Дата принятия: 16 сентября 2014г.
Судья Р. Дело № 7-377/2014
Р Е Ш Е Н И Е
16 сентября 2014 года г. Новосибирск
Судья Новосибирского областного суда Пилипенко Е.А.,
при секретаре Коваленко Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника муниципального бюджетного учреждения г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» - Зломановой И.Г. на постановление судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 28 июля 2014 года,
у с т а н о в и л:
Постановлением старшего государственного инспектора в сфере охраны окружающей среды Новосибирской области муниципальное бюджетное учреждение г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере ххх рублей.
Решением судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 28 июля 2014 года по жалобе МБУ г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства», поданной в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, защитник учреждения просит решение судьи отменить.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей МУП «Городская служба благоустройства» Русакова А.В., Зломанову И.Г., возражения представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской облсти Андреевой Т.В., прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Судьей установлено, что МБУ г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» зарегистрировано в качестве юридического лица 17 октября 2013 года.
Согласно уставу МБУ г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» создано для выполнения работ (оказания услуг) в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Барабинска в сфере дорожной деятельности, благоустройства и озеленения территории г. Барабинска; организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов и мусора; организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Как следует из материалов дела, в период с 14 по 18 марта 2014 года должностными лицами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области в отношении МБУ г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» была проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления.
В ходе проверки были установлены следующие нарушения:
-учреждением не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства»);
-на опасные отходы не составлены паспорта (пункт 3 статьи 14 Федерального закона № 89 «Об отходах производства и потребления»);
не ведется учет и отчетность в области обращения с отходами (пункт 1,2 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);
-не организован производственный контроль в сфере охраны окружающей среды, не разработан и не согласован с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами (пункт 1 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 1, 2 статьи 26 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);
-вывоз ТБО ведется на несанкционированную свалку ТБО с северной стороны г. Барабинска, на земельный участок которой нет разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»);
-лица, допущенные к обращению с опасными отходами, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами на право с отходами 1-4 классов опасности (пункт 1 статьи 15 Федерального закона «об отходах производства и потребления»);
-не организован сбор и вывоз отходов, с учетом разделения их на виды (пластмасса, бумага, текстиль и др.) (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);
-на несанкционированной свалке систематически ведется сжигание отходов посторонними лицами (пункт 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
18 марта 2014 года старшим государственным инспектором в сфере охраны окружающей среды Новосибирской области в отношении МБУ г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» составлен протокол об административном правонарушении № 249/2.
В связи с выявленными нарушениями тем же должностным лицом 20 марта 2014 года в отношении МБУ г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» вынесено предписание.
Указанные выше обстоятельства несоблюдения МБУ г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» требования законов «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также «Об отходах производства и потребления» подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым должностным лицом и судьей была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для иной оценки не нахожу.
Доводы жалобы о том, что МБУ «Городская служба благоустройства» заключило договоры на оказание услуг по разработке проектов нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорта опасных отходов основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, не являются, поскольку последние факт наличия соответствующих проектов и нормативов не подтверждают, а только свидетельствуют о предпринимаемых юридических лицом организационных мерах по их разработке.
Ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности, на договор № от ДД.ММ.ГГГГ на транспортировку и захоронение твердых бытовых отходов, заключенный между МУП «К» и МП «Б», а также отсутствие соответствующих финансовых средств на квалификацию содеянного не влияет и об отсутствии состава административного правонарушения не свидетельствует.
Доводы учреждения о недоказанности обстоятельства отсутствия профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с опасными отходами, не могут быть приняты во внимание, так как сам факт допуска водителей мусоровозов к обращению с отходами 4 класса опасности ими не опровергается.
При таких обстоятельствах, устанавливая вину Муниципального бюджетного учреждения г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, судья пришел к правильному выводу, что МБУ г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» в соответствии со своим уставом должно соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Постановление о привлечении МБУ «Городская служба благоустройства» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также должностным лицом, уполномоченным на его вынесение. В связи с чем, доводы представителя учреждения о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении основаны на неправильном применении норм процессуального права,
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для отмены решения судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 28 июля 2014 года не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
решение судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 28 июля 2014 года оставить без изменения, жалобу защитника муниципального бюджетного учреждения г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» - Зломановой И.Г. - без удовлетворения.
Судья Е.А. Пилипенко
