Решение от 16 сентября 2014 года

    дело № 2-1955/2014         <данные изъяты>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 сентября 2014 года                          г.Орск
 
    Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,
 
    при секретаре Сидоренко С.С.,
 
    с участием:
 
    заявителя Моисеева В.Д., его представителя Пустовита Н.И.,
 
    заинтересованного лица Родиной Н.А.,
 
    представителя заинтересованных лиц начальника ОСП Октябрьского района г.Орска Белогривой М.А., судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Орска Танжарыковой Г.А.- Родиной Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по заявлению Моисеева В.Д. о признании незаконными действий (бездействия), процессуальных решений начальника ОСП Октябрьского района г.Орска УФССП по Оренбургской области, судебных приставов-исполнителей ОСП Октябрьского района г.Орска УФССП по Оренбургской области по непредставлению материалов исполнительного производства, взысканию денежных средств,
 
у с т а н о в и л:
 
    Моисеев В.Д. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными процессуальные действия (бездействие), процессуальные решения каждого заинтересованного лица ОСП Октябрьского района г.Орска УФССП по Оренбургской области (далее ОСП Октябрьского района г.Орска) по непредставлению материалов исполнительного производства, взысканию <данные изъяты> руб., обязать возвратить <данные изъяты> руб. с уплатой процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсировать моральный вред за оскорбление чести и достоинства.
 
    Обосновывая требования, Моисеев В.Д. указал, что он подвергнут административному наказанию в виде <данные изъяты> в размере <данные изъяты> руб., который уплатил ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ узнал, что из его пенсии удержано <данные изъяты> руб. Удержание произошло без его уведомления о возбуждении исполнительного производства. Он обратился в ОСП Октябрьского района г.Орска для получения разъяснений о правомерности взыскания денежных средств, одновременно заявил о предоставлении информации по исполнительному производству. Аргументированный ответ в письменном виде на заявление, материалы исполнительного производства в разумные сроки ему не предоставлены.
 
    Полагает такие действия (бездействие) должностных лиц ОСП Октябрьского района г.Орска несоответствующими ч.2 ст.45 Конституции РФ, ФЗ "Об информатизации, информационных технологиях и о защите информации", ФЗ "Об исполнительном производстве".
 
    В судебном заседании Моисеев В.Д. отказался от поддержания требований в части обязания возвратить <данные изъяты> руб. с уплатой процентов за пользование чужими денежными средствами и компенсации морального вреда. В остальной части заявление просил удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что при обращении в ОСП Октябрьского района г.Орска судебный пристав-исполнитель Родина Н.А. вручила ему постановление мирового судьи о взыскании с него штрафа и постановление о возбуждении исполнительного производства, которое он ранее не получал, он представил справку об уплате штрафа. До настоящего времени денежные средства, удержанные из его пенсии не возвращены.
 
    Представитель заявителя Пустовит Н.И., допущенный к участию в деле по устному ходатайству, доводы заявления поддержал. Дополнительно суду пояснил, что судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г.Орска незаконно возбуждено исполнительное производство в отношении Моисеева В.Д., поскольку предварительно не проверено исполнение. Также незаконно удержан исполнительский сбор и произведены все последующие действия по исполнительному производству, о которых должник не уведомлялся. Копии материалов исполнительного производства до настоящего времени не получены, чем нарушено право заявителя на получение информации.
 
    Судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского района г.Орска Родина Н.А., действующая от своего имени и в интересах начальника ОСП Октябрьского района г.Орска Белогривой М.А., судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Орска Танжарыковой Г.А. на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения заявления. Указала на законность действий по возбуждению исполнительного производства, а также принятие мер по принудительному исполнению, поскольку в установленный срок должником не представлено доказательств исполнения требований исполнительного документа.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Статья 121 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
 
    Аналогичное право судебной защиты предусмотрено ч.1 ст.254, ст.255 ГПК РФ.
 
    Судом установлено, что на основании постановления мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г.Орска от 16 августа 2013 года Моисеев В.Д. привлечен к <данные изъяты>, ему назначено административное наказание в виде <данные изъяты> в размере <данные изъяты> руб.
 
    В резолютивной части постановления указано, что квитанция об уплате <данные изъяты> подлежит предъявлению в течение 60 дней в канцелярию судебного участка.
 
    Указанное постановление с отметкой от 29 октября 2013 года об отсутствии сведений об уплате <данные изъяты> направлено мировым судьей и принято ОСП Октябрьского района г.Орска 06 ноября 2013 года.
 
    11 ноября 2013 года судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г.Орска Танжарыковой Г.А. в отношении должника Моисеева В.Д. возбуждено исполнительное производство № о взыскании <данные изъяты>.
 
    Такие действия судебного пристава-исполнителя соответствуют и не противоречат положениям ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя, когда суд в соответствии с федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (ч.5 ст.30).
 
    При этом закон не предусматривает обязанность судебного пристава-исполнителя проверять исполнение на стадии возбуждения исполнительного производства. Поэтому доводы заявителя в указанной части суд не может признать состоятельными.
 
    Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренные ст.31 ФЗ "Об исполнительном производстве", отсутствовали.
 
    Как следует из списка корреспонденции, направляемой почтовой связью от 25 ноября 2013 года постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику, что подтверждается календарным штемпелем отделения почтовой связи от 26 ноября 2013 года (л.д. 21-22).
 
    Вместе с тем доказательства вручения указанного постановления Моисееву В.Д. материалы исполнительного производства не содержат. Представленная копия журнала учета выхода на участок (л.д.23-25) данные обстоятельства не опровергает.
 
    В соответствии с ч.17 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
 
    Согласно Методическим рекомендациям по порядку взыскания исполнительского сбора, утв. ФССП РФ 23.12.2010 года N 01-8, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции- взыскания исполнительского сбора.
 
    Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. В случаях возврата почтовых отправлений по причине невручения судебным приставом-исполнителем принимаются меры к повторному уведомлению должника о возбуждении исполнительного производства.
 
    В любом случае получение должником постановления о возбуждении исполнительного производства должно быть подтверждено средствами связи и доставки, обеспечивающими фиксирование данного факта.
 
    В соответствии с ч.11,12 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    26 мая 2013 года исполнительное производство в отношении должника Моисеева В.Д. передано судебным приставом-исполнителем Танжарыковой Г.А. судебному приставу-исполнителю ФИО1, которая ДД.ММ.ГГГГ передала указанное исполнительное производство судебному приставу-исполнителю Родиной Н.А. (л.д. 67-70).
 
    Согласно ответу от 11 июня 2014 года местом получения дохода должника Моисеева В.Д.- <данные изъяты> является <данные изъяты>
 
    На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Орска Родиной Н.А. от 18 июня 2014 года копия исполнительного документа направлена по месту получения дохода должника (л.д.32).
 
    Одновременно вынесено постановление о взыскании с должника Моисеева В.Д. исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. (л.д.51).
 
    Согласно справке <данные изъяты> в августе 2014 года из пенсии Моисеева В.Д. удержано <данные изъяты> руб., в сентябре 2014 года- <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб.
 
    После поступления сведений об уплате штрафа (справка о принятом платеже от 12 августа 2014 года), судебным приставом-исполнителем 19 августа 2014 года окончено исполнительное производство № в отношении <данные изъяты> Моисеева В.Д., отменены меры по обращению взыскания на доходы, 02 сентября 2014 года направлено письмо в <данные изъяты> о возврате денежных средств, удержанных с Моисеева В.Д. в связи с полной оплатой (л.д. 30, 28,29,26).
 
    В соответствии с ч.1 ст.68 ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
 
    Согласно ч.2 ст.68 названного ФЗ меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим ФЗ устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
 
    В соответствии с ч.1 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве", если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112).
 
    Между тем, копия постановления от 11 ноября 2013 года о возбуждении исполнительного производства должнику не вручена, следовательно, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не начал свое исчисление, а значит и не нарушен должником. Моисеев В.Д. был лишен возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок либо представить доказательства исполнения. Поэтому предпринятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на доходы должника и вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора нельзя признать соответствующими закону.
 
    Исходя из положений ст.ст.254,255 ГПК РФ признание незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя возможно при наличии совокупности двух условий: несоответствие действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону и нарушение прав, свобод заявителя оспариваемыми действиями (бездействием).
 
    Совокупность указанных условий нашла подтверждение при рассмотрении дела, поэтому требования заявления в части признания действий судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Орска по принятию мер принудительного исполнения в отношении должника Моисеева В.Д. суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Определяя лиц, действия (бездействие) которых надлежит признать незаконными, нарушающими права лица, обратившегося за их защитой, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст.64,68 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе и суммы взыскания.
 
    Учитывая, что меры принудительного исполнения по исполнительному производству в виде обращения взыскания на доходы должника и взыскания исполнительского сбора предприняты судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г.Орска Родиной Н.А., действия именно указанного лица должны быть признаны незаконными.
 
    Разрешая требования заявления в части признания незаконным бездействия по непредставлению материалов исполнительного производства, суд признает их необоснованными по следующим основаниям.
 
    25 августа 2014 года Моисеев В.Д. обратился в ОСП <данные изъяты> с заявлением, в котором просил предоставить ему в полном объеме за плату материалы исполнительного производства, сообщив дату, время и место получения документов.
 
    Заявитель полагает, что неисполнение обязанности по предоставлению всей информации по исполнительному производству нарушает его конституционные права, а также ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
 
    Суд полагает, что в данном случае положения ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" применению не подлежат, поскольку регулируют отношения иного рода.
 
    Согласно ч.1 ст.50 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве.
 
    Таким образом, указанная норма не обязывает судебного пристава-исполнителя изготавливать копии материалов исполнительного производства по требованию стороны исполнительного производства, а предусматривает право сторон исполнительного производства на получение ими информации. Право на доступ к информации означает возможность ее получения, в том числе путем ознакомления с материалами исполнительного производства.
 
    Статьями 9 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.
 
    Порядок рассмотрения указанных обращений службой судебных приставов регламентируется инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N 682 (далее - Инструкция по делопроизводству).
 
    В соответствии с пп.3.3.3.9 Инструкции по делопроизводству "Служебная переписка" ответы судебного пристава-исполнителя на запросы организаций оформляются служебным письмом.
 
    Согласно резолюции на заявлении Моисеева В.Д. начальником ОСП <данные изъяты> поручено подготовить ответ судебному приставу-исполнителю Родиной Н.А.
 
    29 августа 2014 года Моисееву В.Д. направлен ответ, в котором разъяснено право ознакомиться с материалами исполнительного производства в отношении него.
 
    В судебном заседании заявитель подтвердил получение указанного ответа.
 
    Какие-либо меры по ознакомлению с материалами исполнительного производства должником Моисеевым В.Д. с момента получения ответа и до обращения в суд не предпринимались.
 
    С материалами исполнительного производства должник ознакомлен в полном объеме при рассмотрении настоящего дела.
 
    Учитывая изложенное, заявление в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и начальника ОСП Октябрьского района г.Орска по непредставлению информации удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление Моисеева В.Д. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Орска УФССП по Оренбургской области Родиной Н.А. по принятию мер принудительного исполнения в отношении должника Моисеева В.Д. по исполнительному производству №, возбужденному 11 ноября 2013 года на основании постановления мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Орска от 16 августа 2013 года.
 
    Признать незаконными постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Орска УФССП по Оренбургской области Родиной Н.А. от 18 июня 2014 года о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту получения дохода должника.
 
    Признать незаконными постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Орска УФССП по Оренбургской области Родиной Н.А. от 18 июня 2014 года о взыскании исполнительского сбора.
 
    Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Орска УФССП по Оренбургской области Родину Н.А. принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод Моисеева В.Д..
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: (подпись)
 
Мотивированное решение составлено 22 сентября 2014 года