Решение от 16 сентября 2014 года

по делу 2- 1117 /2014 г
 
РЕШЕНИЕ
 
                            Именем Российской Федерации
 
    16 сентября 2014 года                  г. Семенов
 
    Семеновский районный суд Нижегородской области в составе
 
    председательствующего судьи Шутова В.А.,
 
    при секретаре Семериковой О.Ф.,
 
    с участием представителя истца по доверенности старшего помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Обуховой Т.В.,
 
    представителя администрации городского округа Семеновский Нижегородской области по доверенности Молодцовой Е.А.,
 
    представителя 3- го лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области Захаровой Л.В.,
 
    представителей 3-го лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по доверенности Воронина А.М., Белова В.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о прекращении эксплуатации и ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области об обязании прекращении эксплуатации и ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии 1 км. от д. Огибное в 700 м от р. Керженец, с южной стороны, слева от автомобильной дороги Семёнов- Ильино-Заборское.
 
    Из заявления следует, что площадь земельного участка, занятого свалкой, составляет около 1га, объем свалки около 5000 м.куб, указав, что Нижегородской природоохранной прокуратурой в июне 2014 г. проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории городского округа Семёновский Нижегородской области. В ходе проверки установлено, что на протяжении ряда лет и по настоящее время на территории городского округа Семёновский Нижегородской области эксплуатируется свалка отходов производства и потребления, расположенная на расстоянии 1 км от д. Огибное, в 700 м. от р. Керженец с южной стороны, слева от автомобильной дороги Семёнов- Ильино-Заборское. Площадь земельного участка, занятого свалкой, составляет около 1га, объем свалки около 5000 м. куб. Размещение отходов производства и потребления на почвенном покрове является потенциальной угрозы загрязнения данного земельного участка, грунтовых вод, так как отходы складированы на незащищенном земельном участке, при взаимодействии с атмосферным воздухом отходы разлагаются, загрязняя его продуктами распада, что ведет к ухудшению экологической обстановке на территории города, к загрязнению и истощению природных ресурсов (земельных участков, фунтовых вод и т.д.). В результате ветрового разноса происходит загрязнение отходами близлежащих территорий.
 
    Кроме того, участок складирования отходов являются местом обитания грызунов, что может привести к распространению инфекционных заболеваний. Факт несанкционированного складирования отходов подтверждается актом осмотра территории Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 23.06.2014 г. и фототаблицей.
 
    На указанную свалку отходов отсутствует утвержденный проект с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды, что является нарушением ст.37 ч.1 Закона РФ «Об охране окружающей среды», в соответствии, с которой строительство сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.
 
    Кроме того, отсутствуют необходимые согласования и заключения контролирующих органов на размещение свалки, что является нарушением ст. 12 п.п. 1,2 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, в соответствии с которой создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных - федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. 2.1, 2.4, 2.5 временных «Правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления» утвержденных Минприроды России 15 июля 1994 г. природопользователь обязан:
 
    принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами;
 
    соблюдать действующие экологические, санитарно - эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами;
 
    обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления произведенных отходов на промышленной площадке (до момента использования отходов в последующем технологическом цикле или направления на объект для размещения);
 
    оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того, на собственном объекте размещаются отходы или арендованном;
 
    места складирования отходов, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностные лица, ответственные за их эксплуатацию, определяются приказом руководителя;
 
    предельное количество временного накопления отходов, сроки и способы их накопления на промышленной площадке утверждаются республиканским, краевым, областным, окружным комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов по согласованию с территориальными органами специально уполномоченных государственными органами Российской федерации в области охраны окружающей среды.
 
    Отвод земельных участков в установленном законном порядке не осуществлен, тогда как на основании ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся, в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно ст. 10 Закона РФ «Об охране окружающей среды» на органы местного самоуправления возлагается осуществление управления в области охраны окружающей среды на подведомственной территории. В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных вредных воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другими негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Кроме этого, вследствие несоблюдения вышеуказанных природоохранных требований при эксплуатации свалки допускаются многочисленные возгорания отходов, влекущие за собой выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 39 Закона РФ «Об охране окружающей среды», предусматривающей требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации зданий, строений, сооружений и объектов, обязывающей соблюдать нормативы качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов загрязняющих веществ; п. 1 ст. 18 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха», запрещающего захоронение на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурно пахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Таким образом, размещение отходов на данном земельном участке не только не отвечает экологическим нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность, под которой согласно ст. 1 Закона Нижегородской области «Об экологической безопасности» от 10.09.1996г.№45-3 следует понимать состояние, характеризующееся наличием или вероятностью возникновения антропогенных или природных явлений и процессов, способных вызвать изменения окружающей природной среды, угрожающие жизненно важным интересам личности и общества.
 
    При этом под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Статьей 4 названного Закона предписано, что любая деятельность может осуществляться только при обязательном проведении необходимых профилактических мер по обеспечению экологической безопасности, к числу которых согласно ст.6 Закона относятся наличие утвержденной в установленном порядке разрешительной документации, наличие государственной лицензии на осуществление экологически опасных видов деятельности. Согласно ст. 16 ч. 1 п.п. 11,24 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Аналогичные по содержанию нормы содержатся и в ст. 5 п.п. 12, 24 городского округа Семёновский Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Семёновский Нижегородской области от 08.09.2011 г. № 51.
 
    Согласно ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Размещение свалок отходов без соблюдения экологических требований способно привести к причинению вреда здоровья населения и окружающей среды в будущем, тогда как у граждан должна быть гарантия, что размещение несанкционированных свалок на указанных местах не создаст опасности причинения вреда в будущем.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности старший помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Обухова Т.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. « Об отходах производства и потребления», ст. 14 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация сбора и вывоза бытовых отходов мусора отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских округов. При этом в соответствии с п.4 части 1 ст. 11 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, в том числе земли лесного фонда. Таким образом, полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, в том числе на территории земель лесного фонда, действующее законодательство относит к компетенции органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
 
    Представитель ответчика администрации городского округа Семеновский Нижегородской области по доверенности Молодцова Е.А. пояснила, что
 
    свалка несанкционированная, стихийная, постоянно контролировать ее возможности не имеется, однако Администрацией г.о. Семеновский принимаются меры по вывозу мусора с данной свалки.
 
    Представитель 3- го лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области Захарова Л.В. в судебном заседании поддержала исковые требования Нижегородского природоохранного прокурора об обязании администрации прекратить эксплуатацию и ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии 1 км от д. Огибное в 700 м. от р. Керженец с южной стороны слева от автомобильной дороги г. Семенов- Ильино-Заборское.
 
    Представители 3-го лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по доверенности Воронин А.М., Белов В.И., в судебном заседании поддержали исковые требования Нижегородского природоохранного прокурора об обязании администрации прекратить эксплуатацию и ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии 1 км от д. Огибное в 700 м. от р. Керженец с южной стороны, слева от автомобильной дороги г. Семенов-Ильино-Заборское.
 
    Заслушав объяснения сторон, третьих лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве основой осуществления хозяйственной и иной деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушение земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействием хозяйственной деятельности.
 
    Судом установлено, что на земельном участке, расположенном на расстоянии 1 км. от д. Огибное в 700 м. от р. Керженец с южной стороны, слева от автомобильной дороги г. Семенов- Ильино-Заборское, на территории городского округа Семёновский Нижегородской области эксплуатируется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенных на территории администрации. Площадь земельного участка, занятого свалкой, составляет около 1га, объем свалки 5 000 м3.
 
              Разрешительная документация на безопасную экологическую деятельность данной свалки отсутствует, не разработаны нормативы образования отходов и не согласованы лимиты на их размещение, лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов отсутствует, санитарно-эпидемиологическое заключение также отсутствует, свалка не огорожена, не осуществляется надлежащий контроль за количеством и составом принимаемых отходов, имеется свободный доступ посторонних лиц на территорию свалки.
 
    На основании ст. 12 Федерального закона РФ от 24.06.1998г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Данная свалка-карьер не оснащена необходимыми сооружениями, предотвращающими распространение загрязняющих веществ в окружающую среду. Гидроизоляция основания свалки, водоотводные каналы для сбора и последующей утилизации фильтрата отсутствуют.
 
    Указанное является нарушением требований природоохранного законодательства, соблюдение которых гарантирует реализацию прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренное ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
 
    На основании ст. ст. 29 и 32 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обеспечивается выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и землеустройства с учетом экологических и иных условий использования соответствующей территории в ее границах, посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию в специальных хранилищах, в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 24.06.1998г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных - федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    В соответствии с п.п. 2.1, 2.4, 2.5 временных «Правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления» утвержденных Минприроды России 15 июля 1994 г. природопользователь обязан: принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами; соблюдать действующие экологические, санитарно - эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами; обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления произведенных отходов на промышленной площадке (до момента использования отходов в последующем технологическом цикле или направления на объект для размещения); оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того, на собственном объекте размещаются отходы или арендованном; места складирования отходов, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностные лица, ответственные за их эксплуатацию, определяются приказом руководителя; предельное количество временного накопления отходов, сроки и способы их накопления на промышленной площадке утверждаются республиканским, краевым, областным, окружным комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов по согласованию с территориальными органами специально уполномоченных государственными органами Российской федерации в области охраны окружающей среды.
 
    Факты нарушения природоохранного законодательства подтверждаются актом осмотра № 23/06 Ветлужского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 23 июня 2014 года.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должно осуществляться в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    При эксплуатации указанной свалки отходов производства потребления администрацией городского округа Семеновский Нижегородской области проведение профилактических мер и работ не осуществляется, складирование осуществляется беспорядочно, не контролируется класс опасности принимаемых отходов, не проводится послойное уплотнение изолирующим слоем, не установлены мерные столбы (реперы) для контроля высоты отсыпаемого слоя ТБО, не осуществляются контрольные анализы грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха и радиационно- дозиметрический контроль.
 
    Таким образом, складирование отходов на данной свалке не только не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, а представляет собой экологическую опасность, под которой согласно ст. 1 закона Нижегородской области «Об экологической безопасности» от 10.09.1996 г. N45-3 следует понимать состояние, характеризующееся наличием вероятностью возникновения антропогенных или природных явлений, процессов, способных вызвать изменения окружающей природной среды, угрожающие жизненно важным интересам личности и общества.
 
            При этом под экологической безопасностью понимается состояние, защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека, возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
 
    Статьей 4 названного Закона предписано, что любая деятельность может осуществляться только при обязательном проведении необходимых профилактических мер по обеспечению экологической безопасности, к ч которых согласно ст. 6 Закона относятся наличие утвержденной в установленном порядке разрешительной документации, наличие государственной лицензии осуществление экологически опасных видов деятельности.
 
    При таких обстоятельствах данная свалка является экологически опасным объектом.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.2 ст. 8 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относ организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
 
    Администрацией городского округа Семеновский Нижегородской области при эксплуатации указанной свалки отходов производства и потребления не принимается должных мер по соблюдению санитарного и природоохранного законодательства и игнорируется проведение предупредительных мер к возможным неблагоприятным воздействиям на окружающую природную среду.
 
    В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    У граждан должна быть гарантия, что в результате хозяйственной деятельности данного объекта не будет загрязненного воздуха, антисанитарного состояния территории свалки и её санитарно-защитной зоны, эксплуатация свалки отходов производства и потребления не создаст опасность причинения вреда в будущем.
 
    Согласно ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    В соответствии с п. 4 части 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
 
    Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к компетенции органов местного самоуправления относится …организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
 
    Суд считает, что причиной возникновения несанкционированной свалки является недостаточная организация на территории сельского поселения мест, предназначенных для сбора бытовых отходов, непринятие надлежащих мер, для устранения и пресечения правонарушений в сфере загрязнения окружающей среды, а также для выявления и наказания лиц, совершающих такие правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки возложить на орган местного самоуправления.
 
    Как следует из материалов дела, несанкционированная свалка состоит из бытовых отходов и мусора, который образовался в результате жизнедеятельности населения муниципального образования.
 
    Собственник земельного участка, отношения к образованию несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора не имеет.
 
    Указанными выше нормами действующего законодательства организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что следует обязать администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области прекратить эксплуатацию и ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии 1 км от д. Огибное в 700 м. от р. Керженец, с южной стороны, слева от автомобильной дороги г. Семенов- Ильино-Заборское, площадь которой составляет около 1га, объем свалки около 5000 куб. м.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
                                                        РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области прекратить эксплуатацию и ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии 1 км от д. Огибное в 700 м. от р. Керженец, с южной стороны, слева от автомобильной дороги г. Семенов- Ильино-Заборское, площадь которой составляет около 1га, объем свалки около 5000 куб. м.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд в течение месяца.
 
            Судья        В.А. Шутов