглашения путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд.
Решение отпечатано в совещательной комнате.
Председательствующий А.Ж. Дибирасулаев
