Решение от 16 января 2013 года

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
16 января 2013 года
 
    Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    судьи Зиминой Е.Е.
 
    при секретаре Кашиной С.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Бутурлино гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Бутурлинского муниципального района о признании незаконными действий администрации по установлению очереди под № 18, возложении обязанности восстановить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в списке под № 2, не нарушая очередности
 
У с т а н о в и л :
 
        ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Бутурлинского муниципального района, в котором просила признать ее и ее детей право состоять в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» под вторым номером, не нарушая принципа очередности граждан на участие в данной программе и с учетом количества тех из них, кто уже получил меры социальной поддержки, и кто выбыл из программы по иным основаниям.
 
    Исковые требования ФИО1 мотивировала тем, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 21.08.2012 г. отменено решение Бутурлинского районного суда от 02.05.2012 г. по ее иску к администрации Бутурлинского муниципального района о признании незаконными действий и о понуждении к совершению определенных действий. Судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда вынесено новое решение, в соответствии с которым ее исковые требования удовлетворены частично. Действия администрации выразились в снятии ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключении из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище». Незаконность действий администрации состояла в принятии комиссией по жилищным вопросам такого решения на заседании от 27.02.2012 г.
 
    Вместе с тем суд апелляционной инстанции обязал администрацию Бутурлинского муниципального района восстановить ее с составом семьи 3 человека на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в числе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище».
 
    Не смотря на то, что апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда было вынесено и вступило в законную силу 21.08.2012 г., администрацией района вплоть до 15.10.2012 г. не принималось никаких мер по восстановлению ее положения в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и исполнению нового судебного решения.
 
    Решением комиссии по жилищным вопросам администрации района от 15.10.2012 г. апелляционное определение от 21.08.2012 г. было рассмотрено, она с детьми была восстановлена на учете нуждающихся в жилых помещениях и в числе участников подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» с 24.01.2008 г., что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии № 10 от 15.10.2012 г. Тем же решением комиссия внесла ее с составом семьи 3 человека в список молодых семей - участников областной целевой программы подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей в Нижегородской области на период 2011-2013 г.г.» по Бутурлинскому району Нижегородской области с 24.01.2008 г. с оговоркой - по состоянию на 15.10.2012 г. под № 18, с чем она не согласна.
 
    Судом апелляционной инстанции было установлено, что в администрацию Бутурлинского муниципального района с заявлением она обратилась 09.10.2007 г., а была поставлена на учет лишь 24.01.2008 г., т.е. спустя 3 месяца, в течение указанного периода список заявлений на участие в программе рос без их участия. Согласно ответов администрации номер очередности колебался от 21 до 26, хотя в 2008 г. при постановке на учет их очередность была 11, что так же было установлено судом.
 
    08.10.2012 г. ею был получен ответ из администрации Бутурлинского муниципального района о том, что в период с 2008 г. по 2012 г. включительно социальную выплату получили 9 семей. Поэтому номер ее очередности должен приблизиться за этот период на 9 человек и порядковый номер семьи должен быть вторым.
 
    В ходе рассмотрения дела ФИО1 подала заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит:
 
Признать незаконными действия администрации Бутурлинского муниципального района по установлению очереди ФИО1, ФИО2, ФИО3 в списке молодых семей - участников областной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Нижегородской области на период 2011-2013 г.г.» по Бутурлинскому муниципальному району, утвержденной на 2013 год, под № 18. Обязать администрацию Бутурлинского муниципального района восстановить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в списке молодых семей - участников областной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Нижегородской области на период 2011-2013 г.г» по Бутурлинскому муниципальному району, утвержденной на 2013 год, в соответствии с датой постановки их в указанную очередь, т.е. с 24.01.2008 г. под вторым номером, не нарушая принципа очередности граждан на участие в данной программе и с учетом количества тех из них, кто уже получил меры социальной поддержки, и кто выбыл из программы по иным основаниям.
    В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования с учетом их изменений поддержала и пояснила, что администрацией Бутурлинского муниципального района 24.10.2007 г. было зарегистрировано ее заявление о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». На момент регистрации данного заявления работник администрации Бутурлинского муниципального района ФИО5 сообщила им, что в списке они одиннадцатые, а в 2008 г. будут первыми, в качестве нуждающихся в жилом помещении ее семья была учтена лишь 24.01.2008 г. В период нахождения ее семьи в очереди их очередь не продвигалась вперед, а отодвигалась назад. Затем жилищной комиссией администрации района ее семья была снята с учета нуждающихся в жилье. Она обратилась в суд с иском о признании данного решения незаконным, в удовлетворении которого было отказано, но апелляционным определением Нижегородского областного суда решение Бутурлинского районного суда было отменено, администрация Бутурлинского муниципального района была обязана восстановить ее и ее детей в очереди с 24.01.2008 г.
 
    15.10.2012 г. на заседании жилищной комиссии ее семья была восстановлена в списке очередности для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» с 24.01.2008 г. под номером 18. Считает, что номер ее очередности не может быть 18, т.к. за период с 2008 г. по 2012 г. денежные средства по программе получили 9 семей и ее семья должна быть в первой тройке списка очередников. Письменных документов о том, что на момент подачи заявления ее номер в очереди был 11, у нее не имеется, но этот факт может подтвердить свидетель ФИО6
 
    Представитель истицы ФИО1 - ФИО7, выступающая по доверенности, исковые требования поддержала, просит восстановить ФИО1 и ее детей в списке очередности по<адрес>, не нарушая принципа очередности других участников.
 
    Представитель ответчика - администрации Бутурлинского муниципального района Семенычева Т.В., выступающая по доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что в администрацию Бутурлинского муниципального района поступила копия апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда, которым администрация была обязана восстановить ФИО1 с составом семьи из 3 человек на учете нуждающихся в жилых помещениях и участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с 24.01.2008 г. На первое ближайшее заседание жилищной комиссии был внесен данный вопрос и на основании апелляционного определения ФИО1 с членами ее семьи была восстановлена в очереди с 24.01.2008 г. Исходя из количества жилищных дел, в отношении лиц, которые подали заявления до ФИО1, ее номер был определен 18. По<адрес> или иным номером из первой тройки ФИО1 восстановлена быть не может, поскольку до нее имеется 17 участников подпрограммы, подавших заявления до ФИО1 и не получивших социальные выплаты. В любом случае, при внесении ФИО1 в список очередников по<адрес>, принцип очередности будет нарушен и при принятии судом такого решения, оно фактически будет не исполнимым.
 
    В судебном заседании были оглашены показания свидетеля ФИО6, допрошенной в судебном заседании 04.12.2012 г. по ходатайству стороны истца, где она поясняла, что работает в администрации Бутурлинского муниципального района с 1985 года, примерно в 2007 г. в администрацию приходила ФИО1 и ФИО7 Работник, занимающийся ведением программы по обеспечению жильем молодых специалистов - Таунова, сказала ФИО34, что на 2007 год очередь уже сформирована и что на 2008 г. они будут первыми. Сколько человек стояло в очереди до 2008 г., на момент подачи заявления ФИО34, ей было не известно, документов об этом она не видела. От Тауновой ей было известно, что по этой программе в год обеспечивается по 8-10 семей.
 
    Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 21 августа 2012 г. было отменено решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области и вынесено новое решение, в соответствии с которым на администрацию Бутурлинского муниципального района была возложена обязанность восстановить ФИО1 с составом семьи 3 чел. (она, сын ФИО2, дочь ФИО3) на учете нуждающихся в жилых помещениях и участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» с 24 января 2008 года.
 
    15 октября 2012 г. комиссия по жилищным вопросам администрации Бутурлинского муниципального района данное апелляционное определение исполнила и решила:
 
Восстановить ФИО1 с составом семьи 3 человека (она, сын ФИО2, дочь ФИО3) на учете нуждающихся в жилых помещениях и участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» с 24 января 2008 года. Внести ФИО1 с составом семьи 3 человека (она, сын ФИО2, дочь ФИО3) в список молодых семей - участников областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» на период 2011 -2013 г.» в 2013 году по Бутурлинскому муниципальному району Нижегородской области с 24 января 2008 г. по состоянию на 15.10.2012 г. под № 18 (протокол № 10 от 15.10.2012 г. л.д. 32).
    Данный протокол был утвержден постановлением администрации Бутурлинского муниципального района 17.10.2012 г. № 1083 (л.д. 31).
 
    Согласно регистрационной карточки - обращение ФИО1 о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» было зарегистрировано в администрации Бутурлинского муниципального района 24.10.2007 г. (л.д. 7).
 
    Суду представителем ответчика была представлена выписка из журнала регистрации обращений граждан, поступивших в администрацию Бутурлинского района за период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г. (электронный учет обращений), учетные дела участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», списки молодых семей участников указанной программы, на 2010 г., 2011 г., 2012 г. и на 2013 г.
 
    Согласно пояснений представителя ответчика ФИО8 - до 2010 г. списки не формировались, на 2010 г. списки были сформированы в количестве 8 семей - исходя из суммы заложенных в бюджет денежных средств, ФИО34 не входила в число первых восьми семей и в список включена не была. Списки с 2011 г. содержали всех участников подпрограммы.
 
    Судом представленные списки были изучены, в списке молодых семей, участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», составленном на 2010 г. ФИО1 отсутствует, всего в списке 8 семей.
 
    В списке на 2011 г. ФИО1 указана по<адрес>, в списке на 2012 г. по<адрес>, на 2013 г. с учетом ее восстановления решением от 15.10.2012 г. на основании апелляционного определения - по<адрес>.
 
    Согласно перечня семей, которые реализовали социальную выплату в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», данную выплату получили 9 семей - в 2008 <адрес> (дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ); в 2009 <адрес> (дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ); в 2010 <адрес> (дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ), в 2011 <адрес> (дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ), в 2012 <адрес> (дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Данные обстоятельства подтверждены копиями свидетельств о получении права на получение социальной выплаты.
 
    Семьи из поименованного перечня, получившие данную социальную выплату, подали заявления ранее ФИО1, что истицей не оспаривается.
 
    Судьей были проанализированы записи в журнале регистрации обращений граждан в 2007 г., а так же учетные жилищные дела семей, указанных в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» во взаимосвязи со списком семей на 2013 г. и предыдущие года. Исходя из дат регистрации обращений все семьи указанные в списке на 2013 г. ранее ФИО1 (с № 1 по № 17) подали заявления ранее дня подачи заявления ФИО1, а именно:
 
ФИО9 (в списке ФИО10 в связи с расторжением брака с ФИО9) дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО11 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО12 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО13 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО14 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО15 (в списке муж ФИО16) дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО17 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО18 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО19 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО20 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО21 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО22 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО23 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО24 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО25 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО26 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО27 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ
        ФИО1 подала заявление 24.10.2007 г. (что отражено в указанном журнале, отмечено штампом на заявлении ФИО1, и установлено на основании вступившего в законную силу судебного решения).
 
    В списке семей на 2013 г. за ФИО1 по<адрес> указана ФИО28, в журнале дата регистрации заявления ФИО28 - 13.12.2007 г.
 
    Исходя из записей в журнале в 2007 году были поданы заявления ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ (т.е. до подачи заявления ФИО1), представитель ответчика Семенычева Т.В. пояснила, что данные семьи получили социальную выплату по программе «Социальное развитие села». В журнале так же имеется заявление ФИО32 - дата регистрации 05.02.2007 г., он получил социальную выплату по программе «Обеспечение жильем молодых семей» - в 2012 г.
 
    Проанализировав указанные письменные доказательства, судья не находит оснований в удовлетворении требований ФИО1 о восстановлении ее в списке молодых семей - участников областной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Нижегородской области на период 2011-2013 г.г» по Бутурлинскому муниципальному району, утвержденной на 2013 год, в соответствии с датой постановки их в указанную очередь, т.е. с 24.01.2008 г. под вторым номером.
 
    Доводы ФИО1 и ее представителя о том, что на момент принятия заявления ФИО1 (24.10.2007 г.) она была одиннадцатой среди семей-участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» и первой в 2008 г. судья находит не доказанными, они опровергнуты доказательствами, представленными ответчиком, проанализированными выше.
 
    Письменных доказательств, подтверждающих, что ФИО1 была одиннадцатой в списке семей на 2007 г., суду не представлено, свидетель ФИО6, на показания которой ссылается истица, данные обстоятельства не подтвердила, пояснила, что ей не известно под каким номером была ФИО1 в 2007 г., документов об этом она не видела. Кроме того, свидетель ФИО6 пояснила, что каждый год социальные выплаты по программе, в которой участвовала ФИО1, получало 8-10 семей, но ее показания опровергнуты информацией администрации Бутурлинского муниципального района и копиями свидетельств о получении социальных выплат, из которых видно, что каждый год выплаты получает 1-3 семьи.
 
    Пояснения истицы ФИО1 о том, что она в 2007 г. была одиннадцатой среди семей-участников программы «Обеспечение жильем молодых семей», 9 семей получили выплаты, следовательно, они должны быть вторыми, опровергнуты исследованными доказательствами, согласно которых 9 семей получили выплаты по программе «Обеспечение жильем молодых семей» и 3 семьи получили социальные выплаты по программе «Социальное развитие села» и перестали быть участниками программы по обеспечению жильем молодых семей, то есть из списка семей-участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» выбыло 12 семей (9+3=12).
 
    Следовательно, данные доводы истицы и ее представителя, не подтверждают исковых требований и не могут служить доказательством исковых требований.
 
    Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ст. 57 ГПК РФ - доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    Статья 12 ГК РФ определила, что защита гражданских прав может быть осуществлена путем восстановления положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Истица ФИО1 просит восстановить ее и членов ее семьи - ФИО2 и ФИО3 в списке в списке молодых семей - участников областной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Нижегородской области на период 2011-2013 г.г» по Бутурлинскому муниципальному району, утвержденной на 2013 год, в соответствии с датой постановки их в указанную очередь, т.е. с 24.01.2008 г. под вторым номером.
 
        Данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку восстановление ФИО1 в списке под вторым номером было бы возможным, если бы она ранее состояла в данном списке по<адрес>, а затем была незаконно исключена из него. Доказательств того, что ФИО1 имеет право состоять в указанном ею списке под вторым номером, суду не представлено.
 
    Требования ФИО1 о том, что бы она была восстановлена в списке участников под вторым номером не нарушая при этом принципа очередности граждан на участие в данной программе и с учетом количества тех из них, кто уже получил меры социальной поддержки, и кто выбыл из программы по иным основаниям, не могут быть удовлетворены, поскольку при постановке ФИО1 в список участников подпрограммы под номером 2, очередность других участников будет нарушена.
 
    Поскольку судом не установлено незаконности в действиях администрации Бутурлинского муниципального района по установлению очереди ФИО1, ФИО2, ФИО3 в списке молодых семей - участников областной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Нижегородской области на период 2011-2013 г.г.» по Бутурлинскому муниципальному району, утвержденной на 2013 год по<адрес>, в удовлетворении данных требований должно быть отказано.
 
    В удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Бутурлинского муниципального района обязанности восстановить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в списке молодых семей - участников областной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Нижегородской области на период 2011-2013 г.г» по Бутурлинскому муниципальному району, утвержденной на 2013 год, в соответствии с датой постановки их в указанную очередь, т.е. с 24.01.2008 г. под вторым номером, не нарушая принципа очередности граждан на участие в данной программе и с учетом количества тех из них, кто уже получил меры социальной поддержки, и кто выбыл из программы по иным основаниям, должно быть отказано.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р е ш и л :
 
    В удовлетворении исковых требования ФИО1 к администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными действий администрации Бутурлинского муниципального района по установлению очереди ФИО1, ФИО2, ФИО3 в списке молодых семей - участников областной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Нижегородской области на период 2011-2013 г.г.» по Бутурлинскому муниципальному району, утвержденной на 2013 год, по<адрес>; о возложении обязанности восстановить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в списке молодых семей - участников областной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Нижегородской области на период 2011-2013 г.г» по Бутурлинскому муниципальному району, утвержденной на 2013 год, в соответствии с датой постановки их в указанную очередь, т.е. с 24.01.2008 г. под вторым номером, не нарушая принципа очередности граждан на участие в данной программе и с учетом количества тех из них, кто уже получил меры социальной поддержки, и кто выбыл из программы по иным основаниям, -
 
    отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд, через Бутурлинский районный суд.
 
                         Судья-                                                         Е.Е. Зимина