Решение от 16 сентября 2014 года

    Дело 12-238/14
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Пенза                  16 сентября 2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Аргаткина Н.Н.,
 
    с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО ЧОО «Фортуна» - Мишиной Е.П.,
 
    ... прокурора ... Кузнецовой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу генерального директора ООО ЧОО «Фортуна» Ащеулова С.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского района г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО ЧОО «Фортуна» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского района г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ ООО ЧОО «Фортуна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    В постановлении указано, что правонарушении совершено в г. Пензе при следующих обстоятельствах:
 
    В ходе проверки, проведенной прокуратурой района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО ЧОО «Фортуна», юридический адрес: <адрес>, были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, допущенные со стороны ООО ЧОО «Фортуна». Так ДД.ММ.ГГГГ. ООО ЧОО «Фортуна» в лице генерального директора Ащеулова С.А. заключен трудовой договор № с ФИО1, в этот же день издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ. о приеме работника на работу, согласно которым ФИО1 принят на работу в ООО ЧОО «Фортуна» охранником. Ранее ФИО1 находился на службе в УФСИН России по <адрес>», занимая должность начальника отдела кадров и работы с личным составом. Уволен приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. с указанной должности ДД.ММ.ГГГГ. В течение установленного законом 10-дневного срока со дня заключения трудового договора с ФИО1 сведения о трудоустройстве бывшего государственного служащего в УФСИН России по <адрес> направлены не были. В должности генерального директора ООО ЧОО «Фортуна» Ащеулов С.А. работает с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа генерального директора ООО ЧОО «Фортуна» № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, ООО ЧОО «Фортуна» нарушены императивные требования законодательства о противодействии коррупции о сообщении предыдущему нанимателю работодателя о трудоустройстве бывшего государственного гражданского служащего.
 
    Генеральным директором ООО ЧОО «Фортуна» Ащеуловым С.А. на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ принесена жалоба. В жалобе генеральный директор ООО ЧОО «Фортуна» Ащеулов С.А., выражая несогласие с данным постановлением, считая его незаконным, просит его отменить, указывая, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку отсутствует субъективная сторона. Так ООО ЧОО «Фортуна» были приняты все необходимые меры, направленные на обеспечение соблюдения норм законодательства. В трудовой книжке, представленной ФИО1, имеются записи, свидетельствующие о том, что он находился на службе в органах УФСИН России по <адрес>, однако без указания занимаемой им должности. Трудовое законодательство не возлагает на работодателя обязанность по установлению должности работника при его приме на работу. ФИО1 при трудоустройстве ограничился письменным заявлением о приеме на работу. При таких обстоятельствах ООО ЧОО «Фортуна» не имело возможности выполнить требования 64.1 ТК РФ. При этом сам бывший работодатель в лице ФКУ ... УФСИН России отказало им предоставлять информацию о занимаемой ФИО1 должности, о чем получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ФИО1 в настоящее время занимает в ООО ЧОО «Фортуна» должность охранника, в должностной инструкции которого нет обязанностей пересекающихся с должностными обязанностями ФИО1 по ранее занимаемой им должности в ФКУ ... УФСИН России по <адрес>. На основании изложенного просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 19.29 КоАП РФ прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава, вменяемого правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель ООО ЧОО «Фортуна» - Мишина Е.П., действующая по доверенности, жалобу поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, прекратив производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    Старший помощник прокурора <адрес> Кузнецова Е.Н. в судебном заседании с жалобой не согласилась, указав, что постановление вынесено мировым судьей с учетом всех обстоятельств дела, законно и обоснованно, просила оставить его без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Изучив материалы дела, выслушав мнение участников производства по административному дел, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ч.4 ст.12 ФЗ от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу ч.5 ст.12 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 ст.12 закона, является правонарушением нарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещающего такую должность с нарушением требований, предусмотренных ФЗ от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 г. №700 установлен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
 
    В соответствии с данным постановлением Правительства РФ, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
 
    Указом Президента РФ от 21.07.2010 г. № 925 установлено, что гражданин РФ, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:
 
    а)    имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821;
 
    б)    обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
 
    Пунктом 4 приказа ФСИН Российской Федерации от 31.08.2009 года № 372 (ред. от 26.04.2010 г.) «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» предусмотрена такая обязанность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах для:    начальников и заместителей начальников отделов, начальников отделений, главных бухгалтеров, заместителей главного бухгалтера, всех должностей в оперативном отделе (группе), отделе (группе) безопасности и отделе (группе) режима.
 
    Мировым судьей верно установлено и нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы ООО ЧОО «Фортуна», что согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО ЧОО «Фортуна» является Ащеулов С.А.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят в ООО ЧОО «Фортуна» охранником.
 
    На основании трудового договора №, заключенного между ООО ЧОО «Фортуна» в лице генерального директора Ащеулова С.А. (работодатель) и ФИО1 (работник), последний приступил к исполнению своих обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу приведенных выше положений законодательства ООО ЧОО «Фортуна» при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО1 обязано было в десятидневный срок в письменной форме сообщить об этом представителю нанимателя (работодателю) служащего по последнему месту его службы (в УФСИН России по <адрес>) чего сделано не было, что представителем ООО ЧОО «Фортуна» не оспаривается.
 
    При этом отсутствие в трудовой книжке ФИО1 сведений о ранее занимаемой им должности в УФСИН России по <адрес> не освобождает юридическое лицо от обязанности получить такие данные и выполнить требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".
 
    По представленным документам УФСИН России по <адрес> в прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. за № информация о трудоустройстве ФИО1, который занимал должность начальника отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ..., в их адрес не поступала.
 
        Таким образом, действия ООО ЧОО «Фортуна» правильно квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ, поскольку им нарушены императивные требования законодательства о противодействии коррупции о сообщении предыдущему нанимателю работодателя о трудоустройстве бывшего государственного служащего ФИО1
 
    Выводы мирового судьи о виновности ООО ЧОО «Фортуна» в совершении вышеописанного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах административного дела: Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ООО ЧОО «Фортуна»; сведениями УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. за №, предоставленными в прокуратуру <адрес>; копией приказа ООО ЧОО «Фортуна» от ДД.ММ.ГГГГ. о приеме ФИО1 на работу; копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. о приеме ФИО1 на работу; копией трудовой книжки на имя ФИО1; копией устава ООО ЧОО «Фортуна».
 
    Таким образом, ООО ЧОО «Фортуна» в течение 10 дней с момента заключения трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО1 нарушило предусмотренную законом обязанность сообщения в УФСИН России по <адрес> о заключении трудового договора, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
 
    Доводы об отсутствии в действиях ООО ЧОО «Фортуна» состава административного правонарушения, а также данные о том, что работодателю не было известно о факте увольнения ФИО1 с должности государственной службы, проверялись мировым судьей, отвергнуты с приведением надлежащих мотивов принятого решения.
 
    Доводы жалобы о том, что ФИО1 в настоящее время занимает в ООО ЧОО «Фортуна» должность охранника, в должностной инструкции которого нет обязанностей пересекающихся с должностными обязанностями ФИО1 по ранее занимаемой им должности в ФКУ ... УФСИН России по <адрес> основаны на ошибочном толковании вышеуказанных норм закона, вследствие чего подлежат отклонению.
 
    Каких-либо нарушений со стороны прокурора <адрес> в части сроков вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении суд не усматривает.
 
    Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО ЧОО «Фортуна», влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено.
 
    ООО ЧОО «Фортуна» определено наказание в соответствии с санкцией ст.19.29 КоАП РФ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, является минимальным, оснований к признанию данного правонарушения малозначительным не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского района г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ООО ЧОО «Фортуна» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО ЧОО «Фортуна» Ащеулова С.А. – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию и опротестованию в кассационной инстанции не подлежит.
 
    Судья Н.Н. Аргаткина