Дата принятия: 16 сентября 2014г.
Дело №2-1805/14
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(заочное)
16 сентября 2014 г. г. Кисловодск
Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего Коротыча А.В, при секретаре Хаджичиковой Р.А., с участием прокурора Устиновой О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного транспортного прокурора к ОАО «Российские Железные Дороги» в лице Северо-Кавказкой региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД»,
УСТАНОВИЛ:
Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Мещанский районный суд г. Москва к ответчику ОАО «Российский Железные Дороги» о признании незаконным бездействия, об обязании в полном объеме устранить допущенные нарушения норм законодательства о транспортной безопасности и обеспечения антитеррористической защищенности на железнодорожном вокзале г. Кисловодск.
В обоснование своих требований прокурор сослался на следующее.
Во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой, во взаимодействии со Службой УФСБ России по Ставропольскому краю на Кавминводах, Минераловодским ЛУ МВД России на транспорте, Межрегиональным территориальным управлением Ространснадзора по СКФО, 25.10.2013 проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности на железнодорожном вокзале Кисловодск, расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Вокзальная, 15. Было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала ст. Кисловодск не утвержден Южным территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, а так же не исполняются, требования законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности железнодорожного вокзала на станции Кисловодск длительное время. Установлено, что результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры второй категории (реестровый номер ЖВД-402312 от 30.05.2011) – железнодорожный вокзал на ст. Кисловодск, утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации 22 марта 2013 года. Несмотря на то, что с момента утверждения результатов оценки уязвимости железнодорожного вокзала ст. Кисловодск прошло более 7 месяцев, в нарушение вышеуказанных требований закона, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной не утвержден и до настоящего времени не реализован. На привокзальной площади железнодорожного вокзала возведен досмотровый павильон в целях организации зоны досмотра пассажиров, груза и багажа. При этом, в нарушение п.п. 5.28, 5.29 Приказа Минтранса РФ № 43, ввиду отсутствия периметрового ограждения, возможность проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры или транспортные средства вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов), а равно и возможность преодоления любыми лицами контрольно пропускных пунктов без соблюдения условий допуска, полностью не исключена. Кроме того, в нарушение п. 10.5.1 Приказа Минтранса № 43, установленные на железнодорожном вокзале технические средства обеспечения транспортной безопасности, а именно установленная система видеонаблюдения «Тайфун» не обеспечивает видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ. С целью устранения указанных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействию терроризму, Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой в апреле 2013 года в адрес заместителя начальника структурного подразделения Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов по Минераловодскому региону вносились представления об устранении нарушений законодательства, однако до настоящее времени конкретных мер с целью устранения отмеченных нарушений закона не принято. Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности на железнодорожном вокзале Кисловодск создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не отвечает интересам государства и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого гражданина на жизнь и здоровье.
Впоследствии, Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, изменил требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просил признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности железнодорожного вокзала Кисловодск; обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» устранить в полном объеме допущенные нарушения норм законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности на железнодорожном вокзале Кисловодск (<адрес>), а именно обязать, не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования п. 5.8 приказа Минтранса РФ № 43, приняв действенные меры к незамедлительной разработке, утверждению и реализации плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Кисловодск; исключить возможность проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности и на критические элементы железнодорожного вокзала Кисловодск без соблюдения условий допуска, в нарушение п. 5.29 Приказа Минтранса № 43, путем установки периметрового ограждения вокруг вокзала и произвести модернизацию установленных на железнодорожном вокзале систем видеонаблюдения, в соответствии с требованиями п. 10.5 приказа Минтранса РФ № 43.
Определением Мещанского районного суда г. Москвы, настоящее гражданское дело направлено по подсудности в Кисловодский городской суд в соответствии с ч.2 п.2 ст. 33 ГПК РФ – по месту нахождения большинства доказательств.
В судебном заседании прокурор Устинова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении, дополнив, что до настоящего времени выявленные проверкой нарушения действующего законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности на железнодорожном вокзале Кисловодск ответчиком не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и не отвечает интересам государства, нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого гражданина на жизнь и здоровье.
Представитель ответчика Богдашкина М.Л. в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается имеющейся в дела распиской.
В соответствии со ст. 233 ГПК РФ с согласия истца дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика в порядке заочного судопроизводства, о чем вынесено определение суда.
Выслушав истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Защита прав указанной категории лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В судебном заседании установлено, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой, во взаимодействии со Службой УФСБ России по Ставропольскому краю на Кавминводах, Минераловодским ЛУ МВД России на транспорте, Межрегиональным территориальным управлением Ространснадзора по СКФО, 25.10.2013 года проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности на железнодорожном вокзале Кисловодск, расположенном по адресу:<адрес>.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала ст. Кисловодск не утвержден Южным территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации и не реализуется, а так же не выполняются требования по обеспечению антитеррористической защищенности железнодорожного вокзала на станции Кисловодск.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.2007 г. под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, причем обеспечиваться транспортная безопасность должна реализацией мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. При этом, целями обеспечения транспортной безопасности перечисленными в ст. 2 ФЗ № 16-ФЗ, являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. К субъектам транспортной инфраструктуры подп. 9 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ относит юридических и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующих их на ином законном основании.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, являются одними из основных принципов противодействия терроризму.
В силу положений ст.ст. 6, 7, 11 Концепции противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры, мест массового пребывания людей.
С учётом указанных требований законодательства, приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
В силу требований ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. При этом, реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 ФЗ № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 43 от 08.02.2011 года утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».
В соответствии с п. 5.8 данного приказа, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев, с момента утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Установлено, что результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры второй категории (реестровый номер ЖВД-402312 от 30.05.2011) – железнодорожный вокзал на ст. Кисловодск, утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации 22 марта 2013 года.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал на ст. Кисловодск не утвержден в установленном порядке и не реализован.
Кроме того, во исполнение Указа Президента РФ от 31 марта 2010 №403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте», распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 № 1285-р, утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте, согласно разделам III, V которой к основным угрозам безопасности населения на транспорте относятся угрозы совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности; функциональными задачами Программы являются определение комплекса мероприятий и механизмов обеспечения безопасности населения на транспорте с учетом приоритетов в краткосрочной и долгосрочной перспективе; основными принципами формирования Программы являются защита жизни и здоровья населения на транспорте. Приложением № 3 к Программе, утверждены мероприятия по обеспечению безопасности населения на железнодорожном транспорте, согласно которым оснащение объектов транспортной инфраструктуры для обеспечения транспортной безопасности, системами телевизионного наблюдения, охранной сигнализацией (их модернизация), в том числе железнодорожных вокзалов возложено на ОАО «РЖД».
Пунктами 5.28, 5.29 приказа Минтранса РФ № 43 установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан: воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов); воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС.
Также п. 10.5.1 приказа Минтранса РФ № 43 предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры второй категории дополнительно обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.
В соответствии с пп. «а», «в», «г», «д» п. 18 раздела 3 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 № 183, филиалы и другие структурные подразделения ОАО «РЖД» организуют в порядке и по правилам, установленным Минтрансом России, проведение оценки уязвимости находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта в соответствии с установленной категорией, планируют мероприятия по обеспечению транспортной безопасности этих объектов и организуют их реализацию; проводят расчеты необходимого объема финансового и материально-технического обеспечения транспортной безопасности находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта и в соответствии с указанными расчетами распределяют выделяемые ресурсы на реализацию указанных мероприятий; организуют охрану находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта, выполнение работ по оснащению (оборудованию) этих объектов инженерными и техническими средствами охраны, поддержанию их в работоспособном состоянии; собирают информацию о состоянии защищенности находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта и принимают меры по устранению причин и условий, способствующих снижению уровня защищенности этих объектов и совершению актов незаконного вмешательства.
В ходе проведенной транспортной прокуратурой проверки установлено, что, в рамках указанной Комплексной программы на привокзальной площади железнодорожного вокзала возведен досмотровый павильон в целях организации зоны досмотра пассажиров, груза и багажа. При этом, в нарушение п.п. 5.28, 5.29 Приказа Минтранса РФ № 43, ввиду отсутствия периметрового ограждения, возможность проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры или транспортные средства вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов), а равно и возможность преодоления любыми лицами контрольно пропускных пунктов без соблюдения условий допуска, полностью не исключена.
Также, в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 10.5.1 Приказа Минтранса № 43 установленные на железнодорожном вокзале технические средства обеспечения транспортной безопасности, а именно установленная система видеонаблюдения «Тайфун» не обеспечивает видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.
С целью устранения, в том числе указанных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействию терроризму, Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой ранее в апреле 2013 года в адрес заместителя начальника структурного подразделения Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов по Минераловодскому региону вносились представления об устранении нарушений законодательства, однако до настоящее времени конкретных мер с целью устранения отмеченных нарушений закона не принято.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Вместе с тем, ответчиком, в условиях состязательности процесса, не представлено каких-либо доказательств в опровержение исковых требований Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, в связи с чем его требования подлежат удовлетворению.
По мнению суда, выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности на железнодорожном вокзале Кисловодск создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не отвечает интересам государства и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого гражданина на жизнь и здоровье.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности железнодорожного вокзала Кисловодск.
Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» устранить в полном объеме допущенные нарушения норм законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности на железнодорожном вокзале Кисловодск по адресу<адрес> не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу:
- исполнить требования п. 5.8 приказа Минтранса РФ № 43, приняв действенные меры к незамедлительной разработке, утверждению и реализации плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Кисловодск;
- исключить возможность проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности и на критические элементы железнодорожного вокзала Кисловодск без соблюдения условий допуска, в нарушение п. 5.29 Приказа Минтранса № 43, путем установки периметрового ограждения вокруг вокзала;
- произвести модернизацию установленных на железнодорожном вокзале систем видеонаблюдения, в соответствии с требованиями п. 10.5 приказа Минтранса РФ № 43.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца, а так же отменено судом, его вынесшим в семидневный срок с момента вручения копии решения суда по заявлению стороны, не присутствовавшей в судебном заседании, в случае предоставления ею доказательств уважительности неявки в судебном заседании и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.
Судья Кисловодского городского суда А.В. Коротыч