Дата принятия: 16 сентября 2014г.
Дело № 2- 380 /2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 сентября 2014 г. п. Междуреченский
Кондинский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Поплавских С.Н.,
при секретаре Гребенщиковой М.А.,
с участием:
помощника прокурора Кондинского района Немцева Н.Г.,
представителя ответчика Шкляр И.А.,
представителя третьего лица Мотыгиной Л. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кондинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района о понуждении ликвидации безопасным для окружающей среды методом свалки в п. Алтай Кондинского района ХМАО - Югры в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о приведении земель в состояние пригодное для их использования по целевому назначению, об организации на территории п. Алтай пункта приема отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кондинского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района с иском о понуждении ликвидировать безопасным для окружающей среды способом свалку в п. Алтай Кондинского района ХМАО - Югры в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о приведении земель в состояние пригодное для их использования по целевому назначению, об организации на территории п. Алтай пункта приема отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Требования мотивированы обнаружением места несанкционированного размещения в 0,9 км. от п. Алтай твердых бытовых отходов от жизнедеятельности населения, деятельности предприятий торговли, строительного мусора, металлолома, сточных вод от жизнедеятельности населения и т.д. В названном месте наблюдаются следы сжигания отходов. Ответчик, в полномочия которого входит организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не принимает достаточных и эффективных мер по их осуществлению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.
Помощник прокурора Немцев Н.Г. в суде исковые требования уточнил по в части срока ликвидации свалки и приведения земель в состояние пригодное для их использования по целевому назначению определив его до ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Указал, что проведенным ДД.ММ.ГГГГ обследованием установлено, что в районе отработанного карьера песка в 0,9 км. от п. Алтай обнаружено место несанкционированного размещения бытовых отходов, водоснабжение, теплоснабжение, энергоснабжение и освещение территория свалки отсутствуют, она не имеет ограждения, водоотводной системы, охрана свалки не осуществляется, имеется свободный доступ для транспорта, а также для домашнего скота. Из за отсутствия ограждения происходит разнос отходов на прилегающую территорию, в результате увеличивается площадь захламленной территории. Отсутствуют предупреждающие о запрете сброса отходов информационные щиты.
Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Мотыгина Л. А. исковые требования поддержала, полагает их законными и обоснованными, поскольку проверкой выявлена несанкционированная свалка бытового мусора и отходов потребления в п. Алтай, подлежащая ликвидации.
Представитель ответчика Шкляр И. А. уточненные исковые требования признала, пояснив, что несанкционированная свалка у п. Алтай действительно имеется, данная свалка до настоящего времени не ликвидирована в связи с отсутствием достаточных денежных средств в бюджете.
Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон № 7-ФЗ).
Требования истца направлены на обеспечение реализации муниципальным образованием полномочий, возложенных на него федеральным законодательством, и на защиту прав жителей п. Алтай, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон 89-ФЗ) установлены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, согласно которым: территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправлении и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Согласно требованиям ст. 51. Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу ст. 8 Закон 89 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами, относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Аналогичные полномочия органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов закреплены в статье 7 Закона № 7-ФЗ и ст. 15 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Судом достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что на земельном участке, указанном в иске, размещается несанкционированная свалка. Имеющиеся в месте несанкционированной свалки отходы носят характер мусора и бытовых отходов, что подтверждается результатами проведенных проверок, представленными фотоматериалами ( л.д. 16-20).
Местоположение выявленного места несанкционированного размещения мусора и бытовых отходов в районе населенного пункта п. Алтай Кондинского района подтверждается схемой и географическими координатами земельного участка (л.д. 18).
Представленными письмами уполномоченных органов подтверждается нахождение несанкционированной свалки возле п. Алтай на землях МО Кондинский район (л.д. 10-14, 33-45).
Мониторинг (наблюдение) за состоянием компонентов окружающей среды в зоне воздействия объекта не ведется. Водоснабжение, теплоснабжение, энергоснабжение и освещение территории свалки отсутствуют. Территория свалки не имеет ограждения, водоотводной системы, охрана свалки не осуществляется, имеется свободный доступ для транспорта. Из-за отсутствия ограждения происходит разнос отходов на прилегающую территорию, в результате увеличивается площадь захламленной территории.
Предупреждающие о запрете сброса отходов информационные щиты отсутствуют, имеется свободный доступ для домашнего скота. Размещение отходов потребления в <адрес> многие годы производится на данной поселковой несанкционированной свалке.
Согласно п. 2.1. Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001г. №16, полигоны твердых бытовых отходов должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, тогда как свалка в районе п. Алтай ни по одному из параметров не отвечает требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности предъявляемых для объектов размещения отходов, представляет серьезную эпидемиологическую опасность и может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками этих болезней, загрязнение почвы, грунтовых вод и атмосферного воздуха Кондинского района.
Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены требования к объектам размещения отходов, согласно которым создание объекта размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органонами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Данная свалка не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов и не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов.
В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140, п.5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды № 525 и Роскомзема № 67 от 22.12.1995г., земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов подлежат рекультивации.
В ходе рейда 21.05.2014г. года установлено, что несанкционированная свалка п. Алтай используется для размещения отходов потребления, слива сточных вод от населения.
Как указано выше в настоящий период надлежащим владельцем земельного участка под свалку в районе п. Алтай является - администрация Кондинского района.
Статьей 1 Устава Кондинского района, установлено, что Кондинский район является муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, наделенным статусом муниципального района.
В силу положений п. 14 ч. 1 ст. 6 Устава Кондинского района к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
На основании п.7 ч. 4 ст. 27 названного Устава в полномочия администрации района входит организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно п.9 ч. 1 ст. 6 Устава Кондинского района к вопросам местного значения Кондинского района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что именно к полномочиям администрации Кондинского района относится организация утилизации и переработки отходов в Кондинском районе ХМАО - Югры, в том числе отходов размещенных на несанкционированной свалке в районе п. Алтай Кондинского района, который согласно ст. 6 Устава Кондинского района находится в границах территории Кондинского района, а также проведение мероприятий по восстановлению природной среды и рекультивации нарушенных земель, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.
В соответствии ст. 3 Закона № 7-ФЗ основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В преамбуле к Закону № 7-ФЗ указано, что основными принципами государственной политики России являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Выявленные нарушение природоохранного законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а так же права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в Кондинском районе, п. Алтай на благоприятную окружающую среду.
Следовательно, требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законодательством, и на защиту прав жителей Кондинского муниципального района на благоприятную окружающую среду.
Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы закона и обстоятельства дела, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.
На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении сроков исполнения решения суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда. В связи с этим, принимая во внимание требования прокурора, характер спорного правоотношения, суд приходит к выводу, что прокурором заявлены разумные сроки для устранения допущенных нарушений.
Стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины.
Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить полностью.
Обязать администрацию Кондинского района:
- ликвидировать свалку в районе п. Алтай Кондинского района безопасным для окружающей среды способами, установленными в проекте рекультивации в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
- привести земли под свалкой в районе п. Алтай Кондинского района в состояние пригодное для их использования по целевому назначению в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
- организовать на территории п. Алтай Кондинского района пункт приема отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
.
.
Судья С.Н.Поплавских
