Дата принятия: 16 сентября 2014г.
Дело № 2-2824/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации.
16.09. 2014 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Фроловой Г.А.,
при секретаре Решетниковой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комаровой В.В. к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Администрации Златоустовского городского округа о признании решения Министерства социальных отношений Челябинской области незаконным, обязании включить в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
у с т а н о в и л:
Комарова В.В. с учетом изменения исковых требований обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Администрации Златоустовского городского округа о признании решения Министерства социальных отношений Челябинской области незаконным, обязании включить в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В обоснование своих исковых требований истица ссылается на то, что она является сиротой, так как отца у нее нет, а ее мать была лишена родительских прав. Она воспитывалась опекуном ФИО6 и зарегистрирована в доме, ранее принадлежащем опекуну. Кроме нее в доме еще зарегистрировано <данные изъяты> человек. Ранее ей не было известно, что она как сирота имеет право на предоставление ей жилья. Администрация профессионального училища, в котором она училась, не разъяснила истице ее права, поэтому в органы исполнительной власти она не обращалась. Опекун также не подавал заявления о постановке ее на учет. Своего жилья она не имеет. Одна воспитывает сына.
В судебном заседании истица настаивала на удовлетворении своих исковых требований.
Представитель ответчика УСЗН ЗГО Клименко Ю.Ф., действующая на основании доверенности (л.д.57), исковые требования Комаровой В.В. не признала, ссылается на то, что до достижения возраста 23 лет истица с заявлением о включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась.
Представители ответчиков Министерства социальных отношений по Челябинской области, Администрации ЗГО, третьего лица Правительства Челябинской области в судебное заседание не явились, о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, полагает возможным в силу ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание не сообщали.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав стороны, полагает, что в удовлетворении исковых требований Комаровой В.В. должно быть отказано.
Судом установлено, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ мать истицы Комаровой В.В. – ФИО5 была лишена в отношении ее родительских прав, отец у истицы юридически отсутствует (решение, свидетельство и справка о рождении, л.д.6,8,9) Мать истицы ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7)
Решением исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней Комаровой В.В. была учреждена опека, опекуном Комаровой В.В. был назначен ФИО6 (л.д.10)
При этом сведения о закреплении за оставшейся без попечения родителей Комаровой В.В. прав на какое-либо помещение отсутствуют (л.д.55).
В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> в котором была прописана на момент лишения родительских прав мать истицы, истица прописана не была. В настоящее время это жилое помещение принадлежит на праве собственности брату истицы ФИО7и его сыну ФИО8(поквартирная карточка, выписка из ЕГРП (л.д.54, 47-48)
Из представленных УСЗН ЗГО материалов и пояснений истицы следует, что с опекуном ФИО6 истица неоднократно меняли место жительства и проживали в <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>(л.д.19-20). С ДД.ММ.ГГГГ истица с опекуном проживала в доме <адрес>, который был приобретен опекуном ФИО6 по договору купли-продажи (л.д.43) После смерти ФИО6 в права наследство вступила дочь ФИО6 – ФИО9 (л.д.44) По данному адресу, кроме истицы и ее сына ФИО10 зарегистрированы еще <данные изъяты> человек (справка о составе семьи,л.д.5)
Права на другие жилые помещения у истицы отсутствуют, что подтверждается справкой ФГУП «Ростехинвентаризация» и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (л.д.50, 56)
Согласно справке ГБОУНПО «Профессиональное училище № 96» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года истица обучалась в профессиональном училище № 96, находилась на полном государственном обеспечении, как сирота.
Согласно ответа Администрации ЗГО на запрос УСЗН ЗГО, с заявлением о предоставлении жилого помещения в Администрацию ЗГО Комарова В.В. не обращалась, на учете в списке детей-сирот не состояла и не состоит, жилыми помещениями Комарова В.В. не обеспечивалась (л.д.40).
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комарова В.В. обратилась в Управление социальной защиты населения ЗГО с заявлением о включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в связи с тем, что она является ребенком –сиротой (л.д.42)
Управлением социальной защиты населения ЗГО ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Комаровой В.В. было дано заключение о нецелесообразности включения Комаровой В.В. в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Челябинской области по Златоустовскому городскому округу в возрасте от 18 лет и старше. (л.д.39)
Для вынесения решения копия личного дела Комаровой В.В. было направлено а Министерство социальных отношений Челябинской области (л.д.38)
Министерством социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отказе Комаровой В.В. во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в связи с тем, что на момент подачи заявления о включении в Список заявительница достигла полных 30 лет.
В обоснование своих требований о признании данного решения незаконным и обязании Министерства социальных отношений включить ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, Комарова В.В. ссылается на то, что после достижения <данные изъяты> лет сиротой она быть не перестала, до достижения 23 лет она не обращалась с заявлением о включении ее в список, так как ни в профессиональном училище, ни в органах социальной защиты ни ей, ни ее опекуну не разъяснили ее права на обеспечение жилым помещением.
Суд находит решение Министерства социальных отношений Челябинской области законным, а исковые требования Комаровой В.В. не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Как следует из ст.1 названного закона право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Аналогичные положения содержатся в преамбуле и ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 № 212-30 «О мерах социальной поддержки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (в редакции Закона Челябинской области от 31 января 2013 года № 447-30).
Согласно ч.6-9 ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 № 212-30 заявление о включении детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представляется в орган социальной защиты населения по месту жительства. К заявлению о включении в список прилагаются документы, перечень которых устанавливается Правительством Челябинской области.
Орган социальной защиты населения готовит заключение, которое должно содержать вывод о необходимости включения или отказа во включении в список, и направляет его и заявление с представленными заявителем документами в уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области, который формирует список. Уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области принимает решение о включении либо об отказе во включении детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в список.
По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.
Доказательств, свидетельствующих об обращении опекуна Комаровой В.В. либо самой Комаровой В.В. до достижения ею 23-летнего возраста, в орган местного самоуправления для обеспечения ее жилым помещением как ребенка, оставшегося без попечения родителей, материалы дела не содержат.
Доказательств того, что Комарова В.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения с момента достижения 18 лет и до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, не представлено.
Доводы истицы о том, что после достижения <данные изъяты> лет сиротой она быть не перестала, до достижения 23 лет она не обращалась с заявлением о включении ее в список, так как ни в профессиональном училище, ни в органах социальной защиты ни ей, ни ее опекуну не разъяснили ее права на обеспечение жилым помещением, не могут служить основанием для удовлетворения ее исковых требований.
Установленный законодателем возрастной критерий, от 18 до 23 лет, учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истицы в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, в том числе по состоянию здоровья, материалы дела не содержат.
С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований Комаровой В.В. должно быть отказано.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Администрации Златоустовского городского округа о признании решения Министерства социальных отношений Челябинской области незаконным, обязании включить в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Комаровой В.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.
Председательствующий Г.А. Фролова
