Решение от 16 сентября 2014 года

    Дело № 2-5146/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 сентября 2014 года        г. Омск
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Поповой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Василевской А.В. к Администрации города Омска, департаменту образования Администрации города Омска, департаменту финансов и контроля Администрации города Омска о возложении обязанности по созданию и предоставлению места в бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Омска, компенсации морального вреда,
 
    У с т а н о в и л:
 
    Василевская А.В. обратилась в суд с иском к указанным ответчикам о возложении обязанности предоставить место в детском образовательном учреждении (далее - ДОУ) для ребенка, возмещении морального вреда. В обоснование требований указала, что имеет несовершеннолетнего ребенка – В.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С сентября 2013 года по настоящее время департамент образования совершает в отношении ее ребенка неправомерные действия, отказывая в предоставлении гарантий на получение бесплатного дошкольного образования, налагая ограничения на гарантированную государством общедоступность бесплатного дошкольного образования, что создает для ребенка препятствия в доступе к образованию. ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учет для получения ребенком места в детском саду № <данные изъяты> В апреле 2012 года она обратилась в комиссию по распределению мест, где ей был дан ответ, что в детский сад попали только дети, которые поставлены на очередь в течение двух недель от рождения, согласно свободным местам. 19 марта 2014 года она обратилась в департамент образования Администрации г. Омска, где ей разъяснили, что детские сады укомплектованы и предоставить место в ДОУ не имеется возможности. Полагает, что ответчиком нарушены ее права и права ребенка, которой исполнилось <данные изъяты> однако она до сих пор лишена возможности посещать детское образовательное учреждение. В настоящее время кроме указанного она также рассматривает возможность предоставления мест в детских садах № и других, расположенных на территории г. Омска. Сложившаяся ситуация доставляет ей нравственные страдания, которые она оценивает в 10 000 руб.. Ссылаясь на Конституцию РФ, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Положение о порядке комплектования воспитанниками муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Омска, утвержденное приказом департамента образования Администрации г. Омска от 18 апреля 2011 года № 86, ст. 2,18 «Конвенции о правах ребенка», Закон РФ «Об образовании», просит обязать Администрацию г. Омска, департамент образования Администрации г. Омска создать для её ребенка место в ДОУ г. Омска до 01 января 2015 года, обязать Администрацию г. Омска, департамент образования Администрации г. Омска допустить к получению бесплатного дошкольного образования её ребенка в ДОУ г. Омска до 01 января 2015 года; возместить моральный вред в сумме 10 000 руб..
 
    В судебном заседании истец Василевская А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просит иск удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель истца Б.И.Г., по устному ходатайству, заявленные требования поддержал в полном объеме. В дополнение пояснил, что ответчики имеют возможность представить ребенку истца место в дошкольном учреждении, ряд учреждений находятся на ремонте, но будут открыты до конца 2014 года. Из представленных документов следует, что ответчики не планируют решать вопрос до 2016 года по предоставлению места в ДОУ. Ответчики не исполняют решение Центрального районного суда, указ Президента, а продолжают сдавать помещения ДОУ в аренду. Со стороны ответчиков не представлены доказательства, подтверждающие укомплектование учреждений полностью, около 7 пустых учреждений остаются не укомплектованными. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме, предоставить место ребенку истца до 01 января 2015 года, так же взыскать моральный вред, так как родители испытывают нравственные страдания в связи с нарушением прав ребенка.
 
    Представитель ответчика департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д. 206 том 2), суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, отзыв на исковое заявление (л.д. 43, 44-56 том 1).
 
    Представители ответчиков Администрации г. Омска, департамента финансов и контроля Администрации г. Омска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще (л.д. 204, 205 том 2).
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно свидетельству о рождении родителями В.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: истец – Василевская А.В. (мать) и В.В.П. (отец) (л.д. 5 том 1).
 
    Из уведомления о регистрации ребенка в «Книге учета будущих воспитанников» следует, что В.В.В. зарегистрирована в Книге учета будущих воспитанников г. Омска для устройства в детский сад № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4 том 1).
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования, в частности, дошкольное образование.
 
    В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
 
    Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
 
    В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
 
    В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
 
    В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:
 
    1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;
 
    2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;
 
    3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.
 
    Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в частности: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
 
    Приказом Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 года № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования» утвержден вышеназванный Порядок (далее – Порядок).
 
    Согласно п. 3 Порядка дошкольное образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций - в форме семейного образования.
 
    Формы получения дошкольного образования и формы обучения по конкретной основной общеобразовательной программе - образовательной программе дошкольного образования (далее - образовательная программа дошкольного образования) определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, если иное не установлено Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (п. 4 Порядка).
 
    Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.
 
    Согласно п. 6 Порядка образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.
 
    Сроки получения дошкольного образования устанавливаются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (п. 7 Порядка).
 
    Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах.
 
    В силу п.18 Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413, в сфере управления муниципальной системой образования города Омска департамент образования Администрации г. Омска организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Омской области; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Омска.
 
    Согласно п. 4 Порядка комплектования бюджетных образовательных учреждений города Омска, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденного приказом департамента образования Администрации города Омска от 19 февраля 2013 г. № ДО/53 «О комплектовании бюджетных образовательных учреждений города Омска, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования», комплектование учреждений осуществляется с 1 марта до 1 июля ежегодно (далее - Порядок комплектования).
 
    С 1 июля до 1 августа ежегодно Комиссия не осуществляет свою деятельность по комплектованию. В остальное время проводится комплектование учреждений на освободившиеся места.
 
    Постановка детей на очередь в учреждение осуществляется Комиссией путем регистрации детей, проживающих на территории города Омска, в Книге учета на основании: документа, удостоверяющего личность одного из родителей (законных представителей) ребенка; свидетельства о рождении ребенка; документа, подтверждающего право на льготу в соответствии с действующим законодательством; заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при постановке на очередь в группы компенсирующей и комбинированной направленности); направления (рекомендации) врача-фтизиатра (при постановке на очередь в группы оздоровительной направленности для детей с туберкулезной интоксикацией) (п. 6 Порядка комплектования).
 
    В соответствии с п. 8 Порядка комплектования, после регистрации детей в Книге учета родителям (законным представителям) ребенка специалистом Комиссии выдается Уведомление о регистрации в Книге учета (далее - Уведомление). На Уведомлении ставится штамп Комиссии и подпись члена Комиссии.
 
    Из п. 21 Порядка комплектования следует, что комплектование учреждения производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, нуждающихся в услугах муниципального дошкольного образования
 
    В соответствии с п. 10 Порядка комплектования внеочередное, первоочередное или преимущественное право на определение детей в учреждения предоставляется заявителям на основании документа, подтверждающего наличие такого права согласно приложению № 6 к настоящему Порядку.
 
    Заявитель представляет подлинники документов, подтверждающих наличие внеочередного, первоочередного или преимущественного права предоставления ребенку места в учреждении, в Комиссию при регистрации ребенка в единой Книге учета и при формировании списков по комплектованию учреждений.
 
    Преимущественное право на определение в учреждение имеют дети одиноких работающих родителей, дети педагогических работников бюджетных общеобразовательных учреждений города Омска, подведомственных департаменту образования Администрации города Омска, а также дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.
 
    Одинокий работающий родитель, воспитывающий несовершеннолетних детей, представляет свидетельство о смерти одного из родителей либо копию решения суда о признании одного из родителей безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, свидетельство о рождении ребенка либо справку из органов записи актов гражданского состояния о рождении ребенка, подтверждающую, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка, справку с места работы.
 
    Детям педагогических работников, медицинских работников и обслуживающего персонала бюджетных дошкольных образовательных учреждений города Омска, подведомственных департаменту образования Администрации города Омска, место предоставляется во внеочередном порядке.
 
    В протоколе Комиссии дополнительно указывается основание предоставления путевки (пункты 12, 13 Порядка комплектования).
 
    Из представленных истцом документов следует, что ответчиками соблюден указанный выше порядок принятия заявления истца о постановке ребенка в очередь для предоставления места в ДОУ; В.В.В. зарегистрирована в Книге учета будущих воспитанников, о чем выдано соответствующее уведомление, родители ребенка приглашались на комиссию департамента образования Администрации города Омска по комплектованию муниципальных образовательных учреждений (л.д. 4 том 1).
 
    При этом суд полагает, что ссылка ответчика на наличие очередности для лиц, принятых на учет, в отсутствие у истца права на первоочередное предоставление места в ДОУ, соответствует закону.
 
    Доказательств иного истцом согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ в материалы дела не представлено.
 
    Из справки департамента образования Администрации г. Омска на момент рассмотрения дела следует, что В.В.В. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в Книге учета будущих воспитанников в БДОУ г. Омска «<данные изъяты> Комплектование групп для детей 2011 года рождения в БДОУ г. Омска проводилось в 2013 году. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в электронной Книге учета будущих воспитанников БДОУ г. Омска «<данные изъяты> зарегистрировано ранее В.В.В. и не определено в детский сад 24 ребенка данного возраста, из них 4 – дети льготной категории граждан, имеющие право на первоочередное определение в ДОУ. Близлежащие дошкольные образовательные учреждения также укомплектованы. В целом по г. Омску зарегистрировано в очереди ранее В.В.В. и не определено в детский сад 3567 детей, из них льготников – 690 (л.д. 15 том 1).
 
    Доказательств принадлежности истца (его супруга) к льготной категории граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное поступление в дошкольное учреждение, в материалы дела не представлено.
 
    В материалы дела департаментом образования Администрации г. Омска представлены данные о комплектовании групп в ДОУ по Центральному АО, Кировскому АО г. Омска, Ленинскому АО г. Омска, Советскому АО г. Омска, Октябрьскому АО г. Омска на 2011-2012 годы (л.д. 182-190 том 1), а также информация о комплектовании по муниципальному образованию – городской округ г. Омск на 2012-2013 годы, которые также свидетельствуют о наличии очередности, превышении планового количества детей в детских садах фактическому их наличию и отсутствии свободных мест в ДОУ (л.д. 75-76 том 1).
 
    Кроме того ответчиками представлена Информация о комплектовании детьми/воспитанниками бюджетных учреждений, реализующих программы дошкольного образования по муниципальному образованию городской округ г. Омск Омской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, предусматривающая комплектование групп оздоровительной, комбинированной направленности и увеличение плановой численности детей по сравнению с фактическими показателями на 01 сентября 2013 года (л.д. 18-20 том 1).
 
    Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что непредставление ребенку истца места в дошкольном образовательном учреждении связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее истца, а также граждане, относящиеся к льготной категории.
 
    При этом, как указано выше, законодательством предусмотрена возможность наличия такой очереди, а у ответчика отсутствует обязанность предоставлять место в ДОУ в момент обращения нуждающихся.
 
    Рассматривая доводы иска о незаконном бездействии и нарушении ответчиками прав и законных интересов истца, суд учитывает положения ст. 3 ГПК РФ, согласно которой заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Исходя из позиции Пленума Верховного Суда РФ, высказанной в постановлении от 10 февраля 2009 года № 2, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Суд полагает, что в обязанность ответчика входит предоставление ребенку истца места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в порядке очередности.
 
    Однако истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие наличие бездействия со стороны ответчиков по принятию мер, направленных на создание возможности реализовать права в части получения ребенком дошкольного образования.
 
    Как установлено судом, во исполнение возложенных на органы местного самоуправления обязанностей, ответчиком была разработана и утверждена ведомственная целевая программа развития «Развитие муниципальной системы образования города Омска» (2009-2013 годы), утверждено постановление Администрации города Омска от 30 марта 2009 года № 223-п (с изменениями на октябрь 2013 года). Реализация программы была завершена в декабре 2013 года.
 
    Данной Программой реализованы, в том числе, объемы финансирования всего в размере 473031,74 тыс. руб. из бюджета города Омска, в том числе: в 2009 году - 48950,0 тыс. руб., в 2010 году - 90808,7 тыс. руб., в 2011 году - 99352,2 тыс. руб., в 2012 году - 89067,3 тыс. руб., в 2013 году - 144853,54 тыс. руб.
 
    В рамках реализации Программы созданы группы кратковременного пребывания детей в муниципальных образовательных учреждениях, проведены ремонтные работы для восстановления резервных групп в существующей системе муниципальных учреждений дошкольного образования, приобретено оборудование и материальные запасы для восстановления резервных групп в существующей системе муниципальных учреждений дошкольного образования, проведены ремонтные работы помещений, предназначенных для открытия дошкольных групп полного дня на базе муниципальных общеобразовательных учреждений, проведены ремонтные работы в целях перепрофилирования зданий, переданных в муниципальную собственность, под муниципальные дошкольные образовательные учреждения.
 
    Как следует из представленной департаментом образования Администрации г. Омска Информации «О создании дополнительных мест для детей дошкольного возраста в городе Омске в 2012 году» в 2012 году было открыто 29 новых групп, по результатам проведенных ремонтных работ восстановлены дошкольные образовательные учреждения по ул. Круговая, ул. Энтузиастов, ул. 6-я Линия, ул. Любинская в г. Омске, завершено строительство детского сада на 140 мест в микрорайоне «Кристалл» - БДОУ «Детский сад №65», восстановлено 2 здания бывших детских садов, открыт новый детский сад БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №100» на 18 групп (л.д. 201-203 том 1).
 
    Факт создания дополнительных мест в ДОУ в период 2012, 2013 и 2014 годах подтвержден распоряжениями департамента образования Администрации г. Омска и выписками из приказов ДОУ г. Омска об открытии групп (л.д. 23-27, 58-74, 173-181 том 1, л.д. 1-17, 82-92 том 2).
 
    Распоряжением Правительства Омской области от 24 апреля 2013 года № 51-рп «Об утверждении плана мероприятий («Дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Омской области» утверждена поэтапная программа развития образования в Омской области – «Дорожная карат», в рамках которой осуществляется решение проблемы обеспечения доступности дошкольного образования на территории г. Омска.
 
    Дорожная карта, в том числе включает в себя реализацию мероприятий ведомственной целевой программы развития «Развитие муниципальной системы образования города Омска», создание дополнительных мест дошкольного образования, строительство новых зданий дошкольных организаций, пристрой здании к действующим зданиям образовательных учреждений, организацию ремонтных работ в дошкольных образовательных учреждениях, организацию создания групп кратковременного пребывания детей в образовательных организациях, предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в сфере дошкольного образования, в том числе по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста.
 
    По сведениям департамента образования Администрации г. Омска в рамках реализации программы «Дорожная карта» в 2013 г. создано более 5 000 дополнительных мест в дошкольных учреждениях, в 2014 г. планируется создание 3 346 дополнительных мест, в 2015 году – 11 182 места для детей в возрасте от 3 до 7 лет. На 01 сентября 2013 г. завершено строительство 2 зданий детских садов на 420 мест, завершено строительство дополнительного корпуса здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 4» на 100 мест, осуществляются проектно-изыскательские работы для строительства 5 новых зданий детских садов на 1 450 мест и пристроя к 6 общеобразовательным организациям на 600 мест в 2014 г., проведены ремонтные работы в 11 зданиях БДОУ, открыты 18 дополнительных мест на 360 мест. Проведены ремонтные работы в помещениях 10 действующих образовательных организаций для открытия 17 дошкольных групп на 340 мест. Завершена реконструкция БДОУ г. Омска «Детский сад №128» на 200 мест, осуществлена реконструкция и ремонт 9 зданий дошкольных организаций на 1120 мест, введенных в эксплуатацию в декабре 2013 г.
 
    Из Информации «О ходе исполнения решения Центрального районного суда г. Омска по делу № 2-4667/11 об обязании Администрации г. Омска и департамента образования Администрации г. Омска принять меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в образовательных учреждениях г. Омска в срок до 01 января 2015 года» (с приложениями) (л.д. 196-200 том1) следует, что в 2012 году открыто 29 групп, на 2013 год было запланировано открытие 13 групп на 260 мест; реализация мероприятий по увеличению количества мест для детей дошкольного возраста осуществляется по следующим направлениям: открытие дошкольных групп полного дня для детей старшего дошкольного возраста на базе бюджетных общеобразовательных учреждений, перепрофилирование зданий, переданных в муниципальную собственность, под бюджетные дошкольные образовательные учреждения, открытие групп полного дня в зданиях филиалов школ, создание семейных групп на базе бюджетных дошкольных учреждений, поддержка негосударственного сектора дошкольного образования, строительство детских садов.
 
    Установлено, что для указанных выше целей ответчиками в течение 2011-2014 годов заключены муниципальные контракты на производство строительных работ, договоры на поставку оборудования, на выполнение ремонтных и подрядных работ; в материалы дела предоставлены платежные поручения по оплате выполненных работ и закупку необходимого инвентаря, акты о приемке выполненных работ (л.д. 77-172, 204-250 том 1, л.д. 20-81, 93-203 том 2).
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, государство и муниципальные образования, согласно конституционному требованию общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Расходы на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в той их части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке компенсации дополнительных расходов. Конкретные формы компенсации дополнительных расходов и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в целях дальнейшего совершенствования государственной политики в области образования и науки и подготовки квалифицированных специалистов с учетом требований инновационной экономики постановлено Правительству РФ (подп. «в» п. 1 Указа) обеспечить достижение следующих показателей в области образования, в частности - достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.
 
    Кроме этого согласно подп. «а» п. 2 названного Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено принять к сентябрю 2012 г. меры, направленные на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения, предусмотрев расширение форм и способов получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольных образовательных учреждениях. Таким образом, приоритетным направлением является ликвидация очередей и обеспечение дошкольными образовательными учреждениями в отношении детей в возрасте от трех до семи лет, при этом на Правительство РФ возложена обязанность расширения форм и способов получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольных образовательных учреждениях.
 
    Суд полагает, что данный Указ подтверждает доводы ответчиков в части невозможности по объективным причинам в настоящее время обеспечить ребенка истца местом в дошкольном образовательном учреждении.
 
    Установлено, что 01 декабря 2011 года Центральным районным судом г. Омска вынесено решение по иску прокурора г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к аналогичным ответчикам, согласно которому признано незаконным бездействие Администрации г. Омска и департамента образования Администрации г. Омска по обеспечению реализации прав граждан на бесплатное дошкольное образование на территории г. Омска. Согласно указанному решению суда на Администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска возложена обязанность принять меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях г. Омска лицам, имеющим право на получение такого образования, в срок до 01 января 2015 года. Решение суда вступило в законную силу 22 февраля 2012 года.
 
    Согласно данному решению суд, учитывая имеющуюся очередность (ведение которой связано с обязанностью органов местного самоуправления своевременно и надлежащим образом обеспечивать потребность граждан в реализации прав их детей на дошкольное образование, расширять при необходимости сеть дошкольных образовательных учреждений), необходимость планирования предстоящих расходов в бюджете, создания новых мест, потребности дополнительного строительства зданий дошкольных образовательных сооружений, либо реконструкции уже имеющихся, установил вышеуказанный срок до 01 января 2015 года).
 
    Таким образом, указанное решение суда, исходя из принципов формирования бюджетов, межбюджетных отношений, необходимости проведения установленных законодательством процедур, предшествующих выделению бюджетных денежных средств, заключению муниципальных контрактов на строительство дошкольных образовательных учреждений, свидетельствует о невозможности одномоментно разрешить вопрос о реализации рассматриваемого права граждан.
 
    Кроме того, по мнению суда, факт невозможности предоставления всем без исключения нуждающимся гражданам мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в пределах одного года, озвучен и в Послании Губернатора Омской области Законодательному Собранию Омской области «Основные направления бюджетной, экономической и социальной политики Омской области на 2013 год» (27 сентября 2012 года), согласно которому имеется острая проблема ликвидации очередей в детские сады, которую невозможно разрешить только за счет бюджета. Для строительства дошкольных учреждений требуется порядка 19 млрд. руб., для их текущего обслуживания - еще 5 млрд. руб. ежегодно. Такую финансовую нагрузку, согласно Посланию, региональный бюджет в его нынешнем состоянии нести не в силах, что является основанием для изыскания иных способ разрешения имеющейся проблемы.
 
    Анализируя причины не представления ребенку истца места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что имеющиеся причины не связаны с противоправными действиями (бездействием) ответчиков, в настоящее время органами местного самоуправления в лице Администрации г. Омска и департамента образования Администрации г. Омска принимаются меры для ликвидации имеющейся очередности и предоставления гражданам возможности реализации их прав в части получения детьми дошкольного образования.
 
    Как было указано ранее, комплектование учреждения производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, таким образом, предоставление ребенку места в дошкольном образовательном учреждении без учета имеющейся очереди, а также лиц, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление мест в ДОУ, влечет за собой нарушение прав иных лиц, включенных в установленном порядке в Книгу учета будущих воспитанников ранее истца, что недопустимо.
 
    При изложенных обстоятельствах фактов отказа истцу в допуске ее ребенка к бесплатному дошкольному образованию со стороны ответчика не установлено, в связи с чем, в удовлетворении данного требования следует отказать.
 
    Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии со стороны ответчиков нарушения требований законодательства, фактов незаконного бездействия по реализации права истца на получение его ребенком дошкольного образования, отсутствии обязанности предоставить ребенку истца место в одном из ДОУ в настоящее время, в удовлетворении заявленных требований о возложении на ответчика обязанности создать для ребенка место в ДОУ, предоставив его, истцу надлежит отказать.
 
    Отказ в удовлетворении иска по причине отсутствия со стороны ответчиков фактов нарушения прав и законных интересов истца, является основанием для отказа в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.
 
    При этом истец не лишена возможности на обращение, в том числе, в судебные органы за защитой нарушенного права, если такие нарушения, по ее мнению, будут иметь место, иным способом, предусмотренным положениями ст. 12 ГК РФ, и с учетом положений ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Василевской А.В. в удовлетворении исковых требований к Администрации города Омска, департаменту образования Администрации города Омска, департаменту финансов и контроля Администрации города Омска о возложении обязанности по созданию и предоставлению места в бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Омска, компенсации морального вреда - отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья