Решение от 16 сентября 2014 года

Дело № 2-5086/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 сентября 2014 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Челпановской М.А.,
 
    при секретаре Устюговой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Голодницкого Х.А. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Рубцовска, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд в интересах Голодницкого Х.А. с иском к ответчику о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за *** год, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки установлено, что истец пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В *** году истец обращался в филиал АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, однако путевка не была предоставлена. Полагает, что поскольку в *** году по вине филиала АРО ФСС РФ истцом не было реализовано право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, у истца сохраняется право на ее получение в *** году.
 
    В судебном заседании помощник прокурора города Рубцовска требования и доводы, указанные в иске, поддержала в полном объеме.
 
    Истец Голодницкий Х.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что исковые требования не признает, факт обращения истца в *** году в филиал отделения Фонда с заявлением о предоставлении путевки на санаторно - курортное лечение не оспаривает. Кроме того, указал на то, что обязательства Фонда социального страхования Российской Федерации и его исполнительных органов ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. Обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет каких-либо иных средств (в том числе средств обязательного социального страхования) не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством. Непредоставление в *** году истцу путевки на санаторно-курортное лечение произошло не по вине регионального отделения, а по причине недостаточного финансирования средств из федерального бюджета. Кроме того, просил освободить ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от уплаты государственной пошлины, поскольку, согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.
 
    В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
 
    Суд, выслушав пояснения помощника прокурора города Рубцовска, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Согласно ст. 6.7 названого закона лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с настоящей главой.
 
    Порядок обращения лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей *** названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в т.ч. предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно–курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Порядок обращения указанной категории граждан за предоставлением социальных услуг определен Правилами обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 862.
 
    Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328.
 
    В соответствии с п.*** данного Порядка путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    Согласно п.*** указанного Порядка при наличии справки для получения путёвки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    В соответствии с п.*** Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путёвки в соответствии с поданными заявлениями и справками для их получения.
 
    Установлено, что истец Голодницкий Х.А. пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, является ..., что подтверждается материалами дела.
 
    *** истец обратился в филиал ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку для получения путевки формы № *** от *** № ***. Однако путевка на санаторно-курортное лечение в *** году ему не предоставлялась. *** Голодницкий Х.А. представил в филиал регионального отделения обновленную справку формы № *** от *** №***. Истец не отказывался от получения социальных услуг на *** год. Согласно имеющегося в материалах дела ответа НУЗ ... от *** санаторно-курортное лечение истцу не противопоказано.
 
    Таким образом, на момент возникновения у истца права на получение путевки на санаторно-курортное лечение в *** году, истцом были выполнены установленные законом требования.
 
    Из материалов дела усматривается, что не предоставление путевки истцу произошло из-за отсутствия достаточного финансирования Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Однако, права истца, имеющего право на получение путевки, нарушены, а отсутствие финансовых средств у Фонда социального страхования Российской Федерации, не оправдывает ответчика по не предоставлению путевки. Принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счёт средств федерального бюджета.
 
    В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    Закон также не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году. Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобождён от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Пунктом 3 ст. 6.5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.4 Правилами финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
 
    Истец имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ему не предоставлена, в силу ст. 46 Конституции Российской Федерации он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.
 
    Суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Исходя из этого, Фонд хотя и не входит в структуру и систему органов государственной власти, но выполняет публично-правовые функции, вследствие чего может быть отнесен к государственным органам и освобождается от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Голодницкого Х.А. удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Голодницкому Х.А. путевку на санаторно-курортное лечение за *** год за счёт средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий М.А. Челпановская
 
    Согласовано, судья Челпановская М.А. «___»___________2014____
 
    Исполнитель, помощник судьи Корниенко О.В. «___»___________2014_____