Решение от 16 сентября 2014 года

    2-5296/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 сентября 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Пензы в составе
 
    председательствующего судьи Селиверстова А.В.,
 
    при секретаре Мещеряковой И.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Писановой П.Н. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа во включении в список граждан, признанных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области нуждающимися в улучшении жилищных условий, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и понуждении к выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Писанова П.Н. обратилась в суд с названным иском, указав, что она является членом семьи, вдовой умершего Дата участника ВОВ П.Б., который входил в состав рядов действующей армии ВС СССР являлсяучастникомбоевыхдействийвВенгриив1956-1957 годах. В Дата она обратилась в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с письменным заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Однако Министерство труда социальной защиты и демографии Пензенской области в своем письме от Дата Номер отказало ей в обеспечении жильем в рамках Указа Президента за счет средств федерального бюджета, со ссылкой на то, что на граждан принимавших участие в боевых действиях в Венгрии, действие Указа не распространяется. С данным отказом Министерства труда социальной защиты Пензенской области в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья я не согласна, считаю, что указанное решение принято с нарушением норм действующего законодательства. Её умерший муж П.Б. принимал участие в боевых действиях (в подавлении контрреволюционного мятежа) в Венгрии в период 1956-1957 годов, она является членом семьи участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные Законом от Дата №5- ФЗ «О ветеранах».
 
    Просит суд признать незаконным отказ во включении в список граждан, признанными органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области нуждающимися в улучшении жилищных условий, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья единовременной денежной компенсации на приобретение или строительство жилого помещения Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от Дата Номер выданный Писановой П.Н. Обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области выдать ей в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Истец Писанова П.Н. в судебное заседание не явилась.
 
    Представитель истца Декина А.Г., действующий на основании ордера Номер от Дата выданного ПОКА, поддержал исковые требования, в обоснование ссылался на доводы изложенные в исковом заявлении,просил иск удовлетворить.
 
    Представитель Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Салюкова С.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, принять решение на усмотрение суда.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Писанова П.Н. является вдовой умершего ветерана боевых действий П.Б.
 
    Как усматривается из письма Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от Дата согласно сведениям администрации Вадинского района П.Б. принимал участие в боевых действиях в Венгрии (1956-1957гг.).
 
    На основании постановления администрации Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области Номер от Дата Писанова П.Н. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Писанова П.Н. обратилась в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Письмом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от Дата Писановой П.Н. было отказано в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области осуществляет работу по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Указом определен круг лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. На граждан, принимавших участие в боевых действиях в Венгрии, действие Указа не распространяется.
 
    Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела.
 
    Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.
 
    В качестве одного из способов защиты гражданских прав, законодатель установил в ст. 12 ГК РФ, а именно, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
 
    Президент РФ в своем Указе от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов» постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон).
 
    Из буквального содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем.
 
    Согласно ст. 2 Закона ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии с Приложением к Закону - Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (раздел 1), военные действия велись в Венгрии в 1956 году.
 
    В разделе 2 Приложения указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие ст., ст. 2, 4 Закона.
 
    Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют, что участники боевых действий в Венгрии в 1956 году отнесены Законом к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц.
 
    Согласно ч. 4 ст. 21 Закона членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Как установлено судом, Писанова П.Н. была поставлена на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как вдова участника ВОВ.
 
    В соответствии с п. 1, 2, 11 ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14 – 19, 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16, 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 – 19, 21 Закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
 
    Пункт 3.1 ст. 23.2 Закона устанавливает, что по письменным заявлениям указанных в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники ВОВ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
 
    В соответствии с п. 4,5,6 ст. 23.2 Закона субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.
 
    Кроме того, в п.11 ст. 23.2 Закона указано, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.
 
    Во исполнение и на основании указанных норм права был принят Закон Пензенской области от 27.02.2010 г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных, условий, на территории Пензенской области.
 
    В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
 
    Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010г. №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее – Порядок).
 
    Пунктом 1 Порядка установлено, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области.
 
    Губернатором Пензенской области вынесено постановление от 28.12.2012 №191 «О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области, утвержденную постановлением Губернатора Пензенской области от 26.10.2005 N 345 (с последующими изменениями)» которым были внесены изменения в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области: Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области переименовано в Министерство здравоохранения Пензенской области. Кроме того, в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области добавлено Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.
 
    Постановлением Правительства Пензенской области от 31 января 2013 года N 33-пП было утверждено Положение о Министерстве труда, социального развития и демографии Пензенской области (далее – Положение).
 
    Согласно п. 2.6.4. Положения, Министерство труда, социального развития и демографии Пензенской области реализует Закон Пензенской области от 27.02.2010г. N 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» (с последующими изменениями).
 
    При таких обстоятельствах, отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в предоставлении Писановой П.Н. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и является неправомерным.
 
    На основании изложенного, и с учетом норм действующего законодательства, Писанова П.Н., будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое, в соответствии с законом распространен статус члена семьи ветерана (участника) Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья.
 
    Таким образом, суд находит исковое заявление Писановой П.Н. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Писановой П.Н. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от Дата Номер во включении Писановой П.Н. в список граждан, признанных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области нуждающимися в улучшении жилищных условий, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Обязать Министерство труда, социального защиты и демографии Пензенской области выдать Писановой П.Н. свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня вынесения.
 
 
    Судья