Решение от 16 сентября 2014 года

Дело № 2-5813/2014
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    16 сентября 2014 года город Ставрополь
 
    Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Крикун А.Д.,
 
    при секретаре Геворгян К.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Предгорного района Ставропольского края в интересах Левиной А. Ю. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
 
установил:
 
    Прокурор Предгорного района Ставропольского края. обратился в суд в интересах Левиной А. Ю. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка обращения Левиной А.Ю., оставшейся без попечения родителей, о защите права на жилище в государственном жилищном фонде, в ходе которой установлено следующее.
 
    Левина А.Ю. является лицом, из категории детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать Левина С.Н. решением Предгорного районного суда от <дата обезличена> лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней Левиной А.Ю., <дата обезличена> года рождения.
 
    Приказом начальника отдела образования администрации Предгорного муниципального района от <дата обезличена> <номер обезличен> несовершеннолетняя Левина А.Ю. зачислена в приемную семью Полковниковых с <дата обезличена> года.
 
    Постановлением администрации муниципального образования Юцкого сельсовета <адрес обезличен> СК от <дата обезличена> <номер обезличен> Левина А.Ю. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    С <дата обезличена> по июнь 2014 года Левина А.Ю. обучалась в Государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ставропольский государственный педагогический институт» (диплом от <дата обезличена> регистрационный номер 203721).
 
    Министерством образования Ставропольского края на основании материалов, предоставленных органом опеки и попечительства администрации Предгорного муниципального района Левина А.Ю. включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма.
 
    Обращение Левиной А.Ю. в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края зарегистрировано в журнале регистрации заявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа 13.03.2014 года №292.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданами, имеющим право на его внеочередное получение, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.
 
    В нарушение федерального законодательства Левина А.Ю. жилым помещением не обеспечен.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Ставрополя Блаженкова Л.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Левина А.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представителем ответчика представлен суду отзыв, согласно которого на территории Ставропольского края действует Закон Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». С 01 января 2013 года в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона СК строительство и приобретение жилых помещений в собственность Ставропольского края осуществлялось уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края - министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 14 октября 2013г. №821 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае» министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края упразднено, министерство строительства и архитектуры Ставропольского края переименовано в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, с передачей ему функций упраздняемого министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края. В настоящее время в соответствии с Положением о министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края от 15.11.2013 г. № 409-п, министерство выступает уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края. Согласно пункту 5 статьи 7 Закона СК списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти Ставропольского края - министерство образования и молодежной политики Ставропольского края. В соответствии с письмом министерства образования и молодежной политики Ставропольского края от 14.01.2014 г. №04-26\212 Левина А.Ю. включена в установленном порядке в список. Пунктом 1 статьи 7 Закона СК определен круг лиц (категория), которым уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края. Указанный порядок утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края». Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений для данной категории граждан носит заявительный характер. В соответствии с этим порядком, основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно пункту 6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно в порядке очередности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. 13.03.2014 г. Левина А.Ю. обратилась в министерство с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края. В журнале учета заявление зарегистрировано под номером 292. Считает, что права Левиной А.Ю. по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений министерством нарушены не были, поскольку министерство не отказывало Левиной А.Ю. в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а срок предоставления жилого помещения законодательно не установлен.
 
    Представитель третьего лица отдела образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, в материалах имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица Министерства образования Ставропольского края в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что Левина А.Ю. является лицом, из категории детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать Левина С.Н. решением Предгорного районного суда от <дата обезличена> лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней Левиной А.Ю., <дата обезличена> года рождения.
 
    Приказом начальника отдела образования администрации Предгорного муниципального района от <дата обезличена> <номер обезличен> несовершеннолетняя Левина А.Ю. зачислена в приемную семью Полковниковых с <дата обезличена> года.
 
    Постановлением администрации муниципального образования Юцкого сельсовета <адрес обезличен> СК от <дата обезличена> <номер обезличен> Левина А.Ю. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    С <дата обезличена> по июнь 2014 года Левина А.Ю. обучалась в Государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ставропольский государственный педагогический институт» (диплом от <дата обезличена> регистрационный номер 203721).
 
    Министерством образования Ставропольского края на основании материалов, предоставленных органом опеки и попечительства администрации Предгорного муниципального района Левина А.Ю. включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма.
 
    Обращение Левиной А.Ю. в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края зарегистрировано в журнале регистрации заявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа 13.03.2014 года №292.
 
    В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Согласно ст.5 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 14.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    В соответствии с ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей).
 
    Согласно ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
 
    Согласно ст. 7 Закон Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По письменному заявлению лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края им с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Ставропольского края.
 
    Строительство (в том числе участие в долевом строительстве в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") и приобретение жилых помещений в собственность Ставропольского края осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Ставропольскому краю, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для расчета в соответствующем календарном году размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.
 
    Орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий управление в сфере образования, совместно с уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
 
    Согласно п.8 порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240, решение о предоставлении специализированного жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения оформляется приказом уполномоченного органа в области управления жилищным фондом о предоставлении специализированного жилого помещения.
 
    Уполномоченный орган в области управления жилищным фондом уведомляет лицо, указанное в пункте 2 настоящего Порядка, о принятом решении о предоставлении ему специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Уведомление о принятом решении о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (далее -уведомление) направляется уполномоченным органом в области управления жилищным фондом в адрес лица, указанного в пункте 2 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения, посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о его вручении, а в случае направления заявления в форме электронного документа - в электронном виде в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении. В уведомлении указываются адрес, по которому лицо, указанное в пункте 2 настоящего Порядка, должно прибыть для оформления договора найма специализированного жилого помещения, и дата его прибытия. Копия уведомления направляется уполномоченным органом в области управления жилищным фондом заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес органа, осуществляющего управление в сфере образования.
 
    В силу вышеприведенных норм права дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилья, непосредственная обязанность по обеспечению жильем возложена на органы местного самоуправления.
 
    В нарушение федерального законодательства Левина А.Ю. жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.
 
    Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края не представлено доказательств прекращения осуществления им государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданами, имеющим право на его внеочередное получение, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения.
 
    Учитывая изложенное, суд находит исковые требования прокурора Предгорного района Ставропольского края в интересах Левиной Анны Юрьевны к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Предгорного района Ставропольского края в интересах Левиной А. Ю. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить Левиной А. Ю., <дата обезличена> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение одного месяца.
 
    Судья А.Д. Крикун