Дата принятия: 16 сентября 2014г.
Дело № 2-214/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2014 года город Кувшиново
Кувшиновский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Кулакова С. А.,
при секретаре Полонкоевой О. Е.,
с участием:
представителя заявителя – помощника прокурора Кувшиновского района Тверской области Гудановой Е. В.,
представителя ответчика Савостина Н. С.;
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кувшиновского района Тверской области к Муниципальному учреждению администрация Пречисто-Каменского сельского поселения об обязании разработать и утвердить схему теплоснабжения,
установил:
Прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению администрация Пречисто-Каменского сельского поселения об обязании разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Пречисто-Каменское сельское поселение» Кувшиновского района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о теплоснабжении администрацией Пречисто-Каменского сельского поселения. Проверкой установлено, что схема теплоснабжения муниципального образования «Пречисто-Каменское сельское поселение» (в нарушение требований ст. 14 и 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, 6, 23, 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения») не разработана и не утверждена. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона по разработке и утверждению схемы теплоснабжения нарушает права неопределённого круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, на безопасную систему теплоснабжения, эффективное использование энергетических ресурсов, повышение энергосбережения, подключение к сетям теплоснабжения на основании утверждённой схемы теплоснабжения.
В судебном заседании представитель заявителя Гуданова Е. В. поддержала исковые требования полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Савостин Н. С. иск признал, о чём представил суду письменное заявление (л. д. 23).
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно справке Муниципального учреждения администрация Пречисто-Каменского сельского поселения от 15 августа 2014 года (л. д. 12) схема теплоснабжения на территории Пречисто-Каменского сельского поселения отсутствует.
Из Устава муниципального образования Пречисто-Каменское сельское поселение Кувшиновского района Тверской области (л. д. 13-14) усматривается, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Пречисто-Каменского сельского поселения осуществляют полномочия по организации теплоснабжения, предоставленные Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 11 ст. 10 Устава).
На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 и п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей до 1 января 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В силу п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений с численностью населения менее пятисот тысяч человек.
Согласно п. 20 ст. 2 и ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О теплоснабжении» схема теплоснабжения – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, её развития с учётом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Утверждение схем теплоснабжения поселений уполномоченными органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
В соответствии с чч. 1, 2, 3, 7, 10 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении» развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надёжного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий. Развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения. Уполномоченные органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надёжности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения. Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Органы местного самоуправления поселений составляют топливно-энергетические балансы поселений в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
Требования к схемам теплоснабжения, к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».
Исходя из приведённых положений законодательства, на основе представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что Муниципальным учреждением администрация Пречисто-Каменского сельского поселения не исполняется предусмотренная законом обязанность по разработке и утверждению схемы теплоснабжения муниципального образования.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обладает полномочиями на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределённого круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав граждан, круг которых персонально определить невозможно, на безопасную систему теплоснабжения, эффективное использование энергетических ресурсов, повышение энергосбережения, подключение к сетям теплоснабжения на основании утверждённой схемы теплоснабжения.
Ввиду изложенных обстоятельств суд считает возможным в соответствии с требованиями ст. 39 и 173 ГПК РФ принять признание иска ответчиком, поскольку в данном случае признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Таким образом, исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области подлежат полному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области к Муниципальному учреждению администрация Пречисто-Каменского сельского поселения удовлетворить полностью.
Обязать Муниципальное учреждение администрация Пречисто-Каменского сельского поселения (основной государственный регистрационный номер № идентификационный номер налогоплательщика № разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Пречисто-Каменское сельское поселение» Кувшиновского района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья С. А. Кулаков
Мотивированное решение составлено 18 сентября 2014 года.
Судья С. А. Кулак
