Решение от 16 сентября 2014 года

Дело № 12-279/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Ульяновск                                                                          16 сентября 2014 года
 
    Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Черненко М.А.,
 
    с участием заявителя Мизюрова Ю.А.,
 
    представителя инспекции ФНС России по Заволжскому району города Ульяновска ФИО3,
 
    при секретаре Митрофановой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
 
    Мизюрова Ю.А., <данные изъяты>,
 
    на постановление начальника инспекции ФНС России по Заволжскому району города Ульяновска начальника ИФНС от 13 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.25 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением начальника инспекции ФНС России по Заволжскому району города Ульяновска начальника ИФНС от 13 августа 2014 года Мизюров Ю.А. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.25 КоАП РФ – за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением Мизюров Ю.А. обратился в суд с жалобой, согласно которой с постановлением начальника ИФНС России по Заволжскому району города Ульяновска он не согласен, никаких изменений в сведения о месте нахождения своей организации он не вносил, и не должен был вносить, поскольку ООО «Автошкола <данные изъяты> располагается по адресу: 432010, город<адрес> – с момента государственной регистрации, то есть с 25 марта 2009 года. С момента государственной регистрации ООО и до настоящего времени ничего из вышеуказанного не изменилось. Адрес нахождения ООО «Автошкола <данные изъяты> и его домашний адрес идентичны. Кроме того, его должны были, как правонарушителя, известить о дне и времени составления протокола об административном правонарушении, однако из ИФНС он получил всего лишь одно письмо, в котором находилось сопроводительное письмо из ИФНС и обжалуемое им постановление. Также, согласно ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, однако при вынесении постановления налоговым органом данные обстоятельства не исследовались и не учитывались. В постановлении налогового органа без ссылок на законодательство РФ указано, что в отношении ООО 24 июня 2014 года была проведена проверка, которой установлено отсутствие ООО по указанному адресу, также установлено и отсутствие рекламных щитов и баннеров с наименованием организации, при этом не указано, на основании какой статьи и какого закона они должны там находиться. О том, что организация фактически не осуществляет свою деятельность, налоговому органу известно давно, ООО представляет нулевую отчетность. В настоящее время, в связи с отсутствием финансово-хозяйственной деятельности ООО готово начать процедуру добровольной ликвидации. Считает, что в постановлении не мотивирован и не обоснован факт наложения на него максимальной суммы штрафа. Он ранее к административной ответственности не привлекался, а потому налоговый орган мог вынести в отношении него предупреждение, а не наложение максимального наказания, что, по его мнению, носит не оправданно карательный характер. В связи с чем просит отменить постановление начальника ИФНС России по Заволжскому району города Ульяновска от 13 августа 2014 года.
 
    В судебном заседании Мизюров Ю.А. полностью поддержал доводы своей жалобы, пояснив, что действительно числится директором ООО «Автошкола <данные изъяты>», однако организация не работает, перед налоговой инспекцией отчитывается нулевым балансом. Во время проверки его не было, протокол подписал в налоговой инспекции. Считает назначенное наказание суровым, ранее у него не было замечаний от налогового органа. Юридический адрес организации расположен по его месту жительства. Развешивание баннеров не предусмотрено законом, кроме того, он не может расположить вывеску по месту своего проживания.
 
    В судебном заседании представитель ИФНС России по Заволжскому району города Ульяновска ФИО3 пояснила, что 24 июня 2014 года ИФНС по Заволжскому району города Ульяновска была проведена плановая проверка ООО «Автошкола <данные изъяты>» соответствия фактического адреса - места нахождения юридического лица по адресу, указанному в заявлении о государственной регистрации. Проверкой было установлено, что юридическое лицо ООО «Автошкола <данные изъяты>» по адресу: <адрес> отсутствует, отсутствуют также рекламные щиты и баннеры с наименованием организации, что предусмотрено Законом «О защите прав потребителей», согласно которому должна быть вывеска организации с графиком работы, ее наименования, в связи с чем был составлен протокол осмотра имущества, территорий, помещений налогоплательщика. По результатам проверки директору ООО «Автошкола <данные изъяты>» Мизюрову Ю.А. было направлено уведомление от 25 июня 2014 года с указанием о необходимости в срок до 31 июля 2014 года представить заявление по форме № №, то есть внести изменения в учредительные документы о смене юридического адреса. Таким образом, Мизюровым Ю.А. нарушен п.5 ст.5 Федерального Закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»., согласно которому в случае смены адреса руководитель должен подать заявление в течение 3 суток, то есть данное право является заявительным, и об указанных нарушениях инспекция может узнать только в момент проверки организации. О времени и месте оформления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении директор Мизюров был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует сведения Почты России.
 
    Выслушав заявителя Мизюрова Ю.А., представителя ИФНС России по Заволжскому району города Ульяновска, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст.14.25 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом. Нарушение данной нормы закона влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.
 
    Как установлено в судебном заседании 24 июня 2014 года ИФНС России по Заволжскому району города Ульяновска по поручению заместителя начальника инспекции ФНС РФ по Заволжскому району был проведен осмотр ООО «Автошкола <данные изъяты>», которым выявлено административное правонарушение, а именно не представление сведений о юридическом лице в орган осуществляющим регистрацию юридических лиц директором ООО «Автошкола <данные изъяты>» Мизюровым Ю.А. В ходе осмотра было установлено, что юридическое лицо ООО «Автошкола <данные изъяты>» по адресу: <адрес> – отсутствует, поскольку отсутствуют рекламные щиты и баннеры с наименованием организации, свою деятельность не осуществляет. По результатам проверки Мизюрову Ю.А. было направлено уведомление о явки в инспекцию для рассмотрения вопроса по факту совершенного им правонарушения, и о необходимости внести изменения в учредительные документы о смене адреса места нахождения юридического лица, путем предоставления соответствующего заявления по форме 13001 «О государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица» в срок до 31 июля 2014 года, которое Мизюровым Ю.А. было получено 28 июня 2014 года. Однако в указанный срок Мизюров Ю.А. в органы ФНС не явился, соответствующего заявления о смене адреса места нахождения юридического лица не подал, в связи с чем в отношении Мизюрова Ю.А. был составлен протокол об административном правонарушении в его отсутствие. Мизюрову Ю.А. был направлен указанный протокол, из которого следует, что он приглашается 13 августа 2014 года в инспекцию для рассмотрения дела об административном правонарушении. Из сведения Почты России следует, что указанный протокол Мизюровым Ю.А. был получен 08 августа 2014 года.
 
    Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 13 августа 2014 года Мизюров Ю.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей в связи с тем, что в ходе проверки соответствия фактического адреса юридического лица адресу, указанному в заявлении о государственной регистрации ООО «Автошкола <данные изъяты>», было установлено, что по указанному в ЕГРЮЛ адресу юридическое лицо ООО «Автошкола <данные изъяты>» отсутствует, не имеется рекламных щитов, вывесок с наименованием организации. По результатам проверки директору ООО Мизюрову Ю.А. было направлено уведомление с указанием о необходимости в срок до 31 июля 2014 года предоставить заявление по форме №№, то есть внести изменения в учредительные документы о смене юридического адреса. Данное указание Мизюровым Ю.А. не исполнено, таким образом, заявителем 31 июля 2014 года был нарушен п.5 ст.5 Федерального закона от 08 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
 
    Виновность Мизюрова Ю.А. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается, в том числе: выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой юридическим адресом ООО «Автошкола <данные изъяты>» является: <адрес>; протоколом осмотра территорий, помещений от 24 июня 2014 года, из которого следует по указанному выше адресу ООО «Автошкола <данные изъяты> свою деятельность не ведет, отсутствуют щиты, баннеры с наименованием организации.
 
    В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона № 129-ФЗ от 08 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом, должны содержаться в Едином государственном реестре юридических лиц.
 
    Согласно ст.ст.52, 54 ГК РФ сведения о месте нахождения юридического лица должны содержаться в учредительных документах юридического лица. Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа и по которому осуществляется связь с юридическим лицом.
 
    Однако инспекцией ФНС не было установлено место нахождения ООО «Автошкола <данные изъяты>» по указанному в ЕГРЮЛ адресу, на уведомление на имя директора учреждения о внесении изменений в учредительные документы о смене адреса в срок до 31 июля 2014 года, последний не отреагировал.
 
    Таким образом, начальником инспекции ФНС правильно установлен факт совершения директором ООО «Автошкола <данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя Мизюрова Ю.А. о том, что он не был извещен о месте и времени составления протокола об административной правонарушении, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. О вручении данного уведомления заявителю свидетельствует реестр отправления корреспонденции ИФНС и сведениями Почты России о получении указанного уведомления заявителем 28 июня 2014 года.
 
    Доводы заявителя о том, что ООО не ведет свою деятельность, в инспекцию ФНС сдаются нулевые балансы, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку ООО «Автошкола <данные изъяты>» не ликвидировано.
 
    Не нашли своего подтверждения и доводы заявителя о том, что проверка проводилась в его отсутствие, поскольку протокол осмотра подписан им без замечаний.
 
    Таким образом, вопреки доводам жалобы заявителя нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.
 
        Вместе с тем, суд считает, что назначенное Мизюрову Ю.А. наказание не отвечает требованиям ст.3.1 КоАП РФ.
 
    Как следует из представленных материалов Мизюровым Ю.А. впервые совершено указанное выше правонарушение, в данном случае существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям он не представляет, к наступлению негативных последствий указанное правонарушение не привело, не причинило ущерб государству.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что наказание Мизюрову Ю.А. должно быть назначено в виде предупреждения.
 
    С учетом изложенного постановление начальника инспекции ФНС России по Заволжскому району города Ульяновска начальника ИФНС от 13 августа 2014 года в отношении Мизюрова Ю.А. подлежит изменению.
 
    Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление начальника инспекции ФНС России по Заволжскому району города Ульяновска начальника ИФНС от 13 августа 2014 года в отношении Мизюров Ю.А. изменить, назначить Мизюрову Ю.А. административное наказание по ч.3 ст.14.25 КоАП в виде предупреждения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Заволжский районный суд города Ульяновска, в течение 10 суток со дня вручения или получения решения.
 
    Судья -                                                                       М.А. Черненко