Решение от 16 сентября 2014 года

    Дело № 2-2015/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    Междуреченский     городской     суд     Кемеровской     области     в     составе председательствующего:
 
    судьи Эглит И.В.,
 
    при секретаре Малоедовой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске
 
16 сентября 2014 года
 
    дело по иску Куликовских ФИО8 к администрации Междуреченского городского округа об изменении назначения здания,
 
установил:
 
    Куликовских А.М. обратился в суд с иском к администрации Междуреченского городского округа об изменении назначения здания.
 
    Требования мотивированы тем, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного ФИО5, исполняющей обязанности нотариуса Междуреченского нотариального округа <адрес> ФИО6, истец Куликовских А.М. является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, кадастровый <адрес> и расположенного на нем жилого строения без права регистрации проживания, назначение: нежилое, 2 - этажное (подземных этажей - 0), общей площадью 98,7 кв.м., находящихся по адресу: <адрес>
 
    Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес>, свидетельство о государственной регистрации права <адрес>, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Право собственности на жилое строение без права регистрации проживания зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес>, свидетельство о государственной регистрации права №, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно свидетельству о праве собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и кадастрового паспорта (здания, сооружения, объекта незавершенного строительства) от ДД.ММ.ГГГГ (п.3), указанное жилое строение имеет назначение - нежилое (нежилое здание).
 
    Это связано с тем, что при оформлении дома в собственность в упрощенном порядке (по декларации), ФИО2 - даритель по вышеуказанному договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, поставила знак «V» в графе назначение объекта - нежилое по незнанию, а также потому, что раньше принято было считать, что садовые дома не могут быть жилыми и всем гражданам декларации заполнялись таким образом.
 
    Однако по факту дом является жилым.
 
    Так, согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный дом имеет <данные изъяты>м. общей площади, 2-этажный, год постройки – 2001, состояние дома в целом оценивается, как хорошее, в том числе: фундамент, стены и их наружная отделка, перекрытия, крыша, полы, проемы, внутренняя и наружная отделка. Дом имеет автономное отопление, водопровод, подключение к электроснабжению, процент износа - <данные изъяты>
 
    Согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций, составленному ООО «АК Центр», садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> представляет собой одноэтажное строение с двухскатной эксплуатируемой крышей, 2001 год постройки. <данные изъяты>
 
    На основании вышеизложенного, было дано заключение о том, что существующие строительные конструкции дома не имеют дефектов и повреждений, находятся в работоспособном состоянии, обладают достаточной несущей способностью для восприятия нагрузок, и не создают угрозу жизни и здоровью жильцов. Таким образом, ООО «АК Центр» считает возможным признать садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> пригодным к эксплуатации в качестве жилого дома с соблюдением действующих строительных, санитарных норм, правил и стандартов.
 
    Согласно решению Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное жилое строение признано пригодным для круглогодичного проживания.
 
    В связи с чем, у истца Куликовских А.М. появилось право быть прописанным в указанном доме. С ДД.ММ.ГГГГ он был прописан в дом.
 
    Однако на сегодняшний день истец Куликовских А.М. желает, чтобы дом приобрел статус жилого дома, коем является по факту, а также, чтобы у дома было изменено назначение - с нежилого здания на жилое.
 
    В связи с этим, в 2014 году истец обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в городе Междуреченске с вопросом об изменении назначения дома, на что специалисты рекомендовали обратиться в суд с настоящим требованием. При этом судебный акт будет единственным документом, являющимся основанием для внесения изменения в кадастровый паспорт объекта в графу «назначение», а в последующем - получения правоустанавливающих документов на жилой дом.
 
    Истец Куликовских А.М. считает, что дом является жилым, так как он и его семья проживают в нем круглый год, у них есть все необходимое, а именно: жилые комнаты для сна и отдыха, кухня, санузел, электроснабжение, водоснабжение, в том числе горячее, отопление, канализация, возможность прописаться в доме, и все это подтверждается соответствующими документами - техническим паспортом, техническим заключением, домовой книгой, решением Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истец Куликовских А.М. просит изменить назначение здания, расположенного по адресу: <адрес> назначение: нежилое, 2-этажное (подземных этажей - 0), общей площадью 98,7 кв.м., на жилое здание.
 
    Истец Куликовских А.М. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – администрации Междуреченского городского округа - ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, предоставив письменный отзыв на иск (л.д. 36-39).
 
    Представитель третьего лица – Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес> - в судебное заседание не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом.
 
    Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
        Суд, заслушав истца Куликовских А.М., представителя ответчика – администрации Междуреченского городского округа – ФИО7, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.
 
        Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом жилой дом относится к жилым помещениям.
 
    В силу статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    В соответствии с пунктом 6 части 1, части 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам - сельскохозяйственного использования.
 
    Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
 
    В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.
 
    Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
 
    Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
 
    В соответствии с абз. 2 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
 
    Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
 
    Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ).
 
    Градостроительный кодекс Российской Федерации позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.
 
    Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, следует понимать деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.
 
    Подп. 8 пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Согласно пункту 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что регистрация истца Куликовских А.М. в пригодном для круглогодичного проживания жилом строении по адресу: <адрес> общей площадью 98,7 кв.м., расположенном на земельном участке, который имеет разрешенное использование: для садоводства, не может изменить целевое назначение земельного участка.
 
    Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: утверждение правил землепользования и застройки поселений.
 
    Решением Междуреченского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ».
 
    Согласно пункту 1 статьи 1 данных Правил, настоящие Правила в соответствии с законодательством Российской Федерации вводят в городе Междуреченске систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на зонировании - делении всей территории на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих зон, для: защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Куликовских А.М. является собственником жилого строения, общей площадью 98,7 кв.м., и земельного участка, общей площадью 648,24 кв.м., на котором расположено жилое строение, земельный участок имеет разрешенное использование: для садоводства (л.д. 9-10, 11, 12).
 
    Из сведений, содержащихся в техническом паспорте, садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение объекта: нежилое (л.д.14-21).
 
         Согласно техническому заключению ООО «АК Центр» существующие строительные конструкции дома не имеют дефектов и повреждений, находятся в работоспособном состоянии, обладают достаточной несущей способностью для восприятия нагрузок, и не создают угрозу жизни и здоровью жильцов. На основании проведенного обследования, возможно признать садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> пригодным к эксплуатации в качестве жилого дома с соблюдением действующих строительных, санитарных норм, правил и стандартов (л.д. 22-25).
 
        Решением Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано пригодным для круглогодичного проживания жилое строение, находящееся по адресу: <адрес>, общей площадью 98,7 кв.м., с кадастровым номером № расположенное на земельном участке, общей площадью 648,24 кв.м., с кадастровым номером №. Обязано Управление Федеральной миграционной службы по <адрес> зарегистрировать Куликовских ФИО10 по адресу: <адрес>
 
             Из сведений, содержащихся в домовой книге по адресу: <адрес>, и паспорте истца, Куликовских А.М. значится зарегистрированным по адресу: <адрес> (л.д. 30-31,32-33).
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» порядок использования земель <адрес> определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования (раздел 4 Правил), являющейся неотъемлемой частью настоящих Правил. В соответствии с ним территория <адрес> разделена на территориальные зоны, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент (раздел 3 Правил), и зоны с особыми условиями использования территории.
 
    Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
 
    Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.
 
    Согласно пункту 3 статьи 3 вышеуказанных Правил, положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в настоящих Правилах, обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки наряду с техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными действующим законодательством.
 
        В соответствии со статьей 38 Правил основными видами разрешенного использования зоны индивидуального садоводства и огородничества являются: садовые дома, летние сооружения, сады, огороды. Строительство жилых домов не разрешено.
 
    Вопрос о признании жилого строения пригодным для проживания решается создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации межведомственной комиссией.
 
    Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
 
    Согласно частей 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Истцом Куликовских А.М. суду не представлено доказательств, подтверждающих, что он обращался в межведомственную комиссию с заявлением по вопросу пригодности спорного здания для постоянного проживания, и что ему в этом было отказано, таких доказательств не имеется и в материалах дела, а регистрация истца по месту жительства в спорном здании, которое расположено на садовом земельном участке, не может изменить целевое назначение этого земельного участка, и не является основанием для изменения назначения спорного здания.
 
        На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Куликовских ФИО9 к администрации Междуреченского городского округа об изменении назначения здания отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: подпись
 
    Резолютивная часть решения провозглашена 16 сентября 2014 года.
 
    Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2014 года.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна
 
    Судья:                            И.В. Эглит