Дата принятия: 16 сентября 2014г.
Дело № 1369/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Усинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи С.Г. Волковой,
при секретаре Г.М. Хуснутдиновой,
с участием помощника прокурора г. Усинска С.М. Изъюрова,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2014г. в г.Усинске Республики Коми гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Усинска Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городского округа «Усинск» о признании незаконным бездействия Администрации МО ГО «Усинск» в части организации отлова и содержания безнадзорных животных, возложении обязанности по организации на территории МО ГО «Усинск» отлова и содержания безнадзорных животных,
У С Т А Н О В И Л :
Прокуратурой г. Усинска РК, на основании обращения Богатырева А.В., была проведена проверка по факту не принятия органами местного самоуправления мер на территории муниципального образования городского округа «Усинск» по отлову и содержанию безнадзорных животных, в результате которой установлено, что деятельность на территории МО ГО «Усинск» по отлову и содержанию безнадзорных животных не осуществляется, договоры с подрядными организациями на отлов и содержание безнадзорных животных не заключались, в нарушение положений Закона Республики Коми № 54-РЗ от 08.05.2014 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми государственным полномочием Республики Коми по отлову и содержанию безнадзорных животных» и санитарно-эпидемиологических правил, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54.
В судебном заседании помощник прокурора г. Усинска РК Изъюров С.М. на исковых требованиях настаивал в полном объеме по доводам, приведенным в обоснование иска, пояснил, что просит возложить на ответчика обязанность по организации на территории МО ГО «Усинск» в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу, отлова и содержания безнадзорных животных. Исковые требования направлены на понуждение Администрации МО
ГО «Усинск» к исполнению возложенного на нее законом государственного полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных, способ и форму реализации возложенного полномочия ответчик должен определить самостоятельно, с учетом требований закона.
Представитель ответчика - администрации МО ГО «Усинск» - Шкребенок О.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которого в целях исполнения Закона РК № 54-РЗ от 08.05.2014 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми государственным полномочием Республики Коми по отлову и содержанию безнадзорных животных», с учетом рекомендаций Службы Республики Коми по ветеринарному надзору, администрацией МО ГО «Усинск» разработан и направлен в Прокуратуру г. Усинска РК для проведения экспертизы проект постановления «Об утверждении Порядка обращения безнадзорных животных на территории МО ГО «Усинск». Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для организации отлова безнадзорных животных необходимо провести определенные данным законом процедуры (электронные аукционы), размещение таких заказов затрачивает длительный период времени. Для размещения аукциона или запроса котировок на портале госзакупок необходимо подготовить пакет документов, а также необходимо обосновать начально-максимальную цену контракта, провести анализ рынка, используя метод сопоставимых рыночных цен, запросить не менее трех коммерческих предложений, при этом в г.Усинске нет специализированных организаций, которые могли бы осуществить отлов и передержку бездомных животных. По мнению ответчика, администрацией МО ГО «Усинск» принимаются все меры для исполнения переданного ей государственного полномочия Республики Коми по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», а также статей 3, 4 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов и направлены на реализацию предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статья 26.3 (пункт 1) Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона к таким полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Аналогичное положение закреплено в статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» относительно защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
В соответствии с п. 9.5 «СП 3.1.7.2627-10. Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54 регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, отношения в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Установление порядка и организация отлова и содержания безнадзорных животных относится к мерам по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, соответственно, указанные полномочия на основании вышеизложенного относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Положениями части 2 статьи 19 Закона Российской Федерации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, если это не противоречит федеральным законам. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
Законом Республики Коми от 08.05.2014 № 54-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми государственным полномочием Республики Коми по отлову и содержанию безнадзорных животных» органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми были наделены государственным полномочием Республики Коми по отлову и содержанию безнадзорных животных.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В судебном заседании установлено, что администрацией МО ГО «Усинск» в период с вступления в силу вышеуказанного Закона Республики Коми от 08.05.2014 № 54-РЗ и до поступления искового заявления Прокурора г. Усинска в суд, фактически никаких действий, направленных на исполнение возложенного на органы местного самоуправления государственного полномочия не совершалось. Проект порядка обращения безнадзорных животных на территории муниципального образования городского округа «Усинск» направлен для проведения экспертизы в Прокуратуру г. Усинска - дд.мм.гггг. - в день получения судебной повестки по настоящему гражданскому делу, при этом содержание указанного проекта аналогично содержанию проекта порядка обращения безнадзорных животных на территории муниципального образования, направленному Службой Республики Коми по ветеринарному надзору в адрес администраций муниципальных районов (городских округов) и поступившему в адрес администрации МО ГО «Усинск» 23.07.2014. Каких-либо мероприятий, направленных на организацию деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных не проводилось, что подтверждается пояснениями представителя ответчика, в связи с чем, требования прокурора г. Усинска о признании незаконным бездействия Администрации МО ГО «Усинск» в части организации отлова и содержания безнадзорных животных, возложении обязанности по организации на территории МО ГО «Усинск» отлова и содержания безнадзорных животных являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора г. Усинска Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городского округа «Усинск» о признании незаконным бездействия Администрации МО ГО «Усинск» в части организации отлова и содержания безнадзорных животных, возложении обязанности по организации на территории МО ГО «Усинск» отлова и содержания безнадзорных животных - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО ГО «Усинск» в части организации отлова и содержания безнадзорных животных.
Обязать Администрацию муниципального образования городского округа «Усинск» в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу провести мероприятия по организации отлова и содержания безнадзорных животных.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2014г.
Председательствующий - С.Г. Волкова
