Решение от 16 сентября 2014 года

    Дело № 2-655 16 сентября 2014 года
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    Коряжемский городской суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего судьи Мишуковой О.Н.,
 
    при секретаре Богатыренко М.С.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Коряжма в помещении суда 16 сентября 2014 года дело по иску администрации муниципального образования «Город Коряжма» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, отделу судебных приставов по городу Коряжме и Вилегодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация муниципального образования «Город Коряжма» (далее - администрация МО «Город Коряжма») обратилась в суд с иском к отделу судебных приставов по городу Коряжме и Вилегодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области (далее – ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району) об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указали, что на основании исполнительного листа № от -.-, выданного Коряжемским городским судом Архангельской области судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району -.- возбуждено исполнительное производство № о понуждении администрации МО «Город Коряжма» предоставить Дворянчикову Р.Д., -.- года рождения, на состав семьи из одного человека, благоустроенное, применительно к условиям МО «Город Коряжма», жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма» - 13,1 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Постановлением о возбуждении исполнительного производства был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Определением Коряжемского городского суда от -.- администрации МО «Город Коряжма» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от -.- сроком до -.-. В связи с неисполнением решения суда в установленный срок, на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району от -.- с администрации МО «Город Коряжма» взыскан исполнительский сбор в размере *** руб. Указывая на то обстоятельство, что администрацией МО «Город Коряжма» были приняты все зависящие от нее меры для своевременного исполнения решения суда, однако решение суда не было исполнено в срок до -.- по независящим от администрации города причинам, а именно в связи с необходимостью получения финансовых средств в виде субсидий и соблюдению процедуры приобретения жилых помещений для детей-сирот: объявление конкурса (аукциона) для определения исполнителя контракта, заключение контракта с победителем, оформление документов о регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение, заключение договора, вследствие чего муниципальный контракт № на приобретение однокомнатной квартиры был заключен -.-, в связи с чем после оформления права муниципальной собственности на приобретенную за счет средств субсидий квартиру и получения -.- документов на квартиру, жилое помещение будет предоставлено Дворянчикову Р.Д. В связи с тем, что администрация МО «Город Коряжма» приняла все меры для надлежащего исполнения обязательства в максимально короткие сроки, однако решение суда было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, истец просит суд освободить администрацию МО «Город Коряжма» от взыскания исполнительского сбора в размере *** рублей, взысканного по постановлению судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району от -.-.
 
    Определением Коряжемского городского суда Архангельской области от -.- к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области.
 
    В судебном заседании представитель администрации МО «Город Коряжма» Шотина Е.В., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора по основаниям, указанным в исковом заявлении. Считает, что администрацией МО «Город Коряжма» были приняты все необходимые меры для исполнения судебного решения в максимально короткие сроки. -.- решение суда от -.- о предоставлении Дворянчикову Р.Д., -.- года рождения, на состав семьи из одного человека, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 13,1 кв.м., исполнено, просрочка исполнения решения суда составила 21 день и связана с обстоятельствами, не зависящими от действий и воли администрации МО «Город Коряжма», в связи с чем просила освободить администрацию МО «Город Коряжма» от взыскания исполнительского сбора в размере *** рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району от -.- за неисполнение решения Коряжемского городского суда от -.- по делу № 2-133/2014.
 
    Представитель УФССП России по Архангельской области Степановский М.В., действующий на основании доверенности (л.д. ***), с заявленными истцом требованиями не согласился. Считает, что оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не имеется, поскольку должник не представил доказательств того, что исполнение решения суда в установленный срок было невозможным вследствие непреодолимой силы.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, решением Коряжемского городского суда от -.- на администрацию МО «Город Коряжма» возложена обязанность предоставить Дворянчикову Р.Д., -.- года рождения, уроженцу <адрес>, на состав семьи из одного человека, благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования «Город Коряжма», жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма» - 13,1 квадратных метра, соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Решение суда вступило в законную силу -.- (л.д. ***).
 
    Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 1,11-13 ст. 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа, устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то для добровольного исполнения устанавливается пятидневный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    На основании предъявленного взыскателем Дворянчиковым Р.Д. исполнительного листа № от -.-, выданного Коряжемским городским судом Архангельской области (л.д.***), судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району -.- возбуждено исполнительное производство о понуждении администрации МО «Город Коряжма» предоставить Дворянчикову Р.Д. по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее13,1 кв.м. соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при этом постановлением судебного пристава-исполнителя установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. ***).
 
    В связи с невозможностью исполнения решения суда в установленные сроки, администрация МО «Город Коряжма» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда ( л.д. ***).
 
    Определением Коряжемского городского суда Архангельской области от -.- администрации МО «Город Коряжма» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до -.- (л.д. ***).
 
    Согласно ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.
 
    В силу ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть3).
 
    Обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника.
 
    Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок (до -.-) требований, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии с ч.2,3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району от -.- с должника администрации МО «Город Коряжма» взыскан исполнительский сбор в размере *** рублей (л.д. ***).
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    При этом в силу ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
 
    Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).
 
    По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
 
    Как следует из материалов дела, вступившее в законную силу решение Коряжемского городского суда от -.- в установленный срок (до -.-) и на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не было исполнено.
 
    В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Судом установлено, что администрация МО «Город Коряжма» обязана исполнить решение суда от -.- за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ. Таким образом, по сути возможность исполнения решения суда была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Архангельской области денежных средств администрации МО «Город Коряжма» на эти цели.
 
    Как следует из материалов дела, в финансовое управление администрации МО «Город Коряжма» денежные средства на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям сиротам поступили ***.
 
    В силу Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для приобретения жилых помещений для детей-сирот необходимо соблюдение определенной процедуры: объявление конкурса (аукциона) для определения исполнителя контракта, заключение контракта с победителем, оформление документов о регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение, заключение договора. Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.
 
    Как указывает истец, в соответствии с протоколами от -.- электронные аукционы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. Проводить аукцион повторно не имело смысла, поскольку физические лица, готовые предложить на продажу свое недвижимое имущество, не имели электронной цифровой подписи и, соответственно, аккредитации на электронной торговой площадке и не могли выступать участниками электронного аукциона, в связи с чем заказчик принял решение о проведении процедуры запроса предложений и внес изменения в план закупок и план-график, указанные изменения были опубликованы на официальном сайте -.-. В соответствии с требованиями нормативных актов, при дате размещения изменений в плане-графике -.-, предполагаемая дата размещения извещения не может быть ранее -.-. Заявки на проведение закупки путем запроса предложений поступили в Уполномоченный орган -.-, в течение двух дней документация была разработана и сформирована, -.- извещение о закупках в электронном виде было опубликовано на официальном сайте, при этом в целях скорейшего проведения процедуры были установлены минимальные сроки подачи заявок до -.-. Согласно протоколов подведения итогов от -.-, определены лица для заключения контракта по приобретению однокомнатной квартиры и квартиры гостиничного типа. Протоколы, данные об участниках и их предложениях направлены в Управление муниципального хозяйства и градостроительства -.-. В связи с заключением контракта с единственным поставщиком в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ управление муниципального хозяйства и градостроительства -.- направило запрос на согласование в контрольно-ревизионный отдел, -.- согласование было получено. -.- был заключен муниципальный контракт № на приобретение однокомнатной квартиры, -.- зарегистрировано право муниципальной собственности на приобретенное за счет средств субсидий жилое помещение по адресу <адрес>, общей площадью 30,5 кв.м., -.- на основании постановления администрации МО «Город Коряжма» № указанная квартира предоставлена по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Дворянчикову Р.Д., с которым -.- заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    Таким образом, решение суда исполнено должником -.-, т.е. просрочка исполнения решения суда составила 28 дней.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д.***).
 
    При вышеизложенных обстоятельствах суд полагает, что в данном случае администрация МО «Город Коряжма» приняла все зависящие от нее меры в установленном законом порядке для надлежащего исполнения исполнительного документа в установленный срок, однако по независящим от нее обстоятельствам, требования исполнительного документа не были исполнены в срок до -.-, при этом, вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок не имелось.
 
    При этом предоставления администрацией МО «Город Коряжма» доказательств тому, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требовалось, поскольку неисполнение администрацией МО «Город Коряжма» исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, на что указывает п. 3 ст. 401 ГК РФ.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора отсутствуют, судом отклоняются, поскольку данные доводы опровергаются представленными истцом доказательствами уважительности причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
 
    При этом суд полагает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.
 
    Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
 
    В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.
 
    При этом обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя.
 
    При указанных обстоятельствах, учитывая, что суду представлены достаточные доказательства, подтверждающие действительную невозможность исполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также доказательства отсутствия в действиях должника виновного неисполнения в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, суд полагает возможным освободить администрацию МО «Город Коряжма» от взыскания исполнительского сбора в размере *** рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Коряжме и Вилегодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от -.- по исполнительному производству №.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
    Исковые требования администрации муниципального образования «Город Коряжма» удовлетворить.
 
    Освободить администрацию муниципального образования «Город Коряжма» от взыскания исполнительского сбора в размере *** рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Коряжме и Вилегодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от -.- по исполнительному производству №.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (22 сентября 2014 года).
 
    Председательствующий - О.Н.Мишукова