Решение от 16 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 сентября 2014 года г. Баймак РБ
 
    Дело №2-1149/2014
 
    Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Утарбаева А.Я.,
 
    при секретаре Бердигуловой Д.В.,
 
    с участием помощника прокурора Баймакского района Республики Башкортостан Рябовой В.С.,
 
    ответчика Казакбаева А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баймакского района Республики Башкортостан в прокурора Баймакского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Казакбаеву А.А. об устранении нарушений законодательства в сфере о лесопользовании и оборота древесины, пожарной безопасности, электроэнергетике, природоохранного законодательства,
 
установил:
 
    Прокурор Баймакского района РБ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о лесопользовании и оборота древесины, пожарной безопасности, электроэнергетике, природоохранного, земельного законодательства в деятельности индивидуального предпринимателя Казакбаева А.А. на территории принадлежащей ему лесопилки, расположенной по адресу: _____ площадью _____ кв.м. предоставленной по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от _____ г. № _____ зем. Индивидуальный предприниматель Казакбаев А.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с _____ за государственным регистрационным номером _____. В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 31.10.2011 № 449-з «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» (далее Закон РБ от 31.10.2011 № 449-з) указанный объект (лесопилка) является пунктом приема и отгрузки древесины, т.к. является местом осуществления индивидуальным предпринимателем Казакбаевым А.А. деятельности по приему древесины, ее обработке и передаче иным лицам. Проведенной проверкой установлено, что ИП Казакбаевым А.А. в нарушение подпункта 3 ч. 1 ст. 3 Закона РБ от 31.10.2011 № 449-з в пункте приема и отгрузки древесины не обеспечено наличие в доступном для обозрения месте информации об условиях приема древесины. В нарушение подпункта 5 ч. 3 ст. 8 Закона РБ от 31.10.2011 № 449-з первые страницы журналов учета не содержат записи «Лицо, ответственное за ведение настоящего журнала учета». Нарушение установленных Законом Республики Башкортостан от 31.10.2011 № 449-з «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» требований к организации приема и отгрузки древесины, порядка оформления документов при обращении с древесиной, может способствовать незаконному лесопользованию, причинению значительно ущерба лесонасаждениям, В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества несут ответственность за нарушение в соответствии с действующим законодательством. На основании ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила). В ходе проведения проверки на территории лесопилки ИП Казакбаева А.А., выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение п.п. 2, 70, 77, подп. «в» п. 42 Правил не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; находящиеся в строении, на территории, в комплекте пожарного щита огнетушители с истекшим сроком годности; на территории пилорамы допущено складирование горючего мусора (опилки); в помещениях и строениях лесопилки лампы накаливания используются без защитных колпаков. Выявлены нарушения законодательства в сфере электроэнергетики: в нарушение п. 1.4.28 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 (далее – Правила) не проведена аттестация ответственного за электрохозяйство, в нарушение п. 2.12.17 Правил отсутствуют протоколы профилактических испытаний электроустановок, в нарушение п. 2.2.20 Правил отсутствуют испытания средств защиты от поражения электрическим током, в нарушение п. 1.8.1 Правил отсутствует журнал инструктажа по электробезопасности, отсутствует контур заземления ВРУ и электроустановок. Выявлены нарушения природоохранного законодательства. Так, согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что законодательство в области окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2); закрепляет в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3); предусматривает, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16). Также ст. 28 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: - выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; - сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; - загрязнение недр, почв; - размещение отходов производства и потребления; - загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; - иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 утверждены формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с Приложением № 2 к Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Расчет представляется плательщиками в одном экземпляре в управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект. Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. При осуществлении деятельности индивидуальным предпринимателем Казакбаевым А.А. по обработке древесины по указанному адресу образуются отходы производства и потребления, такие как промасленная ветошь, отходы обработки натуральной чистой древесины в виде коры, горбыли, рейки, щепа натуральной чистой древесины, древесная пыль, опилки и пр., однако в период с 21.04.2014 по 21.05.2014 плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года в установленные законодательством сроки им не вносилась. Кроме того, согласно п.п. 20,21 приказа Министерства природных ресурсов экологии РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в течение пяти лет. Согласно ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Согласно приказа Министерства экономического развития РФ федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором статистического наблюдения за отходами производства и потребления» юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ИП) годовую форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» должны направить территориальному органу Росприроднадзора в субъекте РФ до 1 февраля ежегодно. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных. Отчет по форме № 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды. В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов веществ обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Индивидуальным предпринимателем Казакбаевым А.А. не предоставлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов по форме 2-ТП за 2013 год. При проведении проверки также выявлены нарушения земельного законодательства. В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков. Согласно ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. На момент проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Казакбаевым А.А. используется земельный участок общей площадью _____ кв.м. (договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от _____ г. № _____) по адресу: РБ, _____, для размещения пилорамы, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка. В нарушение приведенных требований законодательства ИП Казакбаевым А.А. за границей земельного участка (пилорамы) в 5-7 метрах от границы земельного участка, за линией условных точек 4-5 кадастрового плана, с левой стороны от основного въезда на территорию пилорамы по ходу движения на территорию объекта на не принадлежащем ему земельном участке на площади 15 кв.м. осуществляется хранение бревенчатых срубов размером 4,5 м. x 2,4 м. без правоустанавливающих документов, т.е. осуществляется использование земельного участка самовольно. Таким образом, деятельность индивидуального предпринимателя Казакбаева А.А. осуществляется с нарушениями действующего законодательства в сфере лесопользования и оборота древесины, пожарной безопасности, электроэнергетики, природоохранного, земельного законодательства Российской Федерации, что может привести к незаконному лесопользованию, нарушает права человека на пожарную безопасность и ставит под угрозу его жизнь и здоровье, влечет загрязнению окружающей природной среды и как следствие повлечь нарушение прав граждан на безопасную окружающую среду. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На судебном заседании помощник прокурора Баймакского района РБ Рябова В.С. поддержала исковые требования прокурора в полном, объеме, просит обязать индивидуального предпринимателя Казакбаева А.А. в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение законодательства в сфере лесопользования и оборота древесины, пожарной безопасности, электроэнергетики, природоохранного, земельного законодательства, а именно: обеспечить в пункте приема и отгрузки древесины наличие в доступном для обозрения месте информации об условиях приема древесины; обеспечить внесение на первые страницы журналов учета записи «Лицо, ответственное за ведение настоящего журнала учета»; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, обеспечить на территории и в помещениях лесопилки наличие первичных мер пожаротушения, оборудовать лампы накаливания защитными колпаками; не допускать на территории лесопилки складирование горючего мусора; обеспечить прохождение лица ответственного за электрохозяйство аттестации, наличие на рабочем месте средств защиты от поражения электрическим током, провести профилактические испытания электроустановок, произвести работы по заземлению ВРУ и электроустановок, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1й квартал 2014 г., предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов по форме 2-ТП за 2013 год; освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью _____ кв.м., расположенный в _____ метрах от границы земельного участка, за линией условных точек _____ кадастрового плана, с левой стороны от основного въезда по ходу движения на территорию лесопилки расположенной по адресу: _____
 
    На судебное заседание представители третьих лиц Сибайского ТК Минэкологии РБ Нугманова Г.Ф., управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ Пономарева А.К. не явились, просят рассмотреть данное гражданское дело без их участия.
 
    В ходе судебного разбирательства от ответчика Казакбаева А.А., поступило заявление о признании исковых требований с обязательством устранений требований прокурора Баймакского района РБ.
 
    Заявление ответчика приобщено к делу, на что указано в протоколе судебного заседания.
 
    Признание ответчиком ИП Казакбаевым А.А. исковых требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с этим суд определил принять признание иска ответчиком.
 
    Суд принял признание ответчиком ИП Казакбаевым А.А. иска, в связи с чем требования истца об устранении нарушений законодательства в сфере о лесопользовании и оборота древесины, пожарной безопасности, электроэнергетике, природоохранного законодательства, подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Ответчик Казакбаев А.А. представил заявление о согласии с заявленными требованиями, как по предмету, так и по основанию иска, обязался выполнить все требование истца.
 
    Судом исковые требования удовлетворены в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора Баймакского района Республики Башкортостан удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Казакбаева А.А. в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение законодательства в сфере лесопользования и оборота древесины, пожарной безопасности, электроэнергетики, природоохранного, земельного законодательства, а именно:
 
    - обеспечить в пункте приема и отгрузки древесины наличие в доступном для обозрения месте информации об условиях приема древесины; обеспечить внесение на первые страницы журналов учета записи «Лицо, ответственное за ведение настоящего журнала учета»;
 
    - разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, обеспечить на территории и в помещениях лесопилки наличие первичных мер пожаротушения, оборудовать лампы накаливания защитными колпаками; не допускать на территории лесопилки складирование горючего мусора;
 
    - обеспечить прохождение лица ответственного за электрохозяйство аттестации, наличие на рабочем месте средств защиты от поражения электрическим током, провести профилактические испытания электроустановок, произвести работы по заземлению ВРУ и электроустановок.
 
    - внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1й квартал 2014 г., предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов по форме 2-ТП за 2013 год;
 
    - освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью _____ кв.м., расположенный в _____ метрах от границы земельного участка, за линией условных точек 4_____ кадастрового плана, с левой стороны от основного въезда по ходу движения на территорию лесопилки расположенной по адресу: _____.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Баймакский районный суд в течение месяца со дня оглашения через Баймакский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Судья: А.Я. Утарбаев