Решение от 16 сентября 2014 года

                          Дело №2-1771-2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 сентября 2014 года.               г. Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Ленивко Е.А.
 
    при секретаре Мирошниченко В.Н.
 
    с участием пом. прокурора Серебрянниковой Э.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Павленко Ю.В. об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ к ответчику, в котором просит обязать индивидуального предпринимателя Павленко Ю.В. в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования природоохранного законодательства, а именно:
 
    - представить в Департамент Росприроднадзора по ЮФО отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 год;
 
    - разработать и согласовать с уполномоченным органом порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами I-IV класса опасности;
 
    - организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721;
 
    - подтвердить отнесение к конкретному классу опасности и составить паспорт для следующих видов отходов I-IV классов опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, обтирочный материал, загрязненный маслами, шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефтепродуктов, мусор от бытовых помещений несортированный.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы проведена проверка соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду органами местного самоуправления, органами, обладающими контрольно-надзорными функциями и хозяйствующими субъектами на территории г. Новошахтинска. Проверочные мероприятия проведены в отношении ИП Павленко Ю.В.. В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ИП Павленко Ю.В. является розничная торговля моторным топливом на автозаправочной станции (далее АГЗС). АГЗС расположены по адресу: ,,,,,,,, «в» и ,,,,,,,, «а». В деятельности ИП Павленко Ю.В. выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Также согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, предусмотренное Конституцией Российской Федерации, обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 .№ 7-ФЗ
 
«Об охране окружающей среды», а именно: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 .№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или «продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. В целях реализации данной нормы приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721, утвержден Порядок учета в области обращения с отходами. Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (пункт 1). В соответствии с п. 4, 5 указанного Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Согласно п. 2 указанной статьи порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации (п. 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ). Согласно Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, разработанным в соответствии со ст. 14 указанного Федерального закона и утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 15.06.2001 № 511, класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в таблицах 1, 3, 4 (п. 2). Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 (ФККО), пунктом 20 которого определено, что юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В процессе хозяйственной деятельности ИП Павленко Ю.В. образуются отходы, отнесенные ФККО к I-IV классов опасности, в том числе: ртутные лампы люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (I класс опасности); шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефтепродуктов (III класс опасности), (III класс опасности), обтирочный материал загрязненный маслами (III класс опасности), мусор от бытовых помещений несортированный (IV класс опасности). Так, в нарушение ст. ст. 14, 19, 23, 26 Федерального закона № 89-ФЗ и ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ ИП Павленко Ю.В. не разработан и не согласован с уполномоченными органами порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами I-IV класса опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, обтирочный материал, загрязненный маслами, шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефтепродуктов, мусор от бытовых помещений несортированный), не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства потребления по установленной форме, не подтверждено отнесение к конкретному классу опасности отходов и не составлены паспорта для отходов образующихся в процессе осуществления деятельности. По результатам проверки ххххх Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой ИП Павленко Ю.В. внесено представление об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Согласно ответу ИП Павленко Ю.В. нарушения указанные в представлении Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры не устранены, не разработан и не согласован с уполномоченными органами порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами I-IV класса опасности, не подтверждено отнесение к конкретному классу опасности отходов и не составлены паспорта для отходов образующихся в процессе осуществления деятельности. В связи с отсутствием требуемых законом документов, ИП Павленко Ю.В. не выполняются мероприятия по предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, не соблюдаются принципы охраны окружающей среды. На основании изложенного, ИП Павленко Ю.В. нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 5 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека, разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами, проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами, установление требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ). Как указано в ст. 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ). Отсутствие у ИП Павленко Ю.В. разработанного и согласованного с упол-номоченными органами порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами I-IV класса опасности и отсутствие паспортов подтверждающих класс опасности образующихся в процессе осуществления деятельности отходов может привести к угрозе загрязнения окружающей среды может привести к угрозе загрязнения окружающей среды. Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Обязание ИП Павленко Ю.В. исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования федерального законодательства в области обращения с отходами может быть обеспечено судебным решением. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность ИП Павленко Ю.В. в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заяв-лением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. Просит иск удовлетворить.
    В судебном заседании пом. прокурора Серебрянникова Э.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
 
    Ответчик ИП Павленко Ю.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, согласно поступившему заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, согласен с вынесением решения об удовлетворении исковых требований. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Суд, изучив материалы дела, принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поскольку указанные сторонами обстоятельства подтверждаются материалами дела, согласно которым со стороны ответчика имеются указанные нарушения в области природоохранного законодательства, которые подлежат устранению с целью предотвращения возникновения опасности причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, окружающей среде.
 
    Руководствуясь ст.ст. 39,173, 194-198 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Павленко Ю.В. в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования природоохранного законодательства, а именно:
 
    - представить в Департамент Росприроднадзора по ЮФО отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 год;
 
    - разработать и согласовать с уполномоченным органом порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами I-IV класса опасности;
 
    - организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721;
 
    - подтвердить отнесение к конкретному классу опасности и составить паспорт для следующих видов отходов I-IV классов опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, обтирочный материал, загрязненный маслами, шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефтепродуктов, мусор от бытовых помещений несортированный.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья