Дата принятия: 16 сентября 2014г.
Центральнный районный суд города Новосибирска
630099, г. Новосибирск, ул. М. Горького, д. 89
Дело № 12-390-14
Решение
16 сентября 2014г. г. Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Чистовой О.В.
При секретаре Стариковой О.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Пивовар» Громова на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, государственного советника Российской Федерации 2 класса Шалюхиной от 10.06.2014г. и заявление о восстановлении срока на подачу жалобы.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, государственного советника Российской Федерации 2 класса Шалюхиной от 10.06.2014г. генеральный директор ООО «Пивовар» Громов подвергнут штрафу в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.
Обжалуемое постановление представителем ООО «Пивовар», генеральным директором которого является Громов А.А., получено 25.06.2014г., жалоба подана в суд 22.07.2014г., одновременно подано заявление о восстановлении срока. Также копия жалобы МРУ Росалкогольрегулирование была направлена по месту проживания Громова А.А. 17.06.2014г. (л.д.3), данных какого числа он получил данное постановление по месту жительства в материалы дела не представлено. Вместе с тем 04.07.2014г. аналогичную жалобу Громов А.А. подал в Арбитражный суд Новосибирской области, что свидетельствует о том, что по состоянию на 04.07.2014г. Громов А.А. знал о данном постановлении.
Громов А.А. будучи извещён,(л.д.14) не явился, 15.09.2014г. представил дополнение к жалобе.
МРУ Росалкогольрегулирование по СФО в лице представителя Тельных Т.В. по доверенности от 31.07.2014г. сроком на 1 год. просили отказать в удовлетворении жалобы, мотивируя тем. что постановление вынесено законно т.к. на заявителе как директоре фабрики лежала обязанность в силу закона представить декларацию на бумажном и электронном носителе. Состав по данному правонарушению формальный, выражается в не предоставлении своевременно декларации, не возражает восстановить срок.
Выслушав представителя МРУ Росалкогольрегулирования, исследовав представленные материалы, суд считает жалоба Громова А.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Постановление Управления от 10.06.2014 № 6-01-11/09-20/258-д Громов А.А. привлечён к административной ответственности в виде штрафа за правонарушение, выразившееся в нарушении порядка и срока представления декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (далее - декларация по форме приложения № 10 к Правилам) за 1 квартал 2014 года, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В своей жалобе Громов А.А. указывает на своевременное представление деклараций по формам приложений № 3, 4, 6 и 7 к Правилам за 1 квартал 2014 года; ООО «Пивовар РОГОЗЕЦ» к административной ответственности за нарушение порядка и срока представления деклараций не привлекалось; просит применить ст. 2.9 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, ООО «Пивовар РОГОЗЕЦ» в 1 квартале 2014 года осуществляло деятельность по производству и обороту пива и пивных напитков.
Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон), под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Таким образом, производство и оборот пива и пивных напитков является производством и оборотом алкогольной продукции.
В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила).
В соответствии с п.п. 2, 5, 6, 8, 9, 12, 15 и 16 вышеуказанных Правил организации, осуществляющие производство и оборот алкогольной продукции, представляют декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее – декларации) по формам приложений № 3, 4, 6, 7 и 10 к Правилам ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Согласно п.п. 16, 17 Правил организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, представляют декларации в целом по организации, включая ее обособленные подразделения вФедеральную службу по регулированию алкогольного рынка по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».
Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок).
Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 № 198.
Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия» ООО «Пивовар РОГОЗЕЦ» 18.04.2014 представило в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка декларации по формам приложений №№ 3, 4, 6 и 7 к Правилам за 1 квартал 2014 года.
При анализе сведений, отраженных в вышеуказанных декларациях, установлено, что Общество в 1 квартале 2014 года осуществляло производство и оборот пива.
Следовательно, кроме вышеуказанных деклараций, ООО «Пивовар РОГОЗЕЦ» обязано было в соответствии с пп. 12, 15 и 16 Правил представить в срок, не позднее 21 апреля 2014 года, декларацию об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложения № 10 к Правилам (далее – декларация по форме приложения №10) за 1 квартал 2014 года в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в утвержденном формате через Интернет-сервис «Личный кабинет», доступ к которому осуществляется через Интернет-сайт www.fsrar.ru (страница «Приемная»).
В связи с тем, что ООО «Пивовар РОГОЗЕЦ» не представило в установленный срок декларацию по форме приложения № 10 к Правилам за 1 квартал 2014 года, 28.04.2014 в адрес Генерального директора Общества Громова А.А. было направлено уведомление № 438 (исх. № у6-3823/09) о необходимости представления вышеуказанной декларации в трехдневный срок со дня получения уведомления.
Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия», ООО «Пивовар РОГОЗЕЦ» 07.05.2014 представило в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка декларацию по форме приложения № 10 к Правилам за 1квартал 2014 года (протокол загрузки: имя файла N3_2465099910_034_07052014_2D88B74E-6EBA-4CB4-9C9A-28915EBF0035.XML), т.е. с нарушением установленного срока на 16 дней.
Таким образом, ООО «Пивовар РОГОЗЕЦ» нарушило порядок и срок представления декларации по форме приложения № 10 к Правилам при декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2014 года, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
Постановлением от 10.06.2014 № 6-01-11/09-20/258-д генеральный директор ООО «Пивовар РОГОЗЕЦ» Громов был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, а именно: нарушение порядка и срока представления декларации по форме приложения № 10 к Правилам при декларировании производства и оборота алкогольной продукции за 1 квартал 2014 года, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Согласно п.п. 2, 5, 6, 8, 9, 12 Правил организации, осуществляющие производство и оборот алкогольной продукции обязаны представлять следующие декларации:
- Декларацию об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 3 к Правилам);
- Декларацию об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 4 к Правилам);
- Декларацию об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 6 к Правилам);
- Декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 7 к Правилам);
- Декларацию об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (Приложение № 10 к Правилам).
Таким образом, организации, в зависимости от вида осуществляемой деятельности, представляют несколько форм деклараций. Каждая из таких деклараций является самостоятельным документом и обязанность своевременного представления той или иной формы не ставится в зависимость от представления иных документов и форм деклараций.
Поэтому ссылка генерального директора Общества Громова А.А. на своевременное представление деклараций по формам приложений № 3, № 4, № 6 и № 7 к Правилам безосновательна, т.к. постановлением от 10.06.2014 № 6-01-11/09-20/258-д должностное лицо Общества привлекается к административной ответственности за нарушение порядка и срока представления декларации по форме приложения № 10 к Правилам за 1 квартал 2014 года.
Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с Протоколом общего собрания Общества от 10.01.2013 № 1/2013 генеральным директором ООО «Пивовар РОГОЗЕЦ» с 10.01.2013 является Громов, который, в силу занимаемой должности осуществляет текущее руководство деятельностью Общества, а, следовательно, несет ответственность за выполнение Обществом требований законодательства в части соблюдения порядка и сроков при декларировании объемов производства и оборота алкогольной продукции.
Указанное нарушение допущено по причине ненадлежащей организации работы и контроля со стороны генерального директора ООО «Пивовар РОГОЗЕЦ» Громова за соблюдением установленного порядка и срока представления декларации.
Обязанность по представлению декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи установлена Постановлением Правительства РФ от 15.11.2013 № 1024, официально опубликованным в Собрании законодательства РФ (25.11.2013, №47, ст. 6107) и вступившим в силу с 01.01.2014. Организации, осуществляющие производство алкогольной и спиртосодержащей продукции, учитывая специфику такой продукции, обязаны самостоятельно и своевременно отслеживать изменения действующего законодательства, регламентирующего деятельность по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Громов, являясь генеральным директором ООО «Пивовар РОГОЗЕЦ», в силу занимаемой должности, мог и должен был знать о необходимости выполнения требований нормативных правовых актов, определяющих сроки и порядок представления декларации, но не предпринял мер для обеспечения их соблюдения при декларировании использования мощностей по производству алкогольной продукции за 1 квартал 2014 года, таким образом, осознавал противоправный характер своего бездействия и предвидел его вредные последствия, выразившиеся в невозможности надлежащего контроля за оборотом алкогольной продукции со стороны контролирующих органов, сознательно допускал такие последствия, либо относился к ним безразлично, что свидетельствует о вине должностного лица.
Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности, затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.
Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих исполнению обязанности Громовым по обеспечению соблюдения порядка и срока представления ООО «Пивовар РОГОЗЕЦ» декларации за 1 квартал 2014 года не установлено.
Вина генерального директора ООО «Пивовар РОГОЗЕЦ» Громова подтверждается материалами дела.
Вместе с тем, указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из следующего.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно п. 18.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В данном же случае, имеет место существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 17-П от 12 ноября 2003 года государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
В этих целях Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определяются специальные условия и требования, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Одним из таких требований п. 1 ст. 14 Федерального закона устанавливает обязательное осуществление декларирования объема производства и оборота алкогольной продукции.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 9 апреля 2001 года № 74-0, от 24 апреля 2002 года № 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.
Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Таким образом, нарушение порядка и срока представления декларации по форме приложения № 10 к Правилам влечет за собой невозможность проведения своевременного контроля уполномоченным государственным органом за легальностью такой продукции. Вышеуказанная декларация Общества длительное время отсутствовала у государственного органа, что в свою очередь повлекло невозможность отслеживания использования Обществом производственных мощностей основного технологического оборудования при производстве алкогольной продукции и, как следствие, невозможность применения оперативных мер для своевременного пресечения нарушений норм действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.
Следовательно, существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям и вред, причиненный правонарушением в области декларирования оборота алкогольной продукции, заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и,как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.
Кроме того, учитывая существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, в КоАП РФ были внесены изменения в части увеличения размера штрафа за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
При этом необходимо учитывать, что данные декларации являются не статистической отчетностью, а данными, позволяющими уполномоченному органу вести контроль за производством и оборотом алкогольной продукции с момента ее производства до момента ее реализации потребителям, а, следовательно, анализ соответствующих деклараций позволяет своевременно пресекать правонарушения в сфере производства и оборота алкогольной продукции.
С учетом вышеизложенного, исходя из обстоятельств совершенного должностным лицом ООО «Пивовар РОГОЗЕЦ» административного правонарушения, ненадлежащей организации деятельности общества в части исполнения обязанности по декларированию объемов производства и оборота алкогольной продукции, а также формального состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, основания для признания совершенного Громовым А.А. правонарушения малозначительным, не причинившим существенной угрозы охраняемым общественным отношениям отсутствуют.
Кроме того, вышеуказанная позиция подтверждается судебной практикой, а именно: решениями Рубцовского городского суда Алтайского края от 09.07.2013 по делу № 12-106/2013, Центрального районного суда города Новосибирска от 28.11.2013 по делу № 12-406/2013, Центрального районного суда города Новосибирска от 07.02.2014 по делу № 12-65/14, Центрального районного суда города Кемерово от 29.05.2014 по делу № 12-264/14.
В то же время, при рассмотрении дела об административном правонарушении генерального директора ООО «Пивовар РОГОЗЕЦ» Громова А.А. были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения и назначено административное наказание в минимальном размере.
На основании всего вышеизложенного суд считает, что в действиях Громова А.А. содержатся событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, постановление Управления от 10.06.2014 № 6-01-11/09-20/258-д о назначении Громову А.А. административного наказания является законным и обоснованным, а жалоба Громова А.А. не подлежит удовлетворению.
Заявление о восстановлении срока на подачу жалобы подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7- 30.8 КоАП РФ суд
Решил:
Восстановить Громову А.А. срок на подачу жалобы на постановление о назначении административного наказания №6-01-11/09-20/258-Д от 10.06.2014г
В удовлетворении жалобы Громова А.А. об отмене постановления вынесенного заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, государственного советника Российской Федерации 2 класса Шалюхиной о назначении административного наказания №6-01-11/09-20/258-Д от 10.06.2014г. в отношении директора ООО «Пивовар» Громова -отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в 10 дней.
Судья: Чистова О.В.
