Решение от 16 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 сентября 2014 года
 
    Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе
 
    председательствующего судьи Пшечук Н.А.
 
    при секретаре Мещеряковой О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке, Пензенской области, ул. Рабочая, 199, в помещении суда
 
    гражданское дело по заявлению Зурабиани Ю.В. о признании недействительным приказа управления социальной защиты населения администрации Кузнецкого района Пензенской области об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными помещениями специализированного жилищного фонда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Зурабиани Ю.В. обратилась в суд с иском, указав, что приказом УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ она исключена из списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного приказом УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    С приказом № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ она не согласна, так как с рождения она принадлежит к категории детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывалась в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала брак с ФИО1
 
    В конце <данные изъяты> года она собрала необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как ребенок-сирота. С этого времени должностные лица сельсовета, Кузнецкого района и Правительства Пензенской области постоянно обещали предоставить отдельное благоустроенное жилье.
 
    В конце ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что ее исключили из списка детей-сирот. По вине ответчика она лишена своих конституционных прав и прав, предусмотренных законодательством о детях-сиротах.
 
    Просила признать недействительным приказ УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика восстановить ее жилищные права.
 
    В судебном заседании заявитель Зурабиани Ю.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, суду пояснила, что родилась ДД.ММ.ГГГГ с рождения находилась в доме малютки, после в детском доме <адрес>. Ее мать была лишена родительских прав, <данные изъяты>. Она обучалась в средней школе, в <данные изъяты>, жила в <данные изъяты>, а после окончания обучения в <данные изъяты> году ее трудоустроили и предоставили общежитие как ребенку-сироте.
 
    В <данные изъяты> году она заключила брак с ФИО1 В этом же году подала главе <данные изъяты> администрации ФИО2 документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Документы были сданы на ее фамилию до брака Ф1 Ю.В. брак заключен ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 документы приняла и сказала прийти через неделю за постановлением о постановке на учет, но она не смогла этого сделать, так как находилась в больнице <данные изъяты>. В <данные изъяты> году после рождения ребенка она обратилась в администрацию для получения постановления, но его потеряли, поэтому она вновь собрала необходимые документы и подала их в администрацию ФИО3
 
    В период с <данные изъяты> гг. она неоднократно обращалась к главе администрации Кузнецкого района о предоставлении жилья. Ей давали обещения предоставить жилье, но результата не было, а другим жилье предоставлялось. Она неоднократно писала заявления и собирала документы для постановки на учет.
 
    В <данные изъяты> году глава администрации Кузнецкого района дал указание главе <данные изъяты> сельсовета ФИО3 восстановить ее документы для постановки на учет, но та сказала, что восстановит их в <данные изъяты> году и это, ни на что не повлияет.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ей сообщили, что она снята с учета, так как ей более <данные изъяты> лет.
 
    Представитель УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области Эркаева Г.С., действующая в силу доверенности, разрешение заявления Зурабиани Ю.В. оставила на усмотрение суда, суду пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ учет нуждающихся в жилых помещениях производили сельсоветы, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с внесением изменений в законодательство, полномочия по учету детей-сирот и формированию списка указанной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, были переданы Управлению. В Управлении знали, что в <данные изъяты> году документы Зурабиани Ю.В. якобы были утеряны <данные изъяты> администрацией и поэтому в <данные изъяты> году она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными помещениями специализированного жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка Минтруда Пензенской области и установлено, что Зурабиани Ю.В. не могла быть принята на учет в <данные изъяты> году, так как на момент подачи заявления о включении в указанный список Зурабиани Ю.В. исполнилось <данные изъяты> лет и она не имеет права на получение жилья в соответствии с Законом Пензенской области № 1098-ЗПО, а также в учетном деле отсутствовал документ, подтверждающий отсутствие у нее отца и невозможности воспитания им ребенка. Поэтому приказом Управления № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Зурабиани Ю.В. была исключена из списка детей-сирот, утвержденного приказом Управления № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Суд, выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, надзорного производства прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области, учетного дела УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области в отношении Зурабиани Ю.В., приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Зурабиани (до брака Ф1 Ю.В.) Ю.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее мать ФИО4 была лишена родительских прав, в справке о рождении ее отец записан со слов матери. Она воспитывалась в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак с ФИО1, от которого имеет двух дочерей <данные изъяты> и <данные изъяты> года рождения. Она зарегистрирована и проживает в квартире по адресу <адрес>, принадлежащей в равных долях ФИО5, ФИО8 ФИО1 ФИО9 В собственности Зурабиани Ю.В. жилья не имеется, сведения о закреплении за ней жилья отсутствуют.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются копиями: договора на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года, справкой администрации <данные изъяты> сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ года, решения <данные изъяты> районного народного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ года, путевки и корешка № детского дома, свидетельств о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ года, о рождении от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, справки <данные изъяты> ЗАГС от ДД.ММ.ГГГГ года, уведомления Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ года, справки Кузнецкого отделения Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ года, справки <данные изъяты> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ о проживании ФИО4 в ветхом доме, непригодным для проживания.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Согласно п. «ж» ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
 
    В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Из Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) следует, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (ст. 1).
 
    Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 1 ст. 8).
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9 ст. 8).
 
    Согласно Закону Пензенской области от 22.12.2006 года № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» в действующей редакции - редакции Закона Пензенской области от 29.08.2013 года № 2434-ЗПО, органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области наделяются следующими государственными полномочиями Пензенской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями принятие решения о включении (отказе во включении) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лиц, указанных в части 1 статьи 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 года № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области» (подп. 1 ч. 3 ст. 1).
 
    В соответствии со ст. 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 года № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта квартиры или жилые дома специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений общей площадью жилого помещения, равной 30 квадратным метрам (ч. 1).
 
    Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 4).
 
    Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется в порядке, предусмотренном приложением 2 к настоящему Закону (ч. 5).
 
    Согласно Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в Список включаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений (п. 2).
 
    Включение в Список лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, осуществляется на основании их заявлений или заявлений их законных представителей о включении данных лиц в Список (далее - заявление о включении в Список), поданных в уполномоченные органы по месту жительства таких лиц.
 
    Заявление о включении в Список самостоятельно представляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, вступившие в брак до достижения возраста 18 лет, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в Список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года (п. 4).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Зурабиани Ю.В. обратилась в УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области с заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Приказом № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ начальника УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области утвержден прилагаемый список граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма.
 
    Под номером <данные изъяты> данного Списка значится Зурабиани Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу <адрес>
 
    Приказом № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ начальника УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области исключена из Списка детей-сирот …, утвержденного приказом № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Зурабиани Ю.В.
 
    Из пояснений представителя УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области в судебном заседании следует, что данный приказ вынесен по тем основаниям, что на момент подачи заявления о включении в указанный список Зурабиани Ю.В. исполнилось <данные изъяты> лет и она не имела права на получение жилья в соответствии с Законом Пензенской области № 1098-ЗПО и в учетом деле нет документов подтверждающих отсутствие у нее отца и невозможности воспитания им ребенка.
 
    С данной позицией УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области согласиться нельзя, поскольку в материалах учетного дела имеется сообщение ГКУ ПО «<данные изъяты> детский дом» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что из справки о рождении Ф1 Ю.В. следует, что отец записан со слов матери, при этом каких-либо других сведений об отце в личном деле воспитанницы не имеется. Согласно записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ года, представленной ТО ЗАГС <данные изъяты> района Ф1 Ю.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ года, матерью является ФИО4, сведения об отце указаны на основании заявления матери.
 
    Тот факт, что в материалах учетного дела имеется заявление Зурабиани Ю.В. только от ДД.ММ.ГГГГ года, не свидетельствует о том, что до ДД.ММ.ГГГГ право Зурабиани Ю.В. на обеспечение жилым помещением не было реализовано. В судебном заседании представитель УСЗН пояснил, что при формировании списка в <данные изъяты> году все лица указанной категории вновь писали заявления о включении их в список граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма.
 
            Из пояснений Зурабиани Ю.В. следует, что до <данные изъяты> года она неоднократно обращалась в администрацию <данные изъяты> сельсовета, администрацию Кузнецкого района с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Свидетель ФИО6 суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в приемной главы администрации <данные изъяты> сельсовета ФИО2 она видела Зурабиани Ю. она была беременна первым ребенком, в руках у неё были документы. Она зашла на прием после нее и видела на столе у ФИО2 документы и заявление от Ф1 Ю.В. на получение жилья. Кроме того, Зурабиани Ю., рассказала ей, что обращалась в сельсовет для получения жилья.
 
    Свидетель ФИО7 суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Зурабиани Ю. со свекром подвозили ее на автомобиле до города. Зурабиани Ю. сказала, что необходимо заехать в <адрес> в сельсовет. Она зашла вместе с ней в сельсовет, хотела попасть на прием к ФИО2, но та ее не пустила. Она видела, как Зурабиани Ю. заходила к ФИО2 в кабинет для сдачи документов на получение жилья как сирота. Спустя много времени, она видела Зурабиани Ю. на улице, та плакала из-за того, что её документы на получение жилья потеряли в сельсовете.
 
    Из пояснений представителя УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области следует, что Управлению было известно со слов заявителя об утере документов, представленных ею в <данные изъяты> сельсовет в <данные изъяты> году.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что до ДД.ММ.ГГГГ Зурабиани Ю.В., до достижения возраста <данные изъяты> лет было реализовано право на обеспечение жилым помещением.
 
    Приказ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области подлежит признанию незаконным и на Управление следует возложить обязанность восстановить Зурабиани Ю.В. в Списке граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    На основании изложенного, заявление Зурабиани Ю.В. подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Зурабиани Ю.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным приказ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной защиты наседания администрации Кузнецкого района Пензенской области «Об исключении Зурабиани Ю.В. из списка, утвержденного приказом Управления социальной защиты населения администрации Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
 
    Обязать Управление социальной защиты населения администрации Кузнецкого района Пензенской области восстановить Зурабиани Ю.В. в Списке граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.
 
 
    Судья: