Дата принятия: 16 сентября 2014г.
Дело № 2-2195/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Воркутинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Тимофте В.К.,
при секретаре Куропаткиной О.В.,
с участием процессуального истца прокурора Климович Л.Н.;
представителя ответчика МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута" Сурина В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте
16 сентября 2014 г. дело по иску прокурора города Воркуты в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа "Воркута", Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа "Воркута", Муниципальному бюджетному учреждению "Специализированное дорожное управление" муниципального образования городского округа "Воркута" о возложении обязанности оборудовать автобусные остановки заездным карманом и площадкой ожидания, нанести дорожную разметку, осуществить ремонт покрытия автомобильных дорог, установить и восстановить дорожные знаки
установил:
В поданном в защиту прав неопределенного круга лиц исковом заявлении прокурор города Воркуты просит обязать администрацию МО ГО "Воркута", Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута", МБУ "Специализированное дорожное управление" МО ГО "Воркута" 1. в срок до 01.10.2014 в соответствии с ОСТ 218.1.002-2003 произвести на следующих автобусных остановках: по ул. Матвеева (ДКЖ - четная сторона) обустройство посадочной площадки; Б.Пищевиков, д. 6 обустройство посадочной площадки и заездного кармана; ул. Ломоносова, д. 7 обустройство посадочной площадки и заездного кармана; ул. Комсомольская, 15 (в районе нерегулируемого пешеходного перехода) заездной карман и площадку ожидания; 2. в срок до 01.10.2014 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 нанести на следующих участках: ул. Ленина (пл. Металлистов) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2 и 1.5; ул. Московская горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2 и 1.5; ул. Комсомольская горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2 и 1.5; ул. Воргашорская горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2 и 1.5; ул. Катаева горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2 и 1.5; ул. Л. Комсомола горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2 и 1.5; автодорога п. Цемзаводский - п. Северный горизонтальную дорожную разметку 1.2 и 1.5; ул. Цементнозаводская горизонтальную дорожную разметку 1.2 и 1.5; ул. Юго-Западная горизонтальную дорожную разметку 1.2 и 1.5; ул. Народная горизонтальную дорожную разметку 1.2 и 1.5; ул. Парковая горизонтальную дорожную разметку 1.2 и 1.5; 3. в срок до 01.10.2014 осуществить ремонт покрытия автомобильных дорог путем разломки и обрубки краев асфальтового покрытия, очистки основания, смазки битумом краев обрубленных мест укладки и разравнивания асфальтобетонной смеси, укатки катком по следующим улицам: ул. Матвеева, д. 39; от ул. Московская, д. 16 до пл. Кирова; ул. Комсомольская, д. 23; ул. Воргашорская от д. 2 до д. 4; ул. Л. Комсомола от д. 15 до д. 11; ул. Воргашорская, д. 12; п. Северный, ул. Цементнозаводская, д. 8; ул. Нагорная от д. 5А до д. 7А; ул. Парковая, д. 38-40; ул. Ломоносова от д. 7 до пересечения с ул. Ленина; 4. в срок до 01.10.2014 произвести восстановление (замену) дорожных знаков 1.16 "Неровная дорога", поверхность которых повреждена и затруднено их восприятие, расположенных на автодороге г. Воркута - п. Советский на отметке 10+400 м в соответствии с п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93; 5. установить в срок до 01.10.2014 требуемые и указанные дорожные знаки в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 по следующим местам: ул. Л. Комсомола, д. 7 дорожный знак 5.7.1 "Выезд на дорогу с односторонним движением"; автодорога г. Воркута - п. Советский на отметках 9+200 м и 11+600 м дорожный знак 1.16 "Неровная дорога"; автодорога г. Воркута - п. Советский на отметках 8+500 м, 9+200 м, 10+400 м и 11+600 м дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости 40 км/ч и табличка 8.2.1 "Зона действия"; автодорога п. Цементнозаводской - п. Северный на отметке 0+500 м дорожный знак 1.16 "Неровная дорога".
В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения выявлены нарушения, создающие реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан.
Определением Воркутинского суда от 06.08.2014 к участию в деле в качестве органа для дачи заключения по делу привлечен государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Воркуте.
Определением Воркутинского городского суда от 16.09.2014 производство по делу в части требований прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц: обязать администрацию МО ГО "Воркута", Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута", МБУ "Специализированное дорожное управление" МО ГО "Воркута": 1. в срок до 01.10.2014 в соответствии с ОСТ 218.1.002-2003 произвести на следующих автобусных остановках: по ул. Ломоносова, д. 7 обустройство посадочной площадки и заездного кармана; 2. в срок до 01.10.2014 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 нанести на следующих участках: ул. Катаева горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2 и 1.5; ул. Л. Комсомола горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2 и 1.5; автодорога п. Цемзаводский - п. Северный горизонтальную дорожную разметку 1.2 и 1.5; ул. Цементнозаводская горизонтальную дорожную разметку 1.2 и 1.5; ул. Юго-Западная горизонтальную дорожную разметку 1.2 и 1.5; ул. Народная горизонтальную дорожную разметку 1.2 и 1.5; ул. Парковая горизонтальную дорожную разметку 1.5; 3. в срок до 01.10.2014 осуществить ремонт покрытия автомобильных дорог путем разломки и обрубки краев асфальтового покрытия, очистки основания, смазки битумом краев обрубленных мест укладки и разравнивания асфальтобетонной смеси, укатки катком по следующим улицам: ул. Матвеева, д. 39; от ул. Московская, д. 16 до пл. Кирова; ул. Парковая, д. 38-40; ул. Ломоносова от д. 7 до пересечения с ул. Ленина; 4. в срок до 01.10.2014 произвести восстановление (замену) дорожных знаков 1.16 "Неровная дорога", поверхность которых повреждена и затруднено их восприятие, расположенных на автодороге г. Воркута - п. Советский на отметке 10+400 м в соответствии с п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93; 5. установить в срок до 01.10.2014 требуемые и указанные дорожные знаки в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 по следующим местам: ул. Л. Комсомола, д. 7 дорожный знак 5.7.1 "Выезд на дорогу с односторонним движением"; автодорога г. Воркута - п. Советский на отметках 9+200 м и 11+600 м дорожный знак 1.16 "Неровная дорога"; автодорога г. Воркута - п. Советский на отметках 8+500 м, 10+400 м дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости 40 км/ч и табличка 8.2.1 "Зона действия"; автодорога п. Цементнозаводской - п. Северный на отметке 0+500 м дорожный знак 1.16 "Неровная дорога" прекращено в связи с отказом прокурора от исковых требований в указанной части.
Ответчики администрация МО ГО "Воркута", Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута" надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направили. Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения процессуального истца, явившегося представителя ответчика МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута", суд считает иск в пределах оставшихся требований с учетом принятия судом отказа прокурора от части требований, а также с учетом указанных в заявлении оснований подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в силу ст. 1 являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 названного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, для чего предусмотрен федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу абзаца 5 статьи 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Таким образом, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с пунктами 3.3 и 3.6 ОСТ-218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования.", утвержденным распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р, остановки общественного транспорта подлежат оборудованию заездными карманами и посадочными площадками.
В силу п. 3.1.1. "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1 к данному пункту. Пунктами 4.1.1., 4.1.2. предписано, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие. Согласно п. 4.2.1 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Таким образом, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе элементов обустройства этих дорог - дорожных знаков в границах муниципального образования - городского округа город Воркута относится к компетенции администрации муниципального образования городского округа "Воркута".
В соответствии с п/п. 5 п. 1 ст. 11 Устава МО ГО "Воркута" к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Главы МО ГО "Воркута" от 13.11.2010 № 1447 создано муниципальное бюджетное учреждение "Специализированное дорожное управление" муниципального образования городского округа "Воркута", которое наделено полномочиями по выполнению муниципального задания по предоставлению услуг (выполнению работ), предусмотренных действующим законодательством в сфере благоустройства. Администрация МО ГО "Воркута" выступает учредителем МБУ "Специализированное дорожное управление", наделяет бюджетное учреждение имуществом на праве оперативного управления.
Согласно утвержденному Постановлением Главы МО ГО "Воркута" от 02.04.2012 № 297 уставу МБУ "Специализированное дорожное управление" МО ГО "Воркута" является юридическим лицом. Собственником имущества МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута" является администрация МО ГО "Воркута", она же осуществляет полномочия учредителя. Отраслевым (функциональным) органом управления для Учреждения является Управление городского хозяйства и благоустройства МО ГО "Воркута", исполняющее в отношении учреждения полномочия, делегированные ему учреждением (п.1.6-1.7).
Целью учреждения согласно пункту 2.1. устава МБУ "СДУ" является: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них; целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на очередной год для финансирования работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, определенных муниципальным заданием; совершенствование и развитие сети автомобильных дорог, повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение выполнения работ, определенных муниципальным заданием по благоустройству на территории муниципального образования городского округа "Воркута".
Для достижения указанных целей учреждение осуществляет виды деятельности: организацию и выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ, организация и выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию улично-дорожной сети на территории МО ГО "Воркута"; выполнение работ по обустройству и содержанию технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, светофоры, дорожная разметка, дорожные ограждения, искусственные неровности); выполнение функций муниципального заказчика в соответствии с действующим законодательством при реализации целевых программ в сфере дорожной деятельности, при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; организация в установленном законодательством порядке круглосуточного взаимодействия с соответствующими оперативными службами, а также органами местного самоуправления и подрядными организациями по вопросам, относящимся к деятельности Учреждения и другое (п.2.2).
В соответствии с пунктом 1.9 устава МБУ "СДУ" муниципального образования городского округа "Воркута" для достижения целей деятельности вправе от своего имени заключать договора, совершать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность.
Согласно утвержденному решением Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 28.10.2011 № 90 Положению об Управлении городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута" (УГХиБ) управление является юридическим лицом, в своей деятельности подчиняется руководителю администрации МО ГО "Воркута" (п.1.2-1.3), является главным распорядителем бюджетных средств в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами городского округа "Воркута" (п.1.4), финансовое обеспечение деятельности осуществляет за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы (п.1.7).
В силу пункта 2.12 Положения об Управлении городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута" одной из основных задач Управления является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО "Воркута".
Согласно пункту 3.5.4 Положения Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута" формирует и утверждает муниципальное задание для учреждений на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставами учреждений основными видами деятельности.
В соответствии с пунктами 3.2.12, 3.2.13 Положения УГХиБ осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организует мероприятии по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с муниципальными программами городского округа, обеспечивает контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, участвует в разработке предложений по повышению безопасности дорожного движения.
Таким образом, обязанность ответчиков в пределах своих распределенных полномочий и компетенции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения возлагается на них же.
Так, на МБУ "СБУ" МО ГО "Воркута" возложена обязанность содержания переданных на баланс автодорог путем выявления нарушений на дорогах города, составления Актов, принятия мер для их устранений, т.е. комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На УГХиБ возложено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация мероприятии по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с муниципальными программами городского округа, т.е. деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а также возложен контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, участие в разработке предложений по повышению безопасности дорожного движения.
На администрацию МО ГО "Воркута", УГХиБ возложена функция распорядителей средств бюджета города.
Помимо финансирования, в силу закона и Устава, на администрацию МО ГО "Воркута" возложена обязанность осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, т.е. деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Факт отсутствия на дату рассмотрения иска на остановке общественного транспорта по ул. Матвеева (ДКЖ - четная сторона) посадочной площадки, а на остановках по улице Б. Пищевиков, д. 6 и улице Комсомольская, 15 (в районе нерегулируемого пешеходного перехода) заездных карманов и посадочных площадок подтверждается содержанием акта контрольной проверки от 09.09.2014 комиссии в составе старшего госинспектора и госинспектора ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России по г. Воркуте.
Этим же актом установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2 и 1.5 на ул. Ленина (пл. Металлистов), горизонтальной дорожной разметки 1.2 и 1.5 на ул. Л. Комсомола (нанесена только горизонтальная дорожная разметка 1.1). Нанесенная на ул. Московская и на ул. Воргашорская горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2 и 1.5 плохо различима, имеет износ более 50 %, что не соответствует требованиям пунктов 4.2.2. - 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93.
Различимость дорожной разметки проезжей части улицы Воргашорская ухудшает также имеющиеся загрязнения в виде пыли, грязи. На проезжей части ул. Комсомольская горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2 и 1.5 нанесена, но не на всем ее протяжении (только от площади Кирова до пересечения с улицей Пушкина).
Ссылки представителя ответчика в судебных заседаниях на отсутствие необходимости в нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.5 на ул. Л. Комсомола в связи с односторонним движением не могут быть основанием для отказа прокурору в удовлетворении требования в указанной части, так как ширина проезжей части дороги позволяет транспортным средствам двигаться одновременно по двум полосам в одном направлении, что согласно пункту 6.2.7. ГОСТ Р 52289-2004 для нанесения разметки 1.5.
Обоснованность требования прокурора осуществить ремонт покрытия автомобильных дорог путем разломки и обрубки краев асфальтового покрытия, очистки основания, смазки битумом краев обрубленных мест укладки и разравнивания асфальтобетонной смеси, укатки катком по следующим улицам: ул. Комсомольская, д. 23; ул. Воргашорская от д. 2 до д. 4; ул. Л. Комсомола от д. 15 до д. 11; ул. Воргашорская, д. 12; п. Северный, ул. Цементнозаводская, д. 8; ул. Нагорная от д. 5А до д. 7А; ул. Ломоносова от д. 7 до пересечения с ул. Ленина представитель ответчика не оспаривает.
В связи с невозможностью из-за наступления зимнего периода осуществить указанные прокурором работы, просит установить срок выполнения работ в п. 3 просительной части заявления до окончания весенне-летнего периода 01.10.2015.
Не могут быть приняты во внимание и доводы представителя ответчика о выполнении всех указанных прокурором в п. 5 просительной части заявления требований, так как согласно акту от 09.09.2014 дорожный знак 5.7.1 "Выезд на дорогу с односторонним движением" на ул. Л. Комсомола отсутствует; дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости 40 км/ч и табличка 8.2.1 "Зона действия" на участке автодороги г. Воркута - п. Советский установлены, однако на отметках 09+200 м и 11+600 м дорожные знаки не закреплены, то есть дорожная стойка вращается вокруг свой оси.
На необходимость истребования дополнительных доказательств, проведения дополнительных проверок, в том числе для определения процента износа дорожной разметки, представитель ответчика в ходе судебного разбирательства не указывал. В силу ч. 2 ст. 150 ГПК РФ, ст. 1064 ГК РФ непредставление ответчиком доказательств не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
По выявленным 26.06.2014 в ходе комплексной проверки недостаткам руководителю МБУ "СДУ" муниципального образования городского округа "Воркута" и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Воркуте 07.07.2014 выдано предписание об устранении нарушений нормативно-правовых актов не позднее 17.07.2014.
Представленные суду доказательств указывают лишь на частичное выполнение перечисленных в предписании мероприятий.
Формирование бюджета, разработка и утверждение целевых программ по вопросам местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, при осуществлении которых должны приниматься во внимание требования законодательства в части организации безопасности дорожного движения (по содержанию автомобильных дорог общего пользования, обустройству и содержанию технических средств организации дорожного движения).
В муниципальном задании МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута" на 2014 год, согласованном с руководителем МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута", утвержденном начальником УГХиБ администрации муниципального образования городского округа "Воркута", указаны работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе ямочный ремонт и ремонт "картами" асфальтобетонного покрытия, устранение мелких деформаций и повреждений проезжей части (работы по заделке ям и выбоин); работы по обустройству и содержанию технических средств организации дорожного движения: приобретение и содержание дорожных знаков, в т.ч. утопление оснований дорожных знаков, нанесение горизонтальной разметки.
На указанные цели, в том числе на исполнение мероприятий по предписаниям ГИБДД ОМВД России по г. Воркуте по мере поступления в соответствии с установленными в них сроками, выделены финансовые средства, использование которых по назначению зависит от МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута".
Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая что на день судебного разбирательства ответчиками не выполняется возложенная на них обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования в границах городского округа "Воркута", с целью охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, защиты интересов общества и государства путем предупреждения ДТП, снижения тяжести последствий, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора к МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута" в объеме предусмотренном муниципальным заданием, т.е. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 нанести на следующих участках: ул. Ленина (пл. Металлистов) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2 и 1.5; ул. Московская горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2 и 1.5; ул. Комсомольская горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2 и 1.5 (на всем протяжении улицы); ул. Воргашорская горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2 и 1.5; ул. Л. Комсомола горизонтальную дорожную разметку 1.2 и 1.5; осуществить ремонт покрытия автомобильных дорог путем разломки и обрубки краев асфальтового покрытия, очистки основания, смазки битумом краев обрубленных мест укладки и разравнивания асфальтобетонной смеси, укатки катком по следующим улицам: ул. Комсомольская, д. 23; ул. Воргашорская от д. 2 до д. 4; ул. Л. Комсомола от д. 15 до д. 11; ул. Воргашорская, д. 12; п. Северный, ул. Цементнозаводская, д. 8; ул. Нагорная от д. 5А до д. 7А; установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 по следующим местам: ул. Л. Комсомола, д. 7 дорожный знак 5.7.1 "Выезд на дорогу с односторонним движением"; автодорога г. Воркута - п. Советский на отметках 9+200 м и 11+600 м закрепить дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости 40 км/ч и табличку 8.2.1 "Зона действия" (дорожная стойка вращается вокруг своей оси).
Суд полагает указанный прокурором срок до 01.10.2014 не соответствующим требованиям разумности, т.к. решение Воркутинского городского суда в случае отсутствия жалоб на него вступит в законную силу не ранее 16.10.2014. Для нанесения горизонтальной дорожной разметки, установления и закрепления дорожных знаков суд полагает необходимым установить срок до 01.12.2014.
Уточнение прокурором срока обустройства заездных карманов и посадочных площадок, а также срока ремонта покрытия автомобильных дорог путем разломки и обрубки краев асфальтового покрытия, очистки основания, смазки битумом краев обрубленных мест укладки и разравнивания асфальтобетонной смеси, укатки катком до 01.07.2015 соответствует требованиям разумности, климатическим условиям города Воркуты, находящегося за Полярным кругом, невозможности выполнения указанных работ с учетом состояния дорожного покрытия в осенне-зимний период, который на территории городского округа "Воркута" установлен с 01 октября по 09 мая.
Администрация муниципального образования городского округа "Воркута" и Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа "Воркута" исполнили возложенные на них функции по осуществлению дорожной деятельности, распорядителей средств бюджета города путем подписания муниципального задания МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута" на 2014 год, в котором из указанных в исковом заявлении прокурора требований (за исключением требований, по которым принят отказ от иска) не включены только работы по обустройству заездных карманов и посадочных площадок.
На администрацию муниципального образования городского округа "Воркута" и УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" лежит лишь обязанность по контролю за выполнением муниципального задания, целевому использованию выделенных МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута" бюджетных ассигнований, такого требования прокурор в исковом заявлении не заявляет.
Именно МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута" во исполнение муниципального задания обязано нанести горизонтальную дорожную разметку, установить и закрепить дорожные знаки в указанных в исковом заявлении прокурором местах, в связи с чем требования прокурора города Воркуты в данной части к администрации МО ГО "Воркута" и УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" удовлетворению не подлежат.
Обязанность по выполнению не включенных в муниципальное задание на 2014 год работ по обустройству заездных карманов и посадочных площадок следует возложить на всех указанных прокурором в исковом заявлении ответчиков: администрацию МО ГО "Воркута", Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута", МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута".
При подаче иска в интересах неопределенного круга лиц прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 200 руб., которая согласно ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута" с зачислением в бюджет муниципального образования городского округа "Воркута".
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение "Специализированное дорожное управление" муниципального образования городского округа "Воркута" в срок до 01.12.2014 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 нанести на следующих участках: ул. Ленина (пл. Металлистов) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2 и 1.5; ул. Московская горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2 и 1.5; улица Комсомольская горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2 и 1.5 (на всем протяжении улицы); ул. Воргашорская горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2 и 1.5; ул. Лен. Комсомола горизонтальную дорожную разметку 1.2 и 1.5; установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 по следующим местам: ул. Л. Комсомола, д. 7 дорожный знак 5.7.1 "Выезд на дорогу с односторонним движением"; автодорога г. Воркута - п. Советский на отметках 9+200 м и 11+600 м закрепить дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости 40 км/ч и табличку 8.2.1 "Зона действия"; в срок до 01.07.2015 осуществить ремонт покрытия автомобильных дорог путем разломки и обрубки краев асфальтового покрытия, очистки основания, смазки битумом краев обрубленных мест укладки и разравнивания асфальтобетонной смеси, укатки катком по следующим улицам: ул. Комсомольская, д. 23; ул. Воргашорская от д. 2 до д. 4; ул. Л. Комсомола от д. 15 до д. 11; ул. Воргашорская, д. 12; п. Северный, ул. Цементнозаводская, д. 8; ул. Нагорная от д. 5А до д. 7А.
Обязать администрацию муниципального образования городского округа "Воркута", Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа "Воркута", Муниципальное бюджетное учреждение "Специализированное дорожное управление" муниципального образования городского округа "Воркута" в срок до 01.07.2015 обустроить на остановке общественного транспорта по ул. Матвеева (ДКЖ - четная сторона) посадочную площадку, а на остановках по улице Б. Пищевиков, д. 6 и улице Комсомольская, 15 (в районе нерегулируемого пешеходного перехода) заездные карманы и посадочные площадки.
Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения "Специализированное дорожное управление" муниципального образования городского округа "Воркута" государственную пошлину 200 (двести) руб. с зачислением в бюджет Муниципального образования городской округ "Воркута".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца.
Судья _____________
