Решение от 16 сентября 2014 года

Гражданское дело № 2-471/2014              
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Станица Крыловская                         16 сентября 2014 года
 
    Крыловский районный суд Краснодарского края в составе
 
    судьи Павловской И.Н.
 
    при секретаре Шайхутдиновой Л.М.,
 
    с участием помощника прокурора Крыловского района Анацкого Ю.Ю.
 
    Рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Крыловского района в интересах Лисуненко Т.Я. к Администрации МО Крыловский район о признании ненормативного правового акта- постановления главы МО Крыловский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» противоречащим закону.
 
                            У с т а н о в и л:
 
    В суд обратился прокурор Крыловского района в интересах Лисуненко Т.Я. к Администрации МО Крыловский район о признании ненормативного правового акта- постановления главы МО Крыловский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» противоречащим закону, а также об обязании администрации муниципального образования Крыловской район поставить Лисуненко Т.Я. как вдову участника Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
 
        В обоснование своих исковых требований прокурор ссылается на следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ Лисуненко Т.Я. обратилась в администрацию муниципального образования Крыловской район с заявлением о принятии ее на учет как вдовы ветерана Великой отечественной войны в качестве нуждающейся в жилом помещении, постановлением главы муниципального образования Крыловской район от ДД.ММ.ГГГГ № ей в этом было отказано. Прокурор обратился в суд с иском в интересах Лисуненко Т.Я. , указывая, что данное постановление незаконно, так как Лисуненко Т.Я. не имеет собственного домовладения, проживает в домовладении своей внучки и дочери К.О.Н. и К.М.А.. В соответствии с законом «О Ветеранах», а также Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года истица полагает, что имеет право на отдельное жилье.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Анацкий Ю.Ю. поддержал требования прокурора Крыловского района, просил удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
 
         В судебное заседание Лисуненко Т.Я. не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела без ее участия, на удовлетворении исковых требований настаивала.
 
    Представитель администрации муниципального образования Крыловской район Зуб Т.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора Крыловского района в интересах Лисуненко Т.Я. не признала, показала, что жилой дом, в котором проживает Лисуненко Т.Я. в качестве члена семьи собственника, общей площадью 91,22 квадратных метра, жилой площадью 43,61 квадратных метра, принадлежит на праве ? и 1/4 доли собственности дочери и внучке заявительницы К.О.Н. и К.М.А.. Жилой дом состоит из двух изолированных и одной проходной жилых комнат, кухня и санузел имеются, инженерное оборудование жилого помещения выполнено в полном объеме. В данном домовладении зарегистрированы собственники и в качестве членов семьи собственника один человек. Обеспеченность общей площадью жилья на каждого члена семьи составляет 30,41 квадратных метров, что более учетной нормы. Учетная норма благоустроенного жилого помещения в Крыловском сельском поселении на каждого члена семьи составляет 10 и менее квадратных метров общей площади жилья (постановление главы Крыловского сельского поселения Крыловского района от 16 января 2009 года № 11). По информации о правах Лисуненко Т.Я. на имеющиеся у нее объекты недвижимости, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, жилые помещения за нею не числятся. По данным архива филиала государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация» по Крыловскому району Лисуненко Т.Я. не имела и не имеет в собственности объектов недвижимости.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что Лисуненко Т.Я. является вдовой участника Великой Отечественной войны Е.Н.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти №, выданным Отделом ЗАГС Крыловского района Управлением ЗАГС Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ Лисуненко Т.Я. имеет удостоверение № выданное управлением социальной защиты населения в Крыловском районе, согласно которого она имеет право на льготы, на основании ст. 21 ФЗ «О Ветеранах».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Лисуненко Т.Я. обратилась к главе администрации муниципального образования Крыловской район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, к заявлению приложены требуемые документы.
 
    Заключением жилищной комиссии от № от ДД.ММ.ГГГГ Лисуненко Т.Я. отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории- ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны. Заключение комиссии мотивировано положением п. 1 п.п. 2 ст. 54 ЖК РФ. Согласно заключения Лисуненко Т.Я. зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Домовладение, в котором Лисуненко Т.Я. проживает в качестве члена семьи собственника, общей площадью 91,22 кв.м., жилой площадью 43,61 кв. м., который принадлежит на праве собственности ее дочери и внучке.
 
    В материалах гражданского дела имеется выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которой в собственности Лисуненко Т.Я. не находится какое-либо жилое помещение.
 
    Согласно Федерального Закона «О Ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями, в частности ст. 21 устанавливает меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, в частности п. 4 вышеназванной статьи предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и ставших на учет до 01.01.2005 года. Члены семей умерших инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно Указа Президента РФ с изменениями на 09.01.2010 года жильем должны быть обеспечены ветераны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в независимости от даты постановки их на учет как нуждающихся в жилье.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в редакции закона от 09.01.2010 года № 30 постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Кроме этого, согласно Указа Президента постановлено обеспечить жильем за счет средств федерального бюджета лиц: ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно федеральному закону «О Ветеранах», исходя из общей площади жилья на одного человека – 22 кв. метра.
 
    Таким образом, на уровне политического руководства государства принято решение обеспечить жильем участников Великой отечественной войны ко дню 65-летия Победы Советского народа в Великой Отечественной войне. Согласно Указа Президента РФ от 09.01.2010 года № 30 внесены изменения в ранее изданный Указ № 714 от 07.05.2008 года, согласно которых исключены из п. 1 Указа слова « до 1 мая 2010 года», и «вставших на учет до 1 марта 2005 года».
 
         Принимая решение об отказе Лисуненко Т.Я. в постановке на учет в категорию граждан – члены семей умершего инвалида (участника) Великой Отечественной войны, администрация муниципального образования Крыловской район руководствовалась законом Краснодарского края от 29.12.2008 года № 1655 и ст. 54 ч. 1 пп.2 ЖК РФ. Согласно нормы ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
        Согласно заявления Лисуненко Т.Я. главе администрации МО Крыловской район о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении следует, что член семьи умершего инвалида- участника Великой Отечественной войны Е.Н.А., просит в постановке ее на учет как нуждающейся в жилом помещении именно ее одну, а не членов ее семьи.
 
    Статьей 6 Закона Краснодарского края, на который ссылается представитель ответчика в обоснование своего отказа в постановке истицы на учет как нуждающейся в жилье, установлен порядок определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. Так, согласно статьи следует, что определение уровня обеспеченности производится в отношении гражданина, подавшего заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и каждого члена его семьи, указанного в таком заявлении. Как следует из материалов дела, истица в заявлении не указывала членов своей семьи, просит предоставить только ей жилое помещение исходя из норм на одного человека. Тем не менее, согласно вышеназванной статьи при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется как отношение суммы общей площади жилого помещения, в котором проживает гражданин, и в отношении которого определяется уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, и суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех зарегистрированных по месту жительства в данном жилом помещении. В судебном заседании установлено, что общая площадь жилых помещений домовладения, в котором проживает истица, составляет 91,22 кв. метров. Кроме этого, согласно ст. 15 ФЗ «О Ветеранах» установлено предоставление членам семей умерших (погибших) участникам- инвалидов Великой Отечественной войны мер социальной поддержки, в частности обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона «О Ветеранах». Согласно ст. 23.2 Закона «О Ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия мер социальной поддержки, полномочия по обеспечению жильем в соответствии с ст. ст. 14, 16 и 21 Закона «О Ветеранах». Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального Фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Согласно данной нормы жильем обеспечиваются по социальной норме инвалиды Великой Отечественной войны, участники Великой Отечественной войны, члены семей умерших (погибших) участников – инвалидов ВОВ. В законе «О Ветеранах» и согласно Указа Президента РФ не содержится каких-либо запретов и ссылок для постановки на учет инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны как нуждающихся в жилье, тем более, истица не имеет в собственности какого-либо жилья.
 
    Таким образом, на основании вышеприведенных доводов, что право Лисуненко Т.Я. нарушено, и в соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного или органа местного самоуправления, не соответствующий закону и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, может быть признан судом недействительным, в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению и защите принятое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях» не соответствует Федеральному Закону «О Ветеранах», а также ст. 51 ЖК РФ, согласно которой предусмотрены основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Согласно данной нормы признаются нуждающимися граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещениями, либо собственниками жилых помещений. Лисуненко Т.Я. не является собственником жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                    Р е ш и л:
 
    Исковое заявление прокурора Крыловского района в интересах Лисуненко Т.Я. к Администрации МО Крыловский район о признании ненормативного правового акта- постановления главы МО Крыловский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» противоречащим закону, удовлетворить.
 
        Признать недействительным постановление администрации муниципального образования Крыловской район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
 
        Обязать администрацию муниципального образования Крыловской район поставить Лисуненко Т.Я. - вдову участника Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    Судья