Решение от 16 сентября 2014 года

    Дело №2-905/2014г.                         
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    16 сентября 2014 года Усманский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего         Путилина Н.М.
 
    при секретаре                  Шестаковой М.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани гражданское дело по иску Цевелевой Г.В. к администрации сельского поселения Сторожевского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области, администрации Липецкой области о признании жилого помещения непригодным для проживания, возложении обязанности предоставить истице и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,
 
                        У С Т А Н О В И Л:
 
 
        Истица обратилась в Усманский районный суд с исковым заявлением, из которого следует, что она и члены ее семьи зарегистрированы и проживают в приватизированной ими <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>
 
        Согласно технического заключения Липецкого филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по результатам обследования технического состояния указанной выше квартиры, обследуемая квартира при имеющихся недостатках ее техническое состояния может быть признана непригодной для проживания.
 
        Просила суд признать указанное жилое помещение непригодным для проживания, возложить на ответчика обязанность предоставить истице и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
        В судебном заседании истица поддержала заявленные требования, дополнительно пояснив, что предоставить в суд решения о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, ввиду непригодности квартиры для проживания, о признании малоимущей в установленном законом порядке, заключения межведомственной комиссии (в соответствие с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47) администрации сельского поселения Сторожевского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области о признании вышеуказанного жилого посещения непригодным для проживания, доказательств ее обращения к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, ввиду непригодности квартиры для проживания, не может. Так как, администрация ей не выдает указанные документы. Ранее с заявлением к администрации сельского поселения Сторожевского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области она обращалась ДД.ММ.ГГГГ. Уточнила исковые требования и просила суд обязать администрацию сельского поселения Сторожевского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области предоставить ей и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
        От представителя соответчика - администрации Липецкой области по доверенности Быкановой И.П. в суд поступил отзыв, в котором администрации Липецкой области ссылается на то, что она является ненадлежащим ответчиком по делу. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении требований, заявленных к администрации Липецкой области.
 
        От соответчика - администрации сельского поселения Сторожевского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области в суд поступил отзыв, в котором администрация указывает, что квартира, в которой проживает истица, находится в муниципальной собственности, с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, ввиду непригодности занимаемой квартиры для проживания, признании ее малоимущей в установленном законом порядке в администрацию не обращалась. В связи с чем, каких-либо решений по указанным вопросам и решения о признании занимаемого истицей жилого помещения непригодным для проживания, межведомственной комиссией и администрацией не принималось.
 
    В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
 
        Суд, заслушав истицу, изучив материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Как следует из материалов дела, истица и члены ее семьи зарегистрированы и проживают в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.
 
        Согласно технического заключения Липецкого филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по результатам обследования технического состояния указанной выше квартиры, обследуемая квартира при имеющихся недостатках ее техническое состояния может быть признана непригодной для проживания.
 
    Согласно отзыва администрации сельского поселения Сторожевского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области, квартира, в которой проживает истица, находится в муниципальной собственности, истица с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, ввиду непригодности занимаемой квартиры для проживания, признании ее малоимущей, в установленном законом порядке в администрацию не обращалась. Каких-либо решений по указанным вопросам и решения о признании занимаемого истицей жилого помещения непригодным для проживания, межведомственной комиссией и администрацией не принималось.
 
            Определением суда от 16 сентября 2014 года прекращено производство по делу в части требований Цевелевой Г.В. к администрации сельского поселения Сторожевского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области, администрации Липецкой области о признании жилого помещения <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> непригодным для проживания.
 
            Разъяснено истице, что в целях защиты своих законных прав и интересов она вправе оспорить бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по отказу в принятии решения, или бездействию, связанного с признанием жилого помещения непригодным для проживания, обратившись в суд в порядке, предусмотренном статьей 254 ГПК РФ.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 1; часть 1 статьи 7; статья 18; части 1 и 2 статьи 19).
 
    Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
 
    Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
 
    Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
 
    При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
 
    Согласно п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в установленном законом порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Положениями п.5 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ и п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрено, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма входит в компетенцию органов местного самоуправления.
 
    Аналогичные права по управлению и распоряжению муниципальной собственностью закреплены и в локальных нормативных актах.
 
    В силу ст.ст. 49,50,51 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
        Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ст.ст. 52,55,56 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
 
    Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.         
 
    Истицей, несмотря на неоднократные разъяснения, данные судом, не представлено в судебное заседание доказательств наличия (принятия) решения о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, ввиду непригодности квартиры для проживания, о признании малоимущей в установленном законом порядке, заключения межведомственной комиссии (в соответствие с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47) администрации сельского поселения Сторожевского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области о признании занимаемого ею жилого посещения непригодным для проживания.
 
    В силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
 
    Федеральным законом не предусмотрено право суда выйти за пределы заявленных требований в данном случае. В связи с чем, судом принято решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Указанные выше обстоятельства, как каждое в отдельности, так и все в совокупности являются основанием для отказа в удовлетворении иска.
 
    Разъяснить истице, что в целях защиты своих законных прав и интересов, она вправе оспорить бездействие как межведомственной комиссии, так и органа местного самоуправления по принятию решения, или бездействию, связанного с признанием жилого помещения непригодным для проживания, признании ее малоимущей, постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, ввиду непригодности квартиры для проживания, обратившись в суд в установленном порядке.    
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56,194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Цевелевой Г.В. к администрации сельского поселения Сторожевского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области, администрации Липецкой области о возложении обязанности предоставить истице и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через районный суд.
 
    Судья:         Путилин Н.М.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 19.09.2014г.