Решение от 16 сентября 2014 года

Дело № 2-498/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Ванееве В.Г.,
 
    с участием прокурора Шустова Б.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 16 сентября 2014 года гражданское дело по иску Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Завалко А.А. о возложении обязанности по совершению определенных действий по соблюдению законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления,
 
установил:
 
    Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчику о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой соблюдения экологических требований при эксплуатации нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в процессе деятельности ИП Завалко А.А. образуются отходы производства и потребления. В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований ИП Завалко А.А. не проводил инвентаризацию отходов образующихся в процессе эксплуатации здания; не организовал учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов; отсутствуют оформленные в установленном законом порядке паспорта на отходы I-IV классов опасности, не подтверждено отнесение образующихся отходов к I-V классу опасности; в уполномоченный орган не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.
 
    Участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал, утверждая, что ответчик в силу положений закона обязан провести запрашиваемые мероприятия, однако требования законодательства им не выполняются. Просит обязать ответчика совершить определенные действия, направленные на соблюдение законодательства.
 
    Ответчик ИП Завалко А.А. и его представитель Потехина Н.А. исковые требования не признали, считая, что в его деятельности нет таких отходов, наличие которых требовало бы от него проведения запрашиваемых мероприятий.
 
    Третье лицо на стороне истца – Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняло. В представленном отзыве требования прокурора поддерживают в полном объеме.
 
    Заслушав объяснения и доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.
 
    Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статей 10 и 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При проектировании, строительстве, реконструкции и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов, а также иметь техническую и технологическую документацию об использовании и обезвреживании образующихся отходов.
 
    В силу положений статей 1 и 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к опасным отходам отнесены отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности. Классы опасности для окружающей среды устанавливаются в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов от 15.06.2001 № 511 (далее - Критерии), а также с учетом физической формы и агрегатного состояния отходов и их воздействия на природные экосистемы.
 
    Порядок отнесения отходов к классу опасности также определён Приказом Министерства природных ресурсов от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», согласно которому Паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации. При этом, Паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней), и на отходы I-IV класса опасности для окружающей природной среды.
 
    Отнесение опасных отходов к классу опасности для окружающей среды осуществляется на основании Критериев, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов от 15.06.2001 № 511 и разработанных в целях реализации статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Согласно статье 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)», утв. Приказом Министерства природных ресурсов от 16.02.2010 № 30, предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Росприроднадзора.
 
    Субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
 
    В пункте 5 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утв. Приказом Министерства природных ресурсов от 16.02.2010 № 30, также определена дата предоставления отчетности до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
 
    Как следует из материалов проведенной прокуратурой проверки, ИП Завалко А.А. осуществляет хозяйственную (предпринимательскую) деятельность, в процессе которой образуются отходы производства и потребления, которые могут быть отнесены к I-IV классам опасности. Однако в нарушение указанных выше требований законодательства ИП Завалко А.А. не подтвердил отнесение образующихся отходов к I-IV классу опасности. В случае обнаружения таких отходов, не проведение вышеуказанных мероприятий, создает препятствия для оформления в установленном порядке паспорта на отходы I-IV классов опасности. Проверкой установлено, что ИП Завалко А.А. не проведена инвентаризация отходов образующихся в процессе эксплуатации зданий, не организован учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов; в уполномоченный орган не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. Таким образом, ответчиком осуществляется хозяйственная (предпринимательская) деятельность с нарушением требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления. Факт нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления подтверждено и объяснениями ИП Завалко А.А.
 
    Требования государственных стандартов по производству и потреблению отходов направлены на охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия. Ответчик располагал возможностью соблюдения действующего законодательства, сведений об обратном суду не представлено, не добыто таких сведений и судом.
 
    Доводы ответчика о том, что в его деятельности не образуются отходы I-IV класса опасности, а поэтому нет необходимости в изготовлении паспорта на опасные отходы, неубедительны, поскольку носят голословный и преждевременный характер. Для этого необходимо провести инвентаризацию отходов, образующихся в процессе хозяйственной (предпринимательской) деятельности, организовать учет образовавшихся отходов, и подтвердить (или опровергнуть) отнесение образующихся в процессе этой деятельности отходов к конкретному классу опасности.
 
    Невыполнение ответчиком требований федерального законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления, влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, и может способствовать возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде.
 
    Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации, и качестве лица, участвующего в деле, пользуется соответствующими процессуальными правами. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.
 
    Поскольку приведенные нарушения действующего законодательства несут угрозу неопределенному кругу лиц и имеют особую актуальность, установление какого-либо срока для выполнения мероприятий суд не находит необходимости, а нарушения законодательства должны быть устранены по вступлению решения суда в законную силу.
 
    Согласно статье 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Завалко А.А. о возложении обязанности по совершению определенных действий по соблюдению законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления, удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Завалко Александра Анатольевича совершить следующие действия: - провести инвентаризацию отходов, образующихся в процессе хозяйственной (предпринимательской) деятельности в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, Удорского района и организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов; - подтвердить отнесение образующиеся в процессе хозяйственной (предпринимательской) деятельности в нежилом помещении, расположенном по адресу: ул. Ленина, д. 2, п. Усогорск, Удорского района, отходов к конкретному классу опасности (I-V классам), и при выявлении таких отходов оформить в установленном законом порядке паспорта на опасные отходы I-IV классов опасности и согласовать паспорта отходов в установленном законом порядке; - представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 год.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Завалко Александра Анатольевича в доход бюджета муниципального образования МР «Удорский» государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
 
    На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение принято 17 сентября 2014 года в Удорском районном суде.