Дата принятия: 16 сентября 2014г.
Дело № 12-61/2014
Р Е Ш Е Н И Е
р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Благовещенского районного суда Алтайского края Роженцева Ю.В.,
при секретаре Винс О.Г.,
рассмотрев жалобу Нишановой ФИО5 на постановление административной комиссии Благовещенского поссовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Нишановой ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Кыргызской республики, проживающей по адресу: <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ Нишанова Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. за осуществление предпринимательской деятельности ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 45 мин. в самовольно возведенном сооружении для уличной торговли на принадлежащем ей земельном участке по адресу: <адрес>, предназначенном для индивидуальной жилой застройки.
В жалобе на указанное постановление Нишанова Н.М. указывает о своем несогласии с постановлением, так как торговлю овощами и фруктами Нишанова Н.М. осуществляла на территории своего двора. Данный земельный участок и дом принадлежит ей на праве собственности, за пределами двора торговля не выходила, торговля овощами и фруктами частными лицами в Российской Федерации не запрещена.
В судебном заседании Нишанова Н.М. доводы жалобы поддержала.
Представитель администрации Благовещенского поссовета Бочарова О.А. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, указывая, что в действиях Нишановой Н.М. имеются нарушения п. 7.9 Правил благоустройства территории муниципального образования Благовещенский поссовета Благовещенского района Алтайского края, утвержденных решением Благовещенского поселкового Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку запрещается торговать возле обочин, на придомовых территориях. Нишанова Н.М. обращалась в администрацию, и ей объясняли правила и порядок торговли. Пояснила, что для уличной торговли имеются определенные дни.
Выслушав Нишанову Н.М., представителя администрации Благовещенского поссовета Бочарову О.А., изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» наступает за нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения.
Решением Благовещенского поселкового Совета депутатов Благовещенского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Благовещенский поссовет Благовещенского района Алтайского края (далее – Правила).
Согласно п. 7.9 Правил запрещается:
- осуществлять торговлю в нестационарных торговых объектах на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, не включенных в схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденные администрацией поссовета;
- осуществлять выносную (временную) торговлю в нестационарных торговых объектах без согласования с администрацией поссовета, а также торговлю в установленных местах в неустановленные дни;
- размещать товар, производить выкладку, устанавливать столы, полки, витрины на газонах, тротуарах и обочинах дорог в границах поселения, прилегающих территориях к домовладениям, магазинам, офисам, административным зданиям, а также складировать тару, запасы товаров и отходов на территориях, прилегающих к предприятиям торговли и общественного питания;
- возводить к объектам торговли (магазинам, киоскам, павильонам и т.д.) различного рода навесы, козырьки, не предусмотренные проектами.
Статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Признавая Нишанову Н.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», административная комиссия указала в постановлении обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, установив, что Нишанова Н.М. осуществляла предпринимательскую деятельность в самовольно возведенном сооружении для уличной торговли на земельном участке, предназначенном под индивидуальное жилищное строительство.
Вместе с тем, в чем конкретно выразилось нарушение именно Правил благоустройства, перечисленных выше (п. 7.9), в постановлении и протоколе не указано.
Перечисленные в протоколе и постановлении нарушения не являются нарушениями Правил благоустройства в том виде, в котором они изложены в п. 7.9, т.е. такого нарушения, как осуществление предпринимательской деятельности в самовольно возведенном сооружении для уличной торговли на земельном участке, предназначенной под индивидуальное жилищное строительство, Правила не предусматривают.
Представитель администрации Благовещенского поссовета Бочарова О.А. пояснила, что согласно п. 7.9 Правил благоустройства не допускается размещать товар, производить выкладку, устанавливать столы, полки, витрины на прилегающих территориях к домовладениям, Нишанова Н.М. в нарушение правил осуществляла торговлю на земельном участке, не отведенном для этих целей.
То есть фактически, представитель поссовета говорит об использовании Нишановой Н.М. земельного участка не по целевому назначению, однако использование земельного участка не по целевому назначению не является нарушением Правил благоустройства, как они изложены в п. 7.9, и не вменялось Нишановой Н.М. согласно протоколу об административном правонарушении и постановления административной комиссии.
Таким образом, объективная сторона правонарушения, изложенная в протоколе об административном правонарушении и постановлении административной комиссии, не соответствует диспозиции ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».
Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ Нишановой Н.М. подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствие в деянии Нишановой Н.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление административной комиссии Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное в отношении Нишановой ФИО5, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ю.В. Роженцева
Копия верна: Судья Ю.В. Роженцева
