Решение от 16 сентября 2014 года

Дело № 2-6320/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 сентября 2014 года Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре Стамбулове А.Д.., с участием заявителя Чечушкова М.Д., представителя Комитета образования городского округа «Город Чита» Кузнецовой Т.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2014, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по заявлению Чечушкова М.Д. об оспаривании бездействий Комитета образования городского округа «Город Чита», об обязании совершить действия
 
у с т а н о в и л:
 
    заявитель обратился в суд с указанным заявлением, указывая на следующее. Он является законным представителем Чечушкова А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 26.04.2012 заявителем его сын был поставлен учет в региональный автоматизированной системе. При постановке на учет сын состоял в очереди на ДОУ 21,22,24,28,85. На 01.09.2014 ребенок заявителя соответствовал возрастной группе - младшей. До настоящего времени место в ДОУ ребенку заявителя на предоставлено. Просит признать действия Комитета образования городского округа «Город Чита» выразившиеся в непредставлении места его ребенку в дошкольное учреждение - не законным и обязать Комитет образования городского округа «Город Чита» предоставить ребенку заявителя место в указанных в заявлении ДОУ в соответствии с возрастной группой.
 
    В судебном заседании заявитель требования, изложенные в заявлении поддержал в полном объеме, пояснив аналогичное, изложенному в заявлении, дополнительно указав.
 
    Представитель Комитета образования городского округа город «Чита» в судебном заседании пролагала требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в возражениях.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его письменные материалы, приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Из материалов дела следует, что Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» является структурным подразделением администрации городского округа «Город Чита» в области образования, осуществляет полномочия, в том числе по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и осуществления по поручению администрации городского округа «Город Чита» функций учредителя муниципальных образовательных учреждений.
 
    В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории соответствующего муниципального образования.
 
    Аналогичное положение содержится в Федеральном законе 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации " (п. 1 ч. 1 ст. 9).
 
    В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
 
    Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч. 1 ст. 67 Федерального закона N 273-ФЗ).
 
    Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в ст. 55 Федерального закона N 273-ФЗ. Так, прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (ч. 1). Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч. 9).
 
    При этом в силу ч. 4 ст. 67 названного Закона в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест
 
    Во исполнение указанных требований закона Комитетом образования администрации городского округа «Город Чита» разработано Положение об организации деятельности комиссии по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования на территории городского округа «Город Чита» по распределению детей в дошкольные образования г.Читы.
 
    Пунктом 3.2 Положения об организации деятельности комиссии установлено, что при комплектовании детей возраст определяется на 01 сентября.
 
    Главой 3 Положения об организации приема заявлений, постановке на учет и зачислению детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования на территории городского округа «Город Чита», утвержденного Приказом председателя комитета образования № 246 от 25.04.2014, определено, что в МДОУ направляются дети в возрасте от 1,5 до 8 лет с учетом даты регистрации в региональном информационном ресурсе «Е-услуги. Образование», права внеочередного и первоочередного получения места в МДОУ и нормативной наполняемости групп.
 
    Таким образом, предоставление ребенку места в детском саду осуществляется по результатам автоматизированного комплектования информационного ресурса «Е-услуги. Образование», производится в порядке очередности, с учетом перечисленных условий.
 
    В судебном заседании установлено, что Чечушкова А.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован в «Книге учета будущих воспитанников» и поставлен на очередь на получение места в ДОУ № 21,22,24,28,85.
 
    Факт постановки единой комиссией по распределению детей в ДОУ Чечушкова Артема на очередь для направления в детский сад подтверждает отсутствие какой-либо дискриминации и нарушения прав ребенка и его родителей.
 
    Поскольку на 01 сентября 2014 ребенку исполнилось 2 года 6 месяцев, следовательно, он мог принимать участие в комплектовании групп в соответствии с п.3.3 Положения об организации приема заявлений в возрасте с 2 до3 лет.
 
    Из представленных в суд сведений о комплектовании групп в детских садах следует, что набор детей в возрасте с 2 до 3 лет осуществлялся в детские сады № 22,24,28,85. В ДОУ № 21 набор детей в возрастную группу с 2 до 3 лет – не осуществлялся. Направления были выданы детям, имеющим право на предоставление места во внеочередном и первоочередном порядке, а также поставленных на учет ранее Чечушкова А.М.
 
    Отсутствие нарушений очередности предоставления мест следует из представленных ответчиком сведений: отчета и итоговой таблицы по комплектованию по заявленным детским садам, а также сведениям об очередниках, которые в совокупности свидетельствуют о том, что преимущественно в детские сады были выданы путевки детям, имеющим льготное и первоочередное право. При этом, дети, которые состоят в очереди ранее Чечушкова Артема, в том числе и льготники, также не распределены по детским садам.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что истец не относится к той категории лиц, которые в соответствии с федеральными законами и Положением о единой комиссии по распределению мест ДОУ имеют право на внеочередное, либо на первоочередное предоставление места в детском саду для ребенка.
 
    Минобразование РФ в целях обеспечения доступности образовательных услуг для всех слоев населения приняла решение о развитии вариативных форм работы с дошкольниками на основе их кратковременного, неполного пребывания в ДОУ, в связи с чем письмом Минобразования РФ от 31 июля 2002 года № 271/23-16 «О направлении пакета документов «Организационное и программно-методическое обеспечение новых форм дошкольного образования на основе кратковременного пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях Российской Федерации», письмом Министерства образования и науки РФ от 25 декабря 2006 года № 03-2998 "О методических рекомендациях по апробации моделей образования детей старшего дошкольного возраста", письмом Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования от 30 июля 2007 года № 03-1883 в органы Управления образованием субъектов РФ «О Методических рекомендациях по принятию мер по развитию дошкольного образования в 2007-2010 годах, обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», письмом Министерства образования и науки РФ от 27 сентября 2012 года № 08-406 «Об организации семейных дошкольных групп в качестве структурных подразделений ДОУ» были направлены методические рекомендации по внедрению и развитию вариативных форм дошкольного образования.
 
    Согласно письму Министерства образования и науки РФ от 21 октября 2010 года №03-248 «О разработке основной общеобразовательной программы дошкольного образования» данная работа может быть положена в качестве цели деятельности образовательного учреждения по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования.
 
    Развитие всех форм дошкольного образования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и других предусмотрено Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года № 761.
 
    Как следует из пояснений представителя Комитета образования городского округа «Город Чита» в настоящее время в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях городского округа «Город Чита» получение дошкольного образования возможно через следующие формы дошкольного образования: группы кратковременного пребывания и ЦИПР (центры игровой поддержки ребенка) (для детей в возрасте с 1,5 до 3 лет), Лекотеки (для детей-инвалидов), службы ранней помощи ребенка, группы предшкольной подготовки, то есть обеспечение гарантированного права на образование может осуществляться не только путем ежедневного 10,5 или 12 часового пребывания в ДОУ, однако заявителем данные формы дошкольного образования не рассматривались.
 
    Таким образом, в ходе рассмотрения дела, указание заявителя на бездействие Комитета образования администрации, своего подтверждения не нашло, кроме того, каких-либо нарушений норм Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Российской Федерации «Об образовании», других правовых актов в действиях единой комиссии по распределению мест в ДОУ г.Читы в отношении заявителя и его сына не имеется, в связи с чем, основания для удовлетворения требований отсутствуют, равно как отсутствуют основания для возложения на Комитет образования городского округа «Город Чита» обязанности по представлению ребенку заявителя места в указанных в заявлении ДОУ в соответствии с возрастной группой вне установленного Положением порядка.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    в удовлетворении заявления Чечушкова М.Д. об оспаривании бездействий Комитета образования городского округа «Город Чита», обязании совершить действия - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в Забайкальский краевой суд, путем подачи жалобы в Центральный районный суд г. Читы
 
    Мотивированный текст изготовлен 23.09.2014.
 
                            Судья                                         И.Н. Филиппова