Решение от 16 сентября 2014 года

Дело № 2-4883/14
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    16 сентября 2014 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Федоровой Ю.Ю.,
 
    при секретаре Бондаренко Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Земуляевой Г.И. к Администрации города Рубцовска Алтайского края, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Земуляева Г.И. в лице своего представителя по нотариально удостоверенной доверенности Овиденко С.Ю. обратилась в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ***, земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу:... (район ... №), общей площадью *** кв.м., принадлежит истцу на праве собственности. Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от *** № , кадастровая стоимость земельного участка составляет ***руб. Истец считает, что рыночная стоимость земельного участка гораздо ниже установленной кадастровой стоимости данного земельного участка. Согласно отчету об оценке от *** рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка составляет ***рублей. В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы заземельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Пунктом 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ, установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью. Полагает, что многократное превышение кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, внесение в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости в размере, не соответствующем его рыночной стоимости, нарушает права и законные интересы, т.к. влечет необоснованное увеличение налоговых платежей за земельный участок. Просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером , расположенным по адресу:... (район ... № ), общей площадью *** кв.м., равной его рыночной стоимости в размере *** (***) рублей.
 
    Истец Земуляева Г.И. в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.
 
    Представитель истца Земуляевой Г.И. - Овиденко С.Ю., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Представитель ответчика – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в ранее представленном отзыве на исковое заявление, указал, что учреждение работает с уже подготовленными иными, указанными законодательством лицами, документами, которые представляются непосредственно заявителем или соответствующим органом власти и не занимается установлением и определением кадастровой стоимости земельного участка. Учреждение наделено полномочиями только по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и качественных характеристик. В данном конкретном случае истцом не предъявлены к учреждению какие-либо материально правовые требования, которые вытекают из спорного материально-правового отношения и по поводу которого суд должен вынести решение, иск по своей сути носит преобразовательный характер. В этой связи можно сделать вывод об отсутствии спора между истцом и ответчиком. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка истца были внесены в ГКН на основании поступившего в учреждение Постановления на *** и до настоящего времени более никаких актов органов власти об изменении указанной стоимости не поступало. Все предусмотренные Законом «О ГКН» и Уставом функции учреждением в части кадастровой стоимости выполнены в полном объеме. Заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в ГКН органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом действия этого органа по ранее внесенной стоимости земельного участка в ГКН не оспариваются. Таким образом, в указанном случае истцом не предъявляются к органу кадастрового учета конкретные материально-правовые требования, которые вытекают из спорного материально-правового отношения и по поводу которого арбитражный суд должен вынести решение, иск по своей сути носит преобразовательный характер. В этой связи можно сделать вывод, что фактически как таковой спор между истцом и ответчиком отсутствует в принципе.
 
    На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что истцу Земуляевой Г.И. на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель – земли населенных пунктов, площадью *** кв.м., расположенный по адресу:..., ... (район ... № ), кадастровый номер участка – , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права , выданным ***, запись регистрации № от ***.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от *** кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № , площадью *** кв.м., разрешенное использование: для ..., расположенного по адресу:... (район ... № ), составляет *** рублей.
 
    Статья 24.19 Федерального закона от *** №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости данного земельного участка на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.
 
    В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от *** № в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Действующее в настоящее время правовое регулирование, как это указано в упомянутом выше определении Конституционного Суда Российской Федерации, допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями - в судебном порядке.
 
    В силу п. 3 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
 
    В соответствии со ст. 387 Налогового Кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
 
    Согласно ч. 1 ст. 388 Налогового Кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
 
    В соответствии со ст. 390 Налогового Кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального Закона от *** № 167-ФЗ, в случаях определения рыночной стоимости земельной участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
 
    В настоящее время п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции данного Закона, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровое стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    В соответствии с Федеральным стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденным Приказом Минэкономразвития России от *** № 508, под кадастровой стоимостью понимается рыночная стоимость, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от *** № 167-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.
 
    При этом права гражданина, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка, его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельной участка.
 
    Согласно отчету об оценке об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленному членом Некоммерческого партнерства «...» - ИП Р. на *** рыночная стоимость земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу:... (район ... № ), разрешенное использование: для ... на дату оценки с округлением составляет *** рублей.
 
    Таким образом, установленная кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость в несколько раз. Внесение в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка в размере, не соответствующим его рыночной стоимости, нарушает права и законные интересы истца, так как влечет увеличение размера земельного налога.
 
    Согласно п. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Согласно абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу ст. 64 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
 
    Суд полагает, что установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, должно производиться последовательно (в хронологическом порядке) с возможностью последующего изменения указанной кадастровой стоимости после внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости. Данный подход обеспечивает определенность соответствующих показателей кадастровой стоимости для целей взимания земельного налога и для иных целей управления земельными ресурсами.
 
    Кроме того, при принятии решения по делу суд также принимает во внимание, что соответствующие оценочные мероприятия должны проводиться также исходя, в том числе из действующей кадастровой стоимости земельного участка, поскольку кадастровая стоимость земельного участка влияет на текущие операционные расходы, связанные с эксплуатацией данного участка, определяя размер обязательств по внесению земельного налога.
 
    В соответствии со ст. 12 Закона «Об оценочной деятельности», итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
 
    Указанный выше отчет об оценке никем не оспорен и, соответственно в отношении него действует презумпция достоверности итоговой величины рыночной стоимости земельного участка.
 
    Поскольку датой проведения оценки, согласно представленному отчету, является ***, а рыночная стоимость спорного земельного участка с кадастровым № , площадью *** кв.м., разрешенное использование: для ... расположенного по адресу:... (район ... № ), на указанную дату составляет *** рублей, суд считает, что кадастровая стоимость указанного земельного участка должна быть установлена равной рыночной стоимости.
 
    Суд считает, что Администрация города Рубцовска Алтайского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку у Администрации города Рубцовска Алтайского края отсутствуют полномочия по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости и установление кадастровой стоимости объекта.
 
    В силу статьи 24.12 Федерального закона от *** № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка земель проводится не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
 
    Учитывая, что установленная судом кадастровая стоимость земельного участка в размере рыночной подлежит внесению в государственный кадастр на основании вступившего в законную силу судебного акта и перерасчет кадастровой стоимости ретроспективно не осуществляется; в случае если на момент вступления в законную силу судебного акта уполномоченным органом утверждены результаты новой кадастровой оценки земель, установленная судом по состоянию на дату предыдущей оценки кадастровая стоимость не может быть внесена в кадастр. В этом случае кадастровая стоимость земельных участков в размере рыночной подлежит определению по состоянию на дату утверждения новой кадастровой оценки земель.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка признается равной его рыночной стоимости без указания на даты, для целей включения её в реестр с даты, указанной для исполнения настоящего решения.
 
    Согласно правилам п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установление судом рыночной стоимости земельного участка, должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Земуляевой Г.И. удовлетворить.
 
    Признать кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером , общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу:... (район ... № ) равной его рыночной стоимости в размере *** рублей.
 
    В удовлетворении исковых требований Земуляевой Г.И. к Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.
 
Председательствующий: Ю.Ю. Федорова
 
    Согласовано, судья Федорова Ю.Ю._____________ «___»__________ 2014
 
    Исполнитель, помощник судьи Жемайтес Г.В.________ «___»_______ 2014