Решение от 16 сентября 2014 года

    Адм. дело № 12-418/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    16 сентября 2014 года      г.Чебоксары
 
    Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Филиппова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Халмуратовой Л.М. на постановление начальника ОИК УФМС России по ЧР Степанова В.В. от дата ----- о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением начальника иммиграционного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике от дата Халмуратова Л.М. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере ------, за то, что она осуществляла трудовую деятельность без получения соответствующего разрешения на работу, чем нарушила требования ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
 
    Не согласившись с вышеназванным постановлением, дата Халмуратова Л.М. обжаловала его в суд. В обоснование жалобы указала, что постановление от дата получила лишь дата, что подтверждается почтовым конвертом. В связи с чем, считает, что ею не пропущен срок подачи жалобы.
 
    Согласно ч.1 ст. 18.10. КоАП РФ: под незаконным осуществлением иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации является: осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 15 ТК РФ: Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    Как указывает Халмуратова Л.М., дата она находилась в ------, которая располагается по адресу: адрес адрес, с ------. Впоследствии, она и три ее подруги приехали по адресу: адрес, адрес, к зданию ------ при входе их остановили какие-то молодые люди, которые представились сотрудниками правоохранительных органов и попросили предъявить документы, подтверждающие их личность. После предъявления паспортов сотрудник указал, что подруги могут уходить, а Халмуратова Л.М. должна остаться. Так же он поинтересовался, почему она приехала по данному адресу, на что Халмуратова Л.М. пояснила, что приехала помочь брату ФИО18
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    Из принципа состязательности следует, что доказательствами по делу, рассматриваемом в судебном порядке, не могут быть признаны документы, которые исходят от одной из сторон так как они отражают только ее субъективную позицию по делу.
 
    В связи с тем, что заявитель не занималась какой-либо деятельностью, считает, что в ее действиях отсутствует признаки события административною правонарушения, в связи чем, просит, начало течения срока на подачу жалобы на постановление, вынесенное дата, в отношении Халмуратовой Л.М., считать с дата года, отменить постановление от дата в отношении гражданки ------ Халмуратовой Л.М., о признании ее виновной, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 ч.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в сумме ------ в доход государства, производство по данному делу прекратить.
 
    В судебное заседание Халмуратова Л.М., ее представитель не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания.
 
    Представитель УФМС России по Чувашской Республике Иванова Л.А., действующая на основании доверенности, просила суд отказать в удовлетворении жалобы за необоснованностью, считает постановление по делу об административном правонарушении дата ----- законным и обоснованным.
 
    В ходе судебного заседания в качестве свидетелей были допрошены ------ ОИК УФМС России по ЧР ФИО21 и ------ ОИК УФМС России по ЧР ФИО22 которые суду пояснили, что Халмуратова Л.М. присутствовала при проверке требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: адрес адрес. Она была среди ------, осуществляющих трудовую деятельность, выявленных по данному адресу. Халмуратова Л.М. была одета в рабочую форму, мыла помещение, убирала пыль. Она не подходила попозже, ее личность была установлена по месту совершения административного правонарушения. дата была суббота, проверка была проведена около ------
 
    Исследовав материалы административного дела, заслушав пояснения представителя УФМС России по ЧР, свидетелей, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В силу ст. 18.10. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
 
    Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о нарушении заявителем законодательства о правовом положении иностранных граждан
 
    Так, в соответствии с пунктом 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
 
    Согласно статье 2 указанного Федерального закона разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии п. 2 ст. 13 данного Федерального закона работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Вина заявителя в нарушении приведенных выше норм Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и совершении им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами
 
    Из протокола об административном правонарушении от дата, составленного инспектором УФМС России по Чувашской Республике в Калининском районе г. Чебоксары ФИО23 следует, что дата около ------ при проверке требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: адрес адрес, в бывшем ресторане ------ была выявлена гражданка ------ Халмуратова Л.М., которая убирала мусор, то есть на момент проведения проверки Халмуратова Л.М. занималась уборкой помещения. При проверке документов установлено, что она не имеет разрешения на работу в Российской Федерации, что является нарушением требования ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются и постановлением об административном правонарушении от дата.
 
    Из рапорта ------ ОИК УФМС ФИО22 следует, что дата около ------ при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: адрес адрес на ------ в кафе были выявлены ------ гражданина ------ - студентов различных факультетов ------, которые незаконно осуществляли трудовую деятельность в указанном кафе в качестве разнорабочих. На момент проведения проверки данные граждане находились в кафе и занимались ремонтом и уборкой помещения, а именно, укладывали на пол и на стены кафельную плитку, мыли специальным моющим средством кухонное оборудование (стеллажи, вытяжки, мойки, варочные плиты и холодильники), переносили мебель и строительные материалы, мыли полы и стены кухни, VIP-кабинок на втором этаже, зала и подсобных помещений. Из пояснений студентов следовало, что они прибыли в указанное кафе с целью помочь арендатору ФИО18 по его просьбе, который собирается в данном помещении открыть кафе национальной кухни. Также они указали на ------ ФИО27, которая являлась среди них старшей и контролировала процессом уборки. ФИО27 пояснила, что она сестра арендатора помещения ФИО18 и что указанные студенты являются их родственниками, прибыли по его просьбе помочь им в свободное от учебы время. При проверке документов установлено, что указанные иностранные граждане не имеют разрешения на работу в Чувашской Республике, чем нарушают требования ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. В отношении ------ граждан были составлены протоколы об административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, остальные ------ оказались не достигшими 18-ти летнего возраста. У них были отобраны письменные пояснения, из которых следует, что они помогали своему брату ФИО18
 
    Представивший свидетельство о государственной регистрации право на данное помещение серии адрес от дата собственник ФИО31 пояснил, что данное помещение он передал в аренду по договору ФИО18, договор в настоящее время находится на регистрации (л.д.21).
 
    Из приложенных к рапорту фотографий видно, что в помещении осуществляются работы, при этом не только по уборке помещения, но и плиточные работы.
 
    Оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности Халмуратовой Л.М. в совершении административного правонарушения.
 
    Факт осуществления трудовой деятельности Халмуратовой Л.М. объективно подтверждается фотографиями, представленными УФМС, сделанными непосредственно в момент выявления незаконного осуществления ею трудовой деятельности в Российской Федерации, пояснениями свидетелей.
 
    При таких обстоятельствах судья, анализируя в совокупности представленные по делу доказательства, считает установленным, что Халмуратова Л.М. осуществляла трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
 
    Халмуратова Л.М. привлечена к ответственности обоснованно, следовательно, постановление признается судом законным и обоснованным. Наказание ей назначено в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.
 
    Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.
 
    Исходя из вышеизложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.6 и п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике ----- от дата о привлечении Халмуратовой Л.М. к административной ответственности по ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток через Ленинский районный суд г.Чебоксары со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья         Н.И.Филиппова