Решение от 16 сентября 2014 года

дело № 2-460/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    село Кослан                               16 сентября 2014 года
 
    Удорский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Фищева Д.А.,
 
    при секретаре Мовзер И.А.,
 
    с участием:
 
    представителя истца Рыжаковой Л.А.,
 
    третьего лица ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Македоновой Е.А. к администрации СП «Вожский» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, обязании произвести регистрацию по месту жительства, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,
 
    и по встречному иску администрации СП «Вожский» к Македоновой Е.А. о признании утратившей право пользования спорным жилым помещением, снятии с регистрационного учета по месту пребывания,
 
установил:
 
    Македонова Е.А. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что по договору социального найма проживает в квартире <адрес> и в соответствии с нормами действующего законодательства имеет право на регистрацию по указанному адресу. Однако главой СП «Вожский» Гаджиевой Р.М. в регистрации по месту жительства ей отказано. Ссылаясь на правовые нормы о порядке регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства и пребывания, истица просила суд признать отказ главы СП «Вожский» в регистрации по месту жительства незаконным, обязать администрацию СП «Вожский» зарегистрировать ее по месту жительства в спорной квартире, взыскать с Гаджиевой Р.М. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей и уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Администрация СП «Вожский» предъявила в суд встречный иск к Македоновой Е.А., указав в его обоснование, что Македонова Е.А. проживала по договору социального найма в квартире <адрес> в качестве члена семьи ответственного нанимателя ФИО3, с которым сожительствовала без регистрации брака. Претендуя на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации государственных обязательств по переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, ФИО3 дал письменное обязательство при получении сертификата освободить муниципальное жилье со всеми членами семьи, включая Македонову Е.А., и передать жилье собственнику. Македонова Е.А. дала аналогичное письменное обязательство. Непосредственно перед выдачей ФИО3 государственного жилищного сертификата, ДД.ММ.ГГГГ Македонова Е.А. на основании личного заявления снялась с регистрационного учета в квартире по указанному выше адресу, и позднее зарегистрировалась по месту пребывания в этом же жилом помещении. После получения ФИО3 сертификата, Македонова Е.А. обратилась в администрацию СП «Вожский» с требованием о регистрации по месту жительства в спорном жилом помещении, на что ей был дан ответ о временном характере проживания в квартире в соответствии с письменным обязательством об освобождении муниципального жилья и передаче его собственнику. Мотивируя тем, что сожитель Македоновой Е.А. ФИО3 получил государственный жилищный сертификат для улучшения жилищных условий, и ссылаясь на их письменные обязательства об освобождении муниципального жилого помещения, администрация СП «Вожский» просила суд признать Македонову Е.А. утратившей право пользования квартирой <адрес>, снять ее с регистрации по месту пребывания по указанному адресу.
 
    В судебное заседание Македонова Е.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте его проведения, не явилась.
 
    Представитель истца Рыжакова Л.А., действующая по доверенности, требования иска уточнила, просила суд признать отказ администрации СП «Вожский» в регистрации Македоновой Е.А. по месту жительства незаконным, обязать администрацию СП «Вожский» зарегистрировать истицу по месту жительства в квартире по указанному выше адресу, взыскать с администрации СП «Вожский» компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей и уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей. Доводы в обоснование иска полностью поддержала, дополнительно суду пояснила, что Македонова Е.А. не является членом семьи ФИО3, поэтому вправе самостоятельно претендовать на получение государственного жилищного сертификата. Отсутствие регистрации по месту жительства препятствует истице в реализации права на улучшение жилищных условий в рамках государственной программы по переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Требования встречного иска не признала, возражала против его удовлетворения.
 
    Представитель администрации СП «Вожский» ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с иском Македоновой Е.А. не согласилась, находя заявленные требования противоречащими фактическим обстоятельствам дела и не основанными на законе, настаивала на удовлетворении встречного иска. В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась, представила суду письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия.
 
    Третье лицо ФИО3 поддержал иск Македоновой Е.А., выразив несогласие с требованиями иска администрации СП «Вожский».
 
    Отделение УФМС России в Удорском районе, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, своих представителей в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещено надлежащим образом.
 
    Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Согласно письменным материалам дела, с весны ДД.ММ.ГГГГ года Македонова Е.А. сожительствует со ФИО3 без регистрации брака, ведет с ним общее хозяйство.
 
    Спорная <адрес> предоставлена ФИО3 на состав семьи из двух человек, включая сожительницу Македонову Е.А., постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №. Фактически в указном жилом помещении ФИО3 проживал и был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, Македонова Е.А. – с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между администрацией СП «Вожский» и ФИО3 заключен договор социального найма спорного жилого помещения, в качестве члена семьи нанимателя в договор включена Македонова Е.А.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к начальнику <данные изъяты> с заявлением о включении в список граждан, претендующих на получение государственных жилищных сертификатов. В этот же день ФИО3 и Македонова Е.А. дали письменные обязательства об освобождении и передаче занимаемого ими муниципального жилого помещения по указанному выше адресу собственнику СП «Вожский» в двухмесячный срок со дня приобретения ФИО3 другого жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата.
 
    Решением от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы <данные изъяты> ФИО3 включен в список граждан, подлежащих переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности, за ним признано право на получение государственного жилищного сертификата.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, на средства которого по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ им приобретена однокомнатная квартира <адрес>, зарегистрировано право собственности на данный объект недвижимости.
 
    Непосредственно перед получением ФИО3 жилищного сертификата по личному письменному заявлению Македоновой Е.А. ДД.ММ.ГГГГ она была снята с регистрационного учета в квартире <адрес>.
 
    На следующий день ДД.ММ.ГГГГ Македонова Е.А. обратилась в администрацию СП «Вожский» с письменным заявлением о предоставлении другого жилого помещения по договору социального найма. Одновременно с этим по ранее заключенному договору социального найма в территориальном органе УФМС России по Удорскому району ДД.ММ.ГГГГ истица получила регистрацию по месту пребывания в спорной квартире по указанному выше адресу временно сроком на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    На письменное обращение о предоставлении другого жилого помещения по договору социального найма администрацией СП «Вожский» Македоновой Е.А. даны разъяснения жилищного законодательства об основаниях и порядке предоставления такого жилого помещения, после чего истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в орган местного самоуправления с требованием о постоянной регистрации по месту жительства в спорной квартире.
 
    Ответчик, ссылаясь на выдачу ФИО3 государственного жилищного сертификата и письменные обязательства нанимателя и члена его семьи Македоновой Е.А. об освобождении и передаче собственнику муниципальной квартиры <адрес>, указал истице на отсутствие возможности ее повторной регистрации по месту жительства по этому адресу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 67 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ) наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
 
    К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 ЖК РФ).
 
    Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, целью которой является выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
 
    Положениями подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы жилище на 2011-2015 годы, закреплено право граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, на социальную выплату для приобретения или строительства жилья.
 
    Указами Президента Российской Федерации от 30.09.1997 № 1062 и от 28.06.1999 № 825 установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы жилище на 2011-2015 годы (далее Правила).
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
 
    Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты на приобретение или строительства жилья установлен в следующем размере: 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина; 42 кв. м - на семью из 2 человек; по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более (пункт 16 Правил).
 
    Согласно абзацу 3 подпункта «а» пункта 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
 
    В силу подпункта «б» пункта 16.1. Правил гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.
 
    Пунктом 16.3. Правил определено, что в случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.
 
    В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
 
    Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).
 
    Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (статья 314 ГК РФ).
 
    Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
 
    Истица в исковом заявлении, ее представитель, а также третье лицо в судебном заседании настаивали на том, что Македонова Е.А. не является членом семьи получателя государственного жилищного сертификата ФИО3, поскольку его официальный брак не был расторгнут. Отказ ответчика в регистрации истицы по месту жительства препятствует ей в реализации самостоятельного права на получение жилищного сертификата и переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
 
    На основании совокупности исследованных доказательств, суд установил, что доводы стороны истца и третьего лица в этой части противоречат фактическим обстоятельствам дела и указанным выше нормам действующего законодательства.
 
    Как видно из материалов дела, действительно с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находился в зарегистрированном браке со ФИО6, который прекращен вступившим законную силу заочным решением мирового судьи Косланского судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Однако фактически брак супругов Спириных распался к началу ДД.ММ.ГГГГ, они проживали раздельно, общего хозяйства не вели, отношений не поддерживали, связь друг с другом полностью утратили, местонахождение супруги ФИО3 было неизвестно.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ года он сожительствовал без регистрации брака и вел общее хозяйство с Македоновой Е.А., которая вселена в спорную квартиру в качестве члена его семьи, и в этом же качестве включена в договор социального найма данного жилого помещения. В силу закона указанные обстоятельства позволяли им в рамках участия в программе по предоставлению государственных жилищных сертификатов обратиться в суд с требованием о признании членами семьи. Однако, данным правом Македонова Е.А., ФИО3 не воспользовались.
 
    Принимая во внимание письменные обязательства Македоновой Е.А., ФИО3 об освобождении муниципальной квартиры, а также требования закона о надлежащем исполнении обязательств и недопустимости одностороннего отказа от них, недопустимости злоупотребления правом, проживание Македоновой Е.А. в спорном жилье носит временный характер. Срок проживания ограничен двумя месяцами со дня приобретения ФИО3 другого жилого помещения, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Согласно положениям статьи 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), или иным основаниям. Местом пребывания является место, где гражданин проживает временно.
 
    Аналогичные нормы закреплены пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Регистрация истицы по месту пребывания в квартире <адрес> органом регистрационного учета произведена ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Учитывая временный характер проживания Македоновой Е.А. в спорном жилье, правовые основания к повторной регистрации ее по месту жительства по этому адресу отсутствуют.
 
    Кроме того, необходимо отметить, что согласно указанным выше правовым актам, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.
 
    Должностные лица органов местного самоуправления, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями муниципального жилищного фонда отвечают за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства (пункт 4 Правил, пункт 1 Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации).
 
    Следовательно, органы местного самоуправления полномочиями по принятию решений о регистрации граждан по месту жительства и об отказе в такой регистрации не обладают.
 
    При установленных судом обстоятельствах дела само по себе указание ответчика на отсутствие возможности регистрации Македоновой Е.А. по месту жительства в спорном жилом помещении прав и законных интересов истицы не нарушает.
 
    Таким образом, оснований к удовлетворению заявленных требований о компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, производных от основных требований иска, не имеется. Иск Македоновой Е.А. удовлетворению не подлежит.
 
    Что касается требований встречного иска администрации СП «Вожский», то они также не подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    Поскольку ко дню судебного разбирательства по делу срок исполнения письменных обязательств ФИО3, Македоновой Е.А. об освобождении и передаче собственнику муниципального жилого помещения не наступил, являясь членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, Македонова Е.А. сохраняет право пользования спорным жилым помещением. Данное право в силу закона определяет и возможность ее временной регистрации по месту пребывания в спорном жилом помещении.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
решил:
 
    Иск Македоновой Е.А. к администрации СП «Вожский» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, обязании произвести регистрацию по месту жительства, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов оставить без удовлетворения.
 
    Встречный иск администрации СП «Вожский» к Македоновой Е.А. о признании утратившей право пользования спорным жилым помещением, снятии с регистрационного учета по месту пребывания оставить без удовлетворения.
 
    Составление мотивированного решения отложить до 10 часов 22 сентября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Удорский районный суд.
 
    Судья -                                 Д.А. Фищев
 
    Мотивированное решение составлено к 10 часам 22 сентября 2014 года.
 
    Судья -                                 Д.А. Фищев