Решение от 16 сентября 2014 года

Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 сентября 2014 года                                                                                  г. Грязи
 
    Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
 
    Председательствующий судья Дудников С.А.
 
    при секретаре Михиревой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования Телелюйский сельсовет к администрации сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления; о понуждении органа местного самоуправления исполнить требования действующего законодательства РФ о противодействии коррупции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Грязинской межрайонной прокуратуры обратился в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования Телелюйский сельсовет в суд с иском к администрации сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления; о понуждении органа местного самоуправления исполнить требования действующего законодательства РФ о противодействии коррупции, путем направления муниципальных правовых актов сельского поселения и их проектов, касающихся расходных обязательств в контрольно-счетную комиссию Грязинского муниципального района. В обоснование заявленных требований истец указал следующее. В апреле 2014 года Грязинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области требований законодательства в сфере противодействия коррупции, бюджетного контроля.
 
    В результате проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований указанного законодательства ответчиком не были направлены в контрольно-счетную комиссию Грязинского муниципального района для проведения финансово-экономической экспертизы следующих правовых актов: постановление администрации сельского поселения Телелюйский сельсовет от 06 ноября 2013 года № 58 "Об утверждении муниципальной программы сельского поселения Телелюйский сельсовет "Обеспечение реализации муниципальной политики в сельском поселении Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2014-2020 г.г.", муниципальная программа сельского поселения Телелюйский сельсовет "Обеспечение реализации муниципальной политики в сельском поселении Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2014-2020 г-г."; постановление администрации сельского поселения Телелюйский сельсовет от 06 ноября 2013 года № 57 "Об утверждении муниципальной программы сельского поселения Телелюйский сельсовет «Устойчивое развитие территории сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2014 - 2020 годы», муниципальная программа сельского поселения Телелюйский сельсовет «Устойчивое развитие территории сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2014 -2020 годы»; решение Совета депутатов сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района "О бюджете сельского поселения Телелюйский сельсовет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" от 27 декабря 2013 года № 146, бюджет сельского поселения Телелюйский сельсовет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. В результате незаконного бездействия администрации сельского поселения, выразившемся в не направлении указанных правовых актов и их проектов в контрольно-счетную комиссию Грязинского муниципального района ущемляются конституционные права неопределенного круга лиц, жителей сельского поселения Телелюйский сельсовет на участие в управлении делами государства, на осуществление местного самоуправления, а также интересы Российской Федерации, муниципального образования сельское поселение Телелюйский сельсовет в части обеспечения прозрачности и отчетности управление публичными финансами.
 
    Истец просит признать бездействие администрации сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального, района, выразившееся в не направлении муниципальных правовых актов о бюджете, актов, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ, их проектов в контрольно-счетную комиссию Грязинского муниципального района, незаконным; обязать администрацию сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить вышеназванные муниципальные правовые акты и их проекты в контрольно-счетный орган Грязинского муниципального образования.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Гоев С.П. поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области глава администрации сельсовета Сенчищев М.М., исковые требования признал в полном объеме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд принимает признание исковых требований представителем ответчика, поскольку такое признание не противоречит требованиям закона, не ущемляет права и интересы других лиц.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с последующими изменениями) под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследовали коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    В силу статьи 3 приведенного выше Закона одним из принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    Согласно пункту 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (с последующими изменениями и дополнениями) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.
 
    В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Закон) контрольно-счетный орган муниципального образования в пределах предоставленных полномочий принимает участие в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции. Таким образом, создание и эффективное функционирование вконкретном муниципальном образовании органа муниципального финансового контроля следует рассматривать как одну из форм профилактика и борьбы с коррупцией на муниципальном уровне.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-Ф3 структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального
образования, глава муниципального образования, местная администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования», контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно пункту 11 статьи 3 ФЗ № 6-ФЗ представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
 
    01 октября 2013 года между Советом депутатов сельского поселения Телелюйский сельсовет и Советом депутатов Грязинского муниципального района заключено соглашение о передаче контрольно-счетному органу Грязинского муниципального района полномочий контрольно-счетного органа сельского поселения Телелюйский сельсовет по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
 
    Частью 1 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ установлено, что органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы бюджетов, долгосрочных целевых программ, правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, а также проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно подпунктам 2, 7 части 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет экспертизу проектов местного бюджета; финансово-экономическую экспертизу проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ. Таким образом, совершенно очевидно, что перед подготовкой муниципальных правовых актов о бюджете, актов, касающихся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ бюджета, их проекты должны пройти финансово-экономическую экспертизу в контрольно-счетном органе муниципального образования.
 
    Судом установлено, что на момент прокурорской проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года, в деятельности администрации сельского поселения Телелюйский сельсовет выявлены следующие нарушения: постановления администрации сельского поселения Телелюйский сельсовет от 06 ноября 2013 года № 58 "Об утверждении муниципальной программы сельского поселения Телелюйский сельсовет "Обеспечение реализации муниципальной политики в сельском поселении Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2014-2020 г.г.", муниципальной программы сельского поселения Телелюйский сельсовет "Обеспечение реализации муниципальной политики в сельском поселении Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2014-2020 г.г.", постановления администрации сельского поселения Телелюйский сельсовет от 06 ноября 2013 года № 57 "Об утверждении муниципальной программы сельского поселения Телелюйский сельсовет «Устойчивое развитие территории сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2014 - 2020 годы» и их проекты не проходили финансово- экономическую экспертизу в контрольно-счетной комиссии Грязинского муниципального района.
 
    Из представленных суду документов следует, что ответчиками не были соблюдены требования, предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», свидетельствуют об уклонении органов местного самоуправления от реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 246 ГПК Российской Федерации дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24-26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Глава администрации сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Сенчищев М.М. признал требования прокурора добровольно, без принуждения, признание не ущемляет права и интересы других лиц, последствия признания разъяснены и понятны.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ суд считает возможным принять признание требований прокурора представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а также подтверждается совокупностью доказательств: объяснениями прокурора, представителя администрации сельского поселения Телелюйский сельсовет, представленных суду документов.
 
    Коль скоро администрация сельского поселения Телелюйский сельсовет нарушила требования действующего законодательства по направлению вышеназванных муниципальных правовых актов в контрольно-счетный орган Грязинского муниципального района, суд принял признание ответчиками требований, то суд считает требования по направлению муниципальных правовых актов в контрольно-счетный орган Грязинского муниципального района доказанными и подлежащими удовлетворению.
 
    При подаче заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ администрация сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области освобождена от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 173, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд      
 
РЕШИЛ:
 
    Признать бездействие администрации сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района, выразившееся в не направлении муниципальных правовых актов, касающихся расходных обязательств сельского поселения Телелюйский сельсовет, а также муниципальных программ, их проектов, муниципальных актов о бюджете в контрольно-счетную комиссию Грязинского муниципального района, а именно: постановления администрации сельского поселения Телелюйский сельсовет от 06 ноября 2013 года № 58 "Об утверждении муниципальной программы сельского поселения Телелюйский сельсовет "Обеспечение реализации муниципальной политики в сельском поселении Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2014-2020 г.г.", муниципальной программы сельского поселения Телелюйский сельсовет "Обеспечение реализации муниципальной политики в сельском поселении Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2014-2020 г.г.", постановления администрации сельского поселения Телелюйский сельсовет от 06 ноября 2013 года № 57 "Об утверждении муниципальной программы сельского поселения Телелюйский сельсовет «Устойчивое развитие территории сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2014 - 2020 годы», муниципальной программы сельского поселения Телелюйский сельсовет «Устойчивое развитие территории сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2014 - 2020 годы» и проектов вышеуказанных муниципальных нормативно-правовых актов, незаконным.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить вышеназванные муниципальные правовые акты в контрольно-счетную комиссию Грязинского муниципального района.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд.
 
    Судья                                    С.А. Дудников
 
    Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2014 года.