Дата принятия: 16 января 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Шадринский районный суд Курган кой области в составе:
председательствующего судьи Котельникова Е.Н.
при секретаре Кузнецовой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. ... ... года гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. ... к Администрации г. ... об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых и жидких бытовых отходов, расположенных непосредственно на границе с забором частного жилого ... по пер. ... и земельным участком, прилегающим к дому № по ул. ...,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. ... обратился в суд с иском к Администрации г. ... об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых и жидких бытовых отходов, расположенных непосредственно на границе с забором частного жилого дома № по пер. ... и земельным участком прилегающим к дому № по ул. .... Истец мотивировал свои требования тем, что ... года в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... области поступило обращение от гражданки Шуклиной И.В., проживающей по адресу: ... по вопросу не надлежащего обращения с отходами в частном секторе. ... года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... области в г.... был сделан запрос о предоставлении документированной информации по вопросам: поступали обращения в Администрацию г. ... с жалобами на не надлежащее содержание территории многоквартирного дома № ул. ... приняты меры, копии ответов заявителю поступали обращения в Администрацию г. ... с жалобами на не надлежащее содержание территории многоквартирного дома №, ул. ... приняты ли меры, копии ответов заявителю кто осуществляет обслуживание (удаление отходов) многоквартирного дома №, ул. .... Из предоставленной информации установлено, что ... года в АТИ КСиА г. ... поступило устное обращение от гражданки Шуклиной И.В.
... года сотрудниками отдела АТИ КСиА г. ... было проведено инспекционное обследование, факт нарушения подтвердился, далее проведена беседа с жильцами дома № по ул. ..., были вручены предписания об устранении нарушения в срок до ... года.
... года была проведена проверка исполнения предписания, выявлен факт не выполнения данного предписания. Инспекторами АТИ КСиА г. ... были приняты во внимание объяснения граждан, проживающих в данном доме и принято решение о продлении срока исполнения предписания до ... года. Специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... области в г. ... совместно с представителями административно - технической инспекции Администрации г. ..., участковым инспектором ОМВД РФ по г. ..., на основании обращения гражданки Шуклиной И.В., ... года проведен осмотр общей территории общего двора жилого дома № по ул. ... на исполнение законодательства о благоустройстве территории г. ..., в ходе которой установлено следующее. Данный жилой дом не оборудован инженерными сетями (отопление печное водоснабжение, канализация отсутствует), сбор твёрдых бытовых отходов не организован. На территории двора жилого дома № по ул. ... обнаружена свалка твёрдых и жидких бытовых отходов, расположенных непосредственно на границе с забором и земельным участком частного жилого дома № по пер. .... Свалка занимает территорию примерно 5x10 метров. Проведён по квартирный обход, индивидуальная беседа с жильцами дома. Выяснено, что договорных отношений с какой - либо управляющей компанией на обслуживание и удаление ТБО нет. Самостоятельно жильцы дома данный вопрос не решают. Свалка находится в непосредственной близости от жилых домов. Данная территория расположена в черте г. ..., в жилой застройке, и не предназначена для складирования и хранения твердых бытовых и жидких отходов, не обслуживается управляющими организациями, площадка для сбора и временного хранения не оборудована. Дальнейшее размещение свалки может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения г. ..., а также к возгоранию мусора, что неразрывно связано с выбросами в атмосферу продуктов горения, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье населения и окружающую природную среду.
Межведомственной комиссией дом № по ул. ... признан аварийным и подлежит сносу и включён в адресную программу: «Переселение граждан г. ... из аварийного жилищного фонда ... года» утверждённых решением ... думой от 22.11.2007 №565. На данное время год сноса данного жилого дома не определён.
В соответствии со ст. 161 п. 4 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Таким образом, размещение отходов на несанкционированной свалке не допускается. Орган местного самоуправления обязан регулярно проводить очистку территории от мусора с вывозом его на санкционированные полигоны.
Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131—ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 24 ч. 1 ст. 13 Устава г. ... установлено, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов относятся к компетенции городского округа. Администрация г. ... согласно п.8 ч. 3 ст. 54 Устава участвует в охране окружающей среды на территории муниципального образования - г. ..., а также в соответствии с ч. 4 ст. 54 Устава вправе принять к своему рассмотрению любые другие вопросы, соответствующие полномочиям местного самоуправления, за исключением тех, которые отнесены к полномочиям ... Думы и Главы города ... - главы администрации г. .... Однако, указанные полномочия органом местного самоуправления г. ... не реализуются. При этом нарушаются конституционные права граждан - неопределенного круга лиц, жителей г. ... на благоприятную природную среду в связи с несанкционированным размещением отходов. Для защиты конституционных прав граждан и интересов РФ необходима ликвидация несанкционированной свалки мусора, находящейся во дворе жилого дома № по ул. .... Истец просит обязать Администрацию г. ... организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых и жидких бытовых отходов, расположенных непосредственно на границе с забором частного жилого дома № по пер. ... и земельным участком прилегающего к дому № по ул. ....
В ходе рассмотрения дела, истец исковые требования уточнил, просил обязать Администрацию г. ... организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых и жидких бытовых отходов, расположенных непосредственно на границе с забором частного жилого дома № по пер. ... и земельным участком, прилегающим к дому № по ул. ... в срок до ... года.
В судебном заседании представитель истца, Территориального отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. ... Кутырева О.Н. уточненные исковые требования поддержала, дала пояснения согласно искового заявления.
Представитель ответчика, Администрации г. ... Яковлев Д.С. в судебном заседании возражений относительно заявленных требований не имел, пояснил, что оставляет решение на усмотрение суда.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика и исследовав представленные доказательства и документы, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что ... года в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... области поступило обращение от гражданки Шуклиной И.В., проживающей по адресу: ... по вопросу не надлежащего обращения с отходами в частном секторе. Специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... области в г. ... совместно с представителями административно - технической инспекции Администрации г. ..., участковым инспектором ОМВД РФ по г. ... на основании обращения гражданки Шуклиной И.В., ... года проведен осмотр общей территории общего двора жилого дома № по ул. ... на исполнение законодательства о благоустройстве территории г. ..., в ходе которой установлено следующее. Данный жилой дом не оборудован инженерными сетями (отопление печное водоснабжение, канализация отсутствует), сбор твёрдых бытовых отходов не организован. На территории двора жилого дома № по ул. ... обнаружена свалка твёрдых и жидких бытовых отходов, расположенных непосредственно на границе с забором и земельным участком частного жилого дома № по пер. .... Свалка занимает территорию примерно 5x10 метров. Проведён по квартирный обход, индивидуальная беседа с жильцами дома. Выяснено, что договорных отношений с какой - либо управляющей компанией на обслуживание и удаление ТБО нет. Самостоятельно жильцы дома данный вопрос не решают. Свалка находится в непосредственной близости от жилых домов. Данная территория расположена в черте г. ..., в жилой застройке, и не предназначена для складирования и хранения твердых бытовых и жидких отходов, не обслуживается управляющими организациями, площадка для сбора и временного хранения не оборудована. Дальнейшее размещение свалки может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения г. ..., а также к возгоранию мусора, что неразрывно связано с выбросами в атмосферу продуктов горения, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье населения и окружающую природную среду. Межведомственной комиссией дом № по ул. ... признан аварийным и подлежит сносу и включён в адресную программу: «Переселение граждан г. ... из аварийного жилищного фонда ... года.» утверждённых решением ... думой от 22.11.2007 №565. На данное время год сноса данного жилого дома не определён.
Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: обращением Шуклиной И.В. , протоколом осмотра территории возле дома № по ул. ... , фотоснимками , ответом КСИА администрации г. ... от ... года о том, что дом по ул. ... на обслуживании в какой-либо управляющей компании не состоит , ответом АТИ администрации г. ... , копией справки и Уставом МО - г. ... .
В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Ч. 1 ст. 22 указанного выше ФЗ № 52 - отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ст. 8 ФЗ № 52 закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89), установлено, что в качестве одного из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами предусматривает принцип охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.
Согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ № 89 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 13 ФЗ № 89 территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 2.1 и 3.2 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88 г., система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов скапливающихся на территории населенного пункта. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.
В соответствии со ст. ст. 12, 13 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления», а также п. 2.1 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов №, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 16 от 30.05.2001 г., вывоз отходов производства и потребления допускается только на специальные полигоны твердых бытовых отходов.
В соответствии со ст. 161 п. 4 ЖК РФ - орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 24 ч. 1 ст. 13 Устава г. ... установлено, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов относятся к компетенции городского округа.
Администрация г. ... согласно п.8 ч. 3 ст. 54 Устава участвует в охране окружающей среды на территории муниципального образования - г. ..., а также в соответствии с ч. 4 ст. 54 Устава вправе принять к своему рассмотрению любые другие вопросы, соответствующие полномочиям местного самоуправления, за исключением тех, которые отнесены к полномочиям ... Думы и Главы города ... - главы администрации г. .... Однако, указанные полномочия органом местного самоуправления г. ... не реализуются. При этом нарушаются конституционные права граждан - неопределенного круга лиц, жителей г. ... на благоприятную природную среду в связи с несанкционированным размещением отходов.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. ... удовлетворить.
Обязать Администрацию г. ... организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых и жидких бытовых отходов, расположенных непосредственно на границе с забором частного жилого дома № по пер. ... и земельным участком прилегающего к дому № по ул. ... в срок до ... года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца, с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья Е.Н. Котельников
