Дата принятия: 16 сентября 2014г.
Дело № 2 – 2929\ 14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16.09.2014г. г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Шахбулатовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ермакова Андрея Николаевича к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании решения комиссии не законным, зачете в специальный трудовой стаж периода работы и назначении досрочной пенсии по старости,
установил:
Ермаков А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании решения комиссии не законным, зачете в специальный трудовой стаж периода работы и назначении досрочной пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что решением комиссии по пенсионным вопросам от 16.06.2014г. № <данные изъяты> и протоколом № <данные изъяты>. истцу отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: периоды работы с 26.11.1998г. по 11.01.1999г., с 01.05.1999г. по 12.09.1999г. в должности врача-хирурга в торакоабдоминальном отделении в ГУЗ «Областной онкологический диспансер» в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.01.1999г. по 30.04.1999г., с 11.03.2002г. по 20.04.2002г., с 12.03.2007г. по 21.04.2007г., с 12.03.2012г. по 21.04.2012г., с 26.11.20125г. по 08.12.2012г., с 11.03.2013г. по 22.06.2013г. в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; периоды нахождения в командировках 07.05.2004г. 11.05.2004г., 15.04.2009г., с 05.08.2009г. по 09.08.2009г., с 22.02.2010г. по 09.03.2010г., с 02.04.2011г. по 16.04.2011г. с 15.05.2012г. по 20.05.2012г. Отказ ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова истец считает незаконным и необоснованным.
В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования, в соответствии с которыми просит суд признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам при управлении Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова от 16.06.2014 года № 269 и протокол от 16.06.2014г. № 405 об отказе Ермакову А.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части исключения периодов работы с 26.11.1998г. по 11.01.1999г., с 01.05.1999г. по 12.09.1999г. в должности врача-хирурга в торакоабдоминальном отделении в ГУЗ «Областной онкологический диспансер» в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12.01.1999г. по 30.04.1999г., с 11.03.2002г. по 20.04.2002г., с 12.03.2007г. по 21.04.2007г., с 12.03.2012г. по 21.04.2012г., с 26.11.2012г. по 08.12.2012г., с 11.03.2013г. по 22.06.2013г. в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; периодов нахождения в командировках 07.05.2004г., 11.05.2004г., 15.04.2009г., с 05.08.2009г. по 09.08.2009г., с 22.02.2010г. по 09.03.2010г., с 02.04.2011г. по 16.04.2011г., с 15.05.2012г. по 20.05.2012г. Обязать Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, с момента возникновения права на пенсию – 17.02.2014г., с учетом включения в стаж лечебной деятельности периодов работы с 26.11.1998г. по 11.01.1999г., с 01.05.1999г. по 12.09.1999г. в должности врача-хирурга в торакоабдоминальном отделении в ГУЗ «Областной онкологический диспансер» в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12.01.1999г. по 30.04.1999г., с 11.03.2002г. по 20.04.2002г., с 12.03.2007г. по 21.04.2007г., с 12.03.2012г. по 21.04.2012г., с 26.11.2012г. по 08.12.2012г., с 11.03.2013г. по 22.06.2013г. в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; периодов нахождения в командировках 07.05.2004г., 11.05.2004г., 15.04.2009г., с 05.08.2009г. по 09.08.2009г., с 22.02.2010г. по 09.03.2010г., с 02.04.2011г. по 16.04.2011г., с 15.05.2012г. по 20.05.2012г. периода не учтенного пенсионным фондом с 23.01.2014г. по 17.02.2014г. в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, с учетом которого реализовано право на пенсию, взыскать расходы по оплате госпошлины с ответчика.
В судебное заседание истец Ермаков А.Н. не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Его представитель, по доверенности Беляева Н.В., в судебном заседании поддержала исковые требования, просит суд их удовлетворить.
Представитель ответчика, по доверенности Рослова В.В., просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.
В силу ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В соответствии со ст.55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
В соответствии со ст. 60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств - это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости- побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.
В судебном заседании установлено, что Ермаков А.Н. 23.01.2014 года обратился в Управление Пенсионного Фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.
Решением ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № 269 от 16.06.2014г. Ермакову А.Н. в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 ФЗ трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
В п.2 указанной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. № 449) утверждены список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Правила).
При этом Ермакову А.Н. отказано во включении в льготный стаж, периодов работы с 26.11.1998г. по 11.01.1999г., с 01.05.1999г. по 12.09.1999г. в должности врача-хирурга в торакоабдоминальном отделении в ГУЗ «Областной онкологический диспансер» в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12.01.1999г. по 30.04.1999г., с 11.03.2002г. по 20.04.2002г., с 12.03.2007г. по 21.04.2007г., с 12.03.2012г. по 21.04.2012г., с 26.11.2012г. по 08.12.2012г., с 11.03.2013г. по 22.06.2013г. в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; периодов нахождения в командировках 07.05.2004г., 11.05.2004г., 15.04.2009г., с 05.08.2009г. по 09.08.2009г., с 22.02.2010г. по 09.03.2010г., с 02.04.2011г. по 16.04.2011г., с 15.05.2012г. по 20.05.2012г. периода не учтенного пенсионным фондом с 23.01.2014г. по 17.02.2014г.
Мотивом отказа, послужило отсутствие одного из необходимых условий для исчисления стажа в льготном порядке — работа в структурном подразделении, предусмотренном Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала.
Согласно абз. 2 п. 6 Правил в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций.
В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, правом на исчисление стажа лечебной деятельности в льготном порядке пользуются отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 списка.
Судом установлено, что Ермаков А.Н. осуществлял в спорные периоды времени деятельность в должности врача-хирурга, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
В соответствии со Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, в том числе за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г., №781. В соответствии с данным Списком в специальный стаж подлежит включению работа в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Пленум Верховного Суда от 25 декабря 2005г. № 25 в п.9 своего постановления указал, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям).
При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконным решения начальника Управления Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 16.06.2014 г. № 269, протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16.06.2014г. № 405 в части не включения в стаж на соответствующих видах работ периодов работы с 26.11.1998г. по 11.01.1999г., с 01.05.1999г. по 12.09.1999г. в должности врача – хирурга в торако – абдоминальном отделении в ГУЗ «Областной онкологический диспансер» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Истец была направлена работодателем на курсы повышения квалификации ( с 12.01.1999г. по 30.04.1999г., с 11.03.2002г. по 20.04.2002г., с 12.03.2007г. по 21.04.2007г., с 12.03.2012г. по 21.04.2012г., с 26.11.2012г. по 08.12.2012г., с 11.03.2013г. по 22.06.2013г.) Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу. Аналогичное положение содержалось в КЗоТ РСФСР.
Согласно ст. 184 КЗоТ РСФСР и действующей в настоящее время ст. 196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации.
Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.
Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.
По поводу отказа во включении в стаж работы дающий истцу право на досрочную трудовую пенсию периодов нахождения в командировке сообщает следующее.
Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых вносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Правила не содержат запрета на включение в льготный стаж работника -периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации.
При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 Трудового кодекса РФ).
Согласно справке уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимые для назначения льготных пенсий от 01.07.2014г., № 53/10-36 Ермаков А.Н. находился в командировке с сохранением средней заработной платы: 07.05.2004г., 11.05.2004г., 15.04.2009г., с 05.08.2009г. по 09.08.2009г., с 22.02.2010г. по 09.03.2010г., с 02.04.2011г. по 16.04.2011г., с 15.05.2012г. по 20.05.2012г. /л.д.8/.
Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание статью 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в силу которой трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее даты возникновения права на нее, суд приходит к выводу о возможности назначения Ермакову А.Н. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 17.02.2014 г., то есть даты возникновения права на пенсию.
При доказанности права Ермакова А.Н. на досрочное назначение пенсии в соответствии с нормами федерального закона, правовых оснований для назначения пенсии с иной даты не имеется.
Требования истца о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 405 от 16.06.2014г.) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № 269 от 16.06.2014 года являются законными и обоснованными, поскольку с учетом включенных судом периодов работы Ермаков А.Н. имеет соответствующий стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд
решил:
Решение начальника Управления Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 16.06.2014 г. № 269, протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16.06.2014г. № 405 в части не включения в стаж на соответствующих видах работ Ермакову Андрею Николаевичу период работы с 26.11.1998г. по 11.01.1999г., с 01.05.1999г. по 12.09.1999г. в должности врача – хирурга в торако – абдоминальном отделении в ГУЗ «Областной онкологический диспансер», период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.01.1999г. по 30.04.1999г., с 11.03.2002г. по 20.04.2002г., с 12.03.2007г. по 21.04.2007г., с 12.03.2012г. по 21.04.2012г., с 26.11.2012г. по 08.12.2012г., с 11.03.2013г. по 22.06.2013г. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев и нахождение в командировках 07.05.2004г., 11.05.2004г., 15.04.2009г., с 05.08.2009г. по 09.08.2009г., с 22.02.2010г. по 09.03.2010г., с 02.04.2011г. по 16.04.2011г., с 15.05.2012г. по 20.05.2012г. признать незаконными.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова назначить Ермакову Андрею Николаевичу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 17.02.2014 г., зачесть в специальный трудовой стаж периоды: с 26.11.1998г. по 11.01.1999г., с 01.05.1999г. по 12.09.1999г. в должности врача – хирурга в торако – абдоминальном отделении в ГУЗ «Областной онкологический диспансер», период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.01.1999г. по 30.04.1999г., с 11.03.2002г. по 20.04.2002г., с 12.03.2007г. по 21.04.2007г., с 12.03.2012г. по 21.04.2012г., с 26.11.2012г. по 08.12.2012г., с 11.03.2013г. по 22.06.2013г. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев и нахождение в командировках 07.05.2004г., 11.05.2004г., 15.04.2009г., с 05.08.2009г. по 09.08.2009г., с 22.02.2010г. по 09.03.2010г., с 02.04.2011г. по 16.04.2011г., с 15.05.2012г. по 20.05.2012г. в календарном исчислении.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: В.В. Дубовицкий
