Решение от 16 сентября 2014 года

    РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление
 
    г. Махачкала 16 сентября 2014 года
 
    Судья федерального суда Кировского района г. Махачкала Мукаилова В.И., с участием представителей заявителя МБОУ «Прогимназия № «Академия детства» - Магомедовой М.А. и Ярметовой З.А..
 
    представителя инспекции по пожарному надзору ОНД Кировского районного суда г.Махачкала УЕ1Д ЕУ МЧС РФ по РД Магомедова 3.3.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Прогимназия № «Академия детства» - Магомедовой М.А. на постановление Управления Росприроднадзора по РД за № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении её к административной ответственности по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Директор МБОУ «Прогимназия № Академия детства» Магомедова М.А. обратилась в суд с жалобой на постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное и.о. главного государственного инспектора Кировского района г.Махачкалы по пожарному надзору ОНД Кировского района г.Махачкалы УНД ЕУ МЧС РФ по РД о привлечении юридическое лицо к административной ответственности по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ. согласно которому назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей. В своей жалобе просит указанное постановление признать незаконным и отменить его, прекратив производство по делу.
 
    В судебном заседании директор МБОУ «Прогимназия № «Академия детства» - Магомедова М.А. поддержала жалобу в полном объеме и просила удовлетворить, указав на то. что учреждение МБОУ «Прогимназия № Академия детства», заключило договор подряда на обслуживание системы пожарной сигнализации для выполнения работ по техническому обслуживанию, текущего ремонта, устранений неисправностей технических средств путем замены или восстановления комплектующих изделий и технических средств, срок выполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В день проведения проверки и составления протоколов об обнаруженных правонарушениях, подрядчиком проводились работы по обработке деревянных конструкций чердачного помещения здания, о чем был составлен акт. однако инспектором проводимым проверку данный факт не был принят во внимание и отражен в протоколе как правонарушение. Кроме того, руководство учреждения, на протяжении нескольких лет. обращается с письмами для оказания помощи в Администрацию города о том, что с момента постройки и до 2012 в здании учреждения не был проведен капитальный ремонт. А также был составлена проектная смета по стоимости работ на проведение капитального ремонта. Кроме того, не был составлен и представлен акт проверки объекта. Считает, что указанное постановление надзирающим органом в отношении юридического лица вынесено в нарушении норм КоАП РФ. В связи с чем. просит суд постановление за № от 04.07.2-14 года признать незаконным, отменить и производство по делу прекратить.
 
    Представитель МБОУ «Прогимназия № Академия детства» по доверенности Ярметова З.А., также поддержала жалобу и просила постановление признать незаконным ввиду того, что в здании учреждения на сегодняшний день идут строительно-монжатные работы капитального ремонта, сроки их завершения установлены до октября 2014 года. Считает, что пожарной инспекцией проверка была проведена в нарушении требований закона и нарушении прав, в отсутствие представителя учреждения. При этом инспектором не было учтено, что в учреждении проводится капитальный ремонт, в ходе которого и так устраняются нарушения в коридорах, дверных проемах и другие, которые подтверждаются фотоснимками.
 
    Представители инспекции по пожарному надзору ОНД <адрес> УНД ЕУ МЧС РФ по РД Магомедов 3.3. жалобу не признал, указав на то. что ранее учреждению МБОУ «Прогимназия № Академия детства» на основании распоряжения выдавалось предписание об имеющихся правонарушениях, которое длительное время не выполнялось, на основании чего привлекалось к административной ответственности. Ввиду распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена выездная очередная плановая проверка с целью проверки исполнения годового плана-графика плановых проверок на 2014 год по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки выявлен ряд правонарушений обязательных требований пожарной безопасности. Считают, вынесенное постановление об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.
 
    Проверив представленные материалы, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.
 
    Согласно постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Прогимназия № Академия детства» в ходе проведения проверки выявлены нарушения невыполнении требования пожарной безопасности: дверь эвакуационного выхода музыкальном зале открывается не по направлению выхода людей из здания; имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии; деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; электрическая лампочка в коридоре перед входом с лестничной клетки на первый этаж не оборудована плафоном закрытого исполнения; на путях эвакуации не произведен монтаж эвакуационного освещения от независимого источника питания; в переходе между корпусами двери открываются не по направлению выхода из здания; двери выводов из помещения средней группы «А» открываются не по направлению выхода людей из здания; двери выходов из помещения средней группы «В» открываются не по направлению выхода людей из здания; из помещения младшей группы «А» отсутствует второй эвакуационный выход; из помещения старшей группы «В» отсутствует второй эвакуационный выход; на втором этаже нового корпуса (дошкольного корпуса) отсутствует второй эвакуационный выход; на втором этаже нового корпуса (дошкольного корпуса) отсутствует второй ручной огнетушитель; уклон маршей лестниц 3-го типа более 1:2; лестницы 3-го типа расположены на расстоянии менее 1 м от оконных проемов; в коридоре (путь эвакуации) 1-го этажа школьного отделения устроены помещения классов с применением горючих материалов для перегородки; на лестнице 3-го типа из помещения 3 «Б» класса отсутствуют ограждения с поручнями; на лестнице 3-го типа из помещения 3 «Б» класса ширина проступи менее 25 см; на дверях выходов с коридоров этажей здания в лестничную клетку отсутствуют уплотнения в притворах.
 
    Вместе с тем, исследуя в судебном заседании, представленные доказательства стороной правонарушителя, факты обнаруженных правонарушений не подтверждаются и опровергаются следующими доказательствами.
 
    Из представленных суду фотоснимков, следует что дверь эвакуационного выхода музыкальном зале открывается по направлению выхода людей из здания; имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация находится в исправном состоянии; деревянные конструкции чердачного помещения обработаны огнезащитным составом: электрическая лампочка в коридоре перед входом с лестничной клетки на первый этаж оборудована плафоном закрытого исполнения; на путях эвакуации произведен монтаж эвакуационного освещения от независимого источника питания; в переходе между корпусами двери открываются по направлению выхода из здания; двери выходов из помещения средней группы «А» открываются по направлению выхода людей из здания; двери выходов из помещения средней группы «В» открываются по направлению выхода людей из здания; на дверях выходов с коридоров этажей здания в лестничную клетку отсутствуют уплотнения в притворах.
 
    Кроме того, как следует из объяснений представителей МБОУ «Прогимназия № Академия детства», вторые эвакуационные выходы по конструкции постройки здания изначально отсутствовали, а также при проведении проверок и составлении протоколов об обнаружении правонарушений, в корпусах здания учреждения шел и по настоящее время идет капитальный ремонт, по мере его проведения, которого устраняются указанные правонарушения. Данный факт подтверждается договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ и актом от ДД.ММ.ГГГГ приемки выполненных работ по огнезащитной
 
    обработке деревянных конструкций.
 
    Согласно писем руководства МБОУ «Прогимназия № Академия детства» в адрес главы администрации <адрес> об оказании содействия, поскольку постройки здания осуществленные в 1977 года, с момента сдачи в эксплуатацию и по настоящее время требмот капитального ремонта, в том числе и пожарные системы.
 
    Из письменного обращения директора МБОУ «Прогимназия № Академия детства» Магомедовой М.А. в адрес отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по РД также следует, что в здании в 2012 году был начат капитальный ремонт и он продолжается, для устранения нарушений требуются финансовые затраты, которыми учреждение не располагает и не получает средства из бюджета в достаточном объеме.
 
    Согласно письма главы Администрации Кировского района г.Махачкалы Сагидова С.К., по целевой программе «Пожарная безопасность муниципального образования городской округ «<адрес>» на 2014-2015 года» планируется обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений в МДОУ прогимназии №27.
 
    Согласно фотокарточек, правонарушения выявленные при проведении проверки зданий МБОУ «Прогимназия № «Академия детства» неполным образом соответствуют действительности, а некоторые нарушение устранены по предписанию, а именно автоматическая пожарная сигнализация находится в исправном состоянии, на путях эвакуации произведен монтаж эвакуационного освещения от независимого источника питания, в корпусе дошкольном имеются огнетушители, электрическая лампочка в коридоре перед выходом с лестничной клетки на первый этаж оборудована плафоном закрытого исполнения, дверные проемы в корпусах открываются по направлению к выходу.
 
    Кроме того, проверка была проведена в отсутствие представителя учреждения МБОУ «Прогимназия № «Академия детства» и постановление вынесено без учета уже ранее устраненных нарушений.
 
    В соответствии со ст.25.1 ч.1 и ч.2 КоАП РФ лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.З ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Таким образом, существенным нарушением при вынесении указанного постановления, является тот факт, что представителю юридического лица МБОУ «Прогимназия № «Академия детства» не были разъяснены его права и он был лишен права оспаривания своей невиновности в совершении правонарушения.
 
    В соответствии со ст.30.7 ч.1 пункт 4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если этот не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что жалоба директора МБОУ «Прогимназия № «Академия детства» Магомедовой М.А. обоснованная и подлежит удовлетворению, а постановление об административном правонарушении подлежит отмене, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление в соответствии с п.З ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
 

    РЕШИЛ:
 
    Жалобу директора МБОУ «Прогимназия № «Академия детства» - Магомедовой М.А. удовлетворить.
 
    Отменить постановление государственного инспектора Кировского района г.Махачкалы по пожарному надзору ОНД Кировского района г.Махачкалы УНД ГУ МЧС РФ по РД № от ДД.ММ.ГГГГ о признании директора МБОУ «Прогимназия № «Академия детства» Магомедову ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня его оглашения через суд, постановивший постановление.
 
Мукаилова В.И.